Зарубежный опыт проведения переписей населения - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Зарубежный опыт формирования антикоррупционного правосознания военнослужащих 1 170.36kb.
Перепись населения зарубежный опыт Газета «Светлый путь» 1 28.56kb.
Федеральная служба государственной статистики 7 1888.26kb.
Перепись населения – дело государственной важности опорный конспект 2 443.39kb.
Зарубежный опыт работы с управленческим персоналом 1 182.72kb.
Образцов В. А., Богомолова С. Н. Криминалистическая психология 39 6098.94kb.
Зарубежный опыт работы с управленческим персоналом 1 389.67kb.
Лекция «Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной... 1 251.81kb.
Социальная работа с женщинами и детьми, подвергшимися насилию 2 612.91kb.
Информация о порядке проведения в 2013 году диспансеризации определенных... 1 33.46kb.
Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп... 1 127.5kb.
Перепись населения: как это будет? 1 233.36kb.
- 4 1234.94kb.
Зарубежный опыт проведения переписей населения - страница №1/12



ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

Пресс-кит


2009


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ 1

Пресс-кит 1

1



ВВЕДЕНИЕ 5

ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА 6

ОПЫТ СТРАН ЕВРОПЫ 8

Великобритания 8

Италия 11

14-ая итальянская перепись населения и жилищ 11

8-ая перепись промышленных предприятий и компаний, занятых в сфере услуг 11

5-ая сельскохозяйственная перепись 11

Польша 14

Перепись населения в Польше 2001 – 2002 гг. 14

ОПЫТ СТРАН СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОГО КОНТИНЕНТА 17

Канада 17

Соединенные Штаты Америки 21

ОПЫТ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ 26

Аргентина 26

Бразилия 28

Чили 30

ОПЫТ СТРАН АЗИИ 33

Китайская Народная Республика 34

Япония 36

Индия 39

Индонезия 40

ОПЫТ АВСТРАЛИИ и СТРАН ОКЕАНИИ 41

Австралия 41

Новая Зеландия 43

ОПЫТ СТРАН АФРИКИ 44

Южно-Африканская Республика 44

ОПЫТ СТРАН ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА 46

Азербайджан 48

Армения 50

Белоруссия 52

Казахстан 59

Киргизия 62

Молдавия 64

Таджикистан 65

Украина 71

Грузия 73

Абхазия и Южная Осетия 75

Литва 77

Эстония 81

ОПЫТ СТРАН, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ СИСТЕМЫ РЕГИСТРОВ 84

Австрия 84

Бельгия 86

Федеративная Республика Германия 88

Испания 90

Израиль 92

Франция 94

ВВЕДЕНИЕ


Для многих стран мира, несмотря на новые современные альтернативные подходы к проведению статистических исследований, единственным и точным источником информации о состоянии населения по демографическим и социальным показателям остается традиционная крупномасштабная перепись населения, основанная на опросе каждого гражданина переписчиком. Организация Объединенных Наций направила во все страны мира «Предложения о проведении Переписи Населения на пороге третьего тысячелетия», рекомендовав составление подобных «фотопортретов населения» раз в десять лет.

Известно, что за десять лет в обществе происходят весомые изменения, значительно снижающие эффективность применяемых в предыдущей кампании методов проведения переписи. Поэтому требуется внесение корректив в содержание опросных листов, методику сбора и обработку данных с учетом современных социальных и поведенческих факторов.

Перед проведением переписи всегда осуществляется серьезная всеобъемлющая работа с населением, основная цель которой - показать и убедить, что перепись – мероприятие полезное и необходимое. Она составляет основу национальной статистики каждой страны и является одним из наиболее важных источников сведений о демографической и социальной ситуации на региональном и глобальном уровне.

В развитых странах мира твердо убеждены, что выгода, получаемая в итоге переписи, значительно превышает затраты на ее проведение. Кроме того, перепись является своего рода стимулом политической жизни общества, способствует справедливому использованию и распределению общественных ресурсов.

Почти во всех странах мира существуют законы о статистике, согласно которым вся собранная в ходе переписи информация используется только для статистических целей и сохраняется строго конфиденциально. Информация, полученная о каждом конкретном человеке, не может быть передана какой-либо организации или частному лицу.

Переписные анкеты разных стран очень похожи. Для поддержания государственных социальных программ, в том числе программ помощи инвалидам, неимущим, сиротам, бездомным, предотвращения преступности, увеличения занятости, в анкеты включаются вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, способах и времени проезда до места работы.

Вместе с тем, в каждой стране используются свои механизмы подготовки к переписи и методы работы с населением, учитывающие национальные особенности и традиции общества.



ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА


Считать людей начали давно. Переписям населения в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки, Египте, Месопотамии, Индии, Китае, Японии еще с 3-го тысячелетия до нашей эры, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Известны учеты населения в Древней Греции и Древнем Риме.

В период раннего средневековья элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. С середины XVIII века интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрии, Голландии, Дании, Испании), в Азии (Японии), в Америке. Однако эти учеты длились по нескольку лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы), либо ограничивались сбором сведений о взрослых мужчинах.

Начало переписей населения в их современном понимании обычно связывается с переписью населения 1790 года (США), 1800 года (Швеция, Финляндия), 1801 года (Англия, Дания, Норвегия, Франция).

В новое время первая "настоящая", то есть всеобщая, перепись населения состоялась в колонии Новая Франция (Квебек) в 1665 году. В США полной переписью занялись в 1790 году - она проходила под руководством государственного деятеля и просветителя Томаса Джефферсона. Семнадцать полицейских чиновников, сопровождаемые многочисленными помощниками, путешествовали по стране и, посещая домовладения, собирали ответы на шесть вопросов: полное имя домовладельца, количество свободных белых мужского пола от шестнадцати лет и старше, количество свободных белых мужского пола моложе шестнадцати лет, количество свободных белых женского пола, количество прочих свободных лиц, количество рабов.

Спустя тридцать лет настало время переписей в Италии, Испании, Англии, Ирландии, Австрии, во Франции. В 1851 году прошла перепись населения в Китае, затем в Японии (1871) и, наконец, в России.

Возникновение и развитие переписей населения было обусловлено потребностью государств иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени.

В истории переписей населения можно выделить три этапа. На первом этапе (конец XVIII века – 1-я половина XIX века) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить переписи населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет – Франция и Швеция, каждые 3 – 4 года – Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, переписи населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего населения, обработка их материалов занимала много лет.

На втором этапе (2-я половина XIX века – 1-я половина XX века) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписи населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписи населения и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования переписей населения имела перепись населения в Бельгии в 1846 году, явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписям населения в современном их понимании. Она впервые была однодневной и учла строго наличное население.

Совершенствуется инструментарий переписей (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Переписи населения западноевропейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия.

Новые признаки в программах переписей населения были связаны с изучением обще-демографических характеристик, грамотности, образования, миграции, рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы и др.). Намечается переход к учету не наличного, а постоянного населения, либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов переписи только по постоянному населению (США, Канада).

Существенное значение для усовершенствования организации переписей имели международные статистические конгрессы. Основные правила проведения переписей населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса 1853 года, которые уточнялись и обсуждались на последующих его сессиях и были сведены воедино на Санкт-Петербургской сессии 1872 года. Именно в это время были выработаны основные принципы организации переписей населения, которые в основном сохраняют свое значение до сих пор. В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписям населения занимался Международный статистический институт, статистическая комиссия ООН.

Третий, современный этап начался с середины XX века в связи с растущей потребностью в информации о населении. Были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств. В 70-е годы проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан. К концу XX века переписями охвачено практически все население мира.

В настоящее время переписями охвачены практически все страны мира.

В развитых странах граждане законопослушны, и перепись населения там является гражданским долгом каждого.

За время проведения переписей населения накоплено достаточно практического опыта: есть универсальные способы, используемые при проведении переписей, а есть и специфические моменты, связанные с политическим строем, этническим составом и другими особенностями различных государств.

При подготовке Всероссийской переписи населения обращение к опыту организации и проведения подобных кампаний в других странах как никогда актуально: это продиктовано не простым любопытством, а желанием избежать повторения ошибок и найти эффективное решение возможных проблем.

Важность и необходимость Всемирной программы переписи населения и жилого фонда раунда 2010 года определены в резолюции Экономического Социального Совета ООН от 22 июля 2005 года №2005/13 и одобрено Генеральной Ассамблеей ООН.


ОПЫТ СТРАН ЕВРОПЫ




Великобритания



Последняя перепись прошла в Великобритании 29 апреля 2001 года. Это была 20-я перепись, и она проходила под лозунгом «Посчитайте меня!».

Перепись в стране опирается на законодательную базу – Акт о переписи Соединенного Королевства от 1920 года. В этом законодательном акте прописаны все правила проведения переписи, указано, какие категории граждан, домохозяйств, предприятий и учреждений подлежат учету, кто должен проводить перепись, в какой форме надлежит составлять опросные листы. Кроме того, обозначены правила найма переписчиков, служебные обязанности и методика проведения переписи. Законодательно вводится обязательная конфиденциальность персональных данных граждан, собранных в ходе переписи, и мера ответственности переписчиков за разглашение этих данных. Примерно за год до каждой переписи королева Соединенного Королевства Великобритании принимает отдельный Акт (с обязательной ссылкой на Акт о переписи 1920 г.). В этом акте уточняется методика проведения переписи, устанавливается дата проведения, выделяются средства финансирования кампании. Акт о переписи Соединенного Королевства от 1920 г. имеет основополагающее значение для регионов Великобритании и доминионов, входящих в Соединенное Королевство. Однако в регионах и доминионах часто принимаются поправки. Так, отдельный акт о переписи имеет Шотландия, Северная Ирландия и Уэльс, а также Канада и Австралия. Все они, тем не менее, ссылаются на Акт о переписи Соединенного Королевства Великобритании, принимая его за основу.

Переписные кампании в Великобритании проходят, как правило, в апреле. Социально-психологические исследования показывают, что апрель является самым благоприятным для жителей Великобритании месяцем для проведения подобных кампаний, когда устанавливается теплая погода, располагающая к проведению массовых мероприятий среди населения.

Перепись в Великобритании проводится каждые 10 лет, и с ее помощью формируется наиболее полная социальная и демографическая картина населения. Предыдущая перепись проводилась в Англии 21 апреля 1991 года. Естественно, при подготовке переписи не обходится без апробаций. Пробные опросы проводились в разных регионах Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, начиная с 1999 года. Общая стоимость переписи 1991 года – 134,5 млн. фунтов.

Довольно строгие требования предъявляются в Великобритании к социальным работникам, которых привлекают к проведению переписи. Они должны пройти специальный курс обучения. А за три дня до переписи объяснить всем жителям своего «подшефного» района, как правильно следует заполнять анкету. Социальные работники должны быть коммуникабельными, вежливыми, тактичными, терпеливыми, способными следовать детальным письменным инструкциям, хорошо организованными, способными ясно излагать свои мысли в устной и письменной форме, а также хорошо работать в команде. К началу переписи им необходимо наладить контакт со взрослыми членами каждой семьи.

Программа переписи 2001 года была ориентирована на максимальный охват населения, и одновременно нацелена на то, чтобы свести до минимума усилия граждан. Если в 1991 году заполненные анкеты раздавали и собирали переписчики, то в 2001 году переписчики только доставили гражданам анкеты на дом. Заполненные анкеты граждане сами бесплатно отсылали по почте. Анкета была снабжена конвертом с обратным адресом и оплаченной доставкой. Был изменен дизайн и форма анкеты, направленные на легкость для заполнения. В новой анкете применялись специальные оптические распознавательные знаки для сканеров, позволяющие быстро считывать с них информацию. Девиз переписной кампании «Первоклассная кампания - значит первоклассная технология»".

Правительство Великобритании приняло решение исключить из анкеты переписи 2001 года вопрос о доходах, который, как показала практика, является основной причиной отказа многих граждан от участия в переписи. Для поддержания государственных программ по социальной помощи неимущим и предотвращения безработицы были включены вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, вплоть до упоминания вида транспорта, которым пользуется гражданин для того, чтобы доехать до места работы. Для охвата населения, не говорящего по-английски Министерством статистики Великобритании была учреждена специальная рабочая лингвистическая группа, в обязанности которой входило осуществление устного и письменного перевода анкет.

В ответ на вопрос о принадлежности к какой-либо религии, заданный в анкете 2001 года, почти 390 тысяч человек написали слово «джедай» (этот термин вышел из фильма 'Звездные войны'; смысл его – «защитник, покровитель»). После обнародования этого факта в Интернете была развернута агрессивная кампания, провозглашавшая, что «если число людей, которые пишут о себе «джедай», превышает 10 тысяч человек, то такое сообщество должно быть официально признано как одна из религий». В районе, где обычно проживают студенты Оксфорда, Кембриджа и других университетов подобного ранга, ответ «джедай» дали 2% населения, и это явление уже стало социальным. Государственное управление статистики Великобритании чисто по-английски подчеркивает, что «зато благодаря этому молодежь проявляет интерес к опросу общественного мнения о состоянии страны».

Законодательная база проведения переписи населения в Великобритании (в Англии, Уэльсе и Шотландии) опирается на Акт о переписи населения 1920 года, в котором содержатся положения о регулярном проведении переписи (но не чаще, чем раз в пять лет). В 1991 г. в него была внесена поправка в части конфиденциальности. Положения «Правил проведения переписи населения» стали предусматривать ответственность за несанкционированное разглашение информации, полученной в ходе переписи населения, лицами, имеющими отношение к проведению переписи.

Акт уполномочивает действующее на период проведения очередной переписи населения Правительство, предварительно получив на то согласие Парламента, подать прошение о проведении переписи королеве, которая направляет соответствующий Указ в Совет, назначая для переписи конкретный день. Когда Указ о проведении переписи сформулирован королевой и утвержден Советом, он должен быть утвержден Парламентом, в нем обозначен день проведения переписи, круг лиц, которые должны заполнить опросные формы, и лиц, которых нужно включить в эти формы.

Любопытно, что в 1086 году в Англии первая и единственная в то время в Европе осуществила перепись населения и имущества, известная как “Domesday Book” - Книга Судного Дня, как в Ветхом Завете, - тогда Вильгельм Завоеватель велел составить подробнейший реестр всех замков и домов и посчитать население, превратив миллионы свободных крестьян в крепостных и установил прямую вассальную зависимость феодалов от короля. Оказалось, что во всей Англии всего-навсего нашлось два миллиона душ!

Так что английская традиция связывает "день Страшного суда" не столько с библейским мифом, сколько с первой средневековой переписью населения и всего добра, которым обладала средневековая Англия. Такой "Страшный суд" принес неизмеримые блага стране, она научилась соразмерять свои планы с имеющимися возможностями. В этом, видимо, нужно искать объяснение тому, что в истории Великобритании было сравнительно мало провалов и поражений. Даже после краха английской империи Лондон сумел превратить территорию экс-империи в содружество, успешно объединяющее разноязычные народы, к тому же принадлежащие к разным цивилизациям.

Следующая перепись в Великобритании запланирована на 2011 год. Ожидается, что эта кампания станет самой крупной и дорогой за всю историю страны. Чиновники планируют с ее помощью определить подлинное количество иммигрантов в стране.

В анкетах появятся новые вопросы – в частности, как респонденты описывают свою "национальную принадлежность", а также какой у них паспорт, религия и этническое окружение. Также люди смогут указать, имеются ли у них сводные сестры или братья. Впервые у мужчин и женщин будут спрашивать, состоят ли они в браке с партнером своего пола. В графе о семейном положении будут предложены варианты ответов, характеризующие "различную степень развода".

На заполнение каждой анкеты у семьи из четырех взрослых человек уйдет примерно 40 минут. Анкету можно будет заполнить и в интернете. При этом передаваемая информация будет надежно защищена, и другие отделения правительства не будут иметь к ней доступа.

Ожидается, что стоимость данной переписи составит 400 миллионов фунтов стерлингов – по сравнению с 220 миллионами в 2001 году.




следующая страница >>