Закон об утверждении стратегии социально-экономического развития - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Предварительные итоги социально-экономического развития 5 685.47kb.
Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027... 10 2153.9kb.
Социально-экономического развития муниципального образования «тункинский... 13 4662.74kb.
Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития... 1 199.02kb.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования... 3 639.01kb.
Решением Цнинского сельского Совета народных депутатов от 22. 2 573.64kb.
«Итоги работы в 2012 году и приоритеты социально-экономического развития... 1 218.35kb.
Информация об итогах социально-экономического развития 2 499.51kb.
Круглый стол, проводимый по инициативе комисий общественной палаты... 1 391.24kb.
Информация об итогах социально-экономического развития Чувашской... 1 407.4kb.
Управление экономики и бюджетного планирования города Астаны итоги... 1 267.51kb.
Год после взрыва 1 30.32kb.
- 4 1234.94kb.
Закон об утверждении стратегии социально-экономического развития - страница №2/10

Раздел 2. РИСКИ И СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Подраздел 2.1. ОСНОВНЫЕ РИСКИ ДЛЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА

ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Глава 2.1.1. РИСК ЗАВИСИМОСТИ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

РЕГИОНА ОТ КОНЪЮНКТУРЫ НА МИРОВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ УГЛЯ

И МЕТАЛЛА
Специализация на выпуске сырья и продукции его первичной переработки создает сильную зависимость социально-экономической ситуации в области от конъюнктуры на товарно-сырьевых рынках. Последняя является цикличной - рост цен на продукцию базового сектора экономики в любой момент может смениться их стагнацией или даже спадом.
2.1.1.1. Циклические колебания цен на мировых товарных

рынках на продукцию базового сектора Кемеровской области
1. Начиная с 2000 года цены на энергетический уголь стабильно росли и к середине 2004 года достигли своего максимума. После снижения цен во 2-й половине 2004-го - 1-й половине 2005 года на 30 - 35% рост возобновился. Тем не менее, по оценке "ВИПКэнергоконсалт", сопоставимые цены на энергетический уголь к 2006 году еще не достигли уровня конца 70-х годов. Относительно низкие цены в 90-х годах частично отражают избыточную производственную мощность, которая возникла в результате нерациональных инвестиционных решений, принятых в начале 80-х годов. Что касается долгосрочных прогнозов цен на уголь, то они колеблются в оценках от незначительного снижения в среднесрочной перспективе (Bloomberg) до стабилизации с незначительным ростом (Министерство энергетики США). На угольном рынке у Российской Федерации существуют сильнейшие конкуренты в лице крупных угледобывающих предприятий, эксплуатирующих месторождения, расположенные в непосредственной близости от портов, а потому эксплуатирующих дешевый морской транспорт.
Рисунок 8. Динамика цен на энергетический уголь
Рисунок не приводится.
Таблица 13
Крупнейшие компании - экспортеры энергетического угля

морским способом в 2004 году


Экспортер

Страны угледобычи

Экспорт, млн. т

Xtrata Coal

ЮАР, Австралия, Колумбия

55

China Coal

Китай

35,54

Rio Tinto

Австралия

33

Shenhua

Китай

27,86

Anglo Coal

ЮАР, Австралия

27

ВНР Billiton

ЮАР, Австралия

26,59

Cerrejon

Колумбия

24,91

Adaro

Индонезия

24,3

KPC

Индонезия

22

Drummond

Колумбия

20,92

Kideco

Индонезия

16,9

Arutmin

Индонезия

15

Banpu

Индонезия

13,1

СУЭК

Россия

12,5

Shanxi

Китай

12,17

Кемеровская область
"Кузбассразрезуголь"

Россия

12,1

Weglokoks

Польша

11,5

Прочие




89,61

Общий объем рынка




480


2. На рынке коксующихся углей взрывной рост цен произошел в 2004 - 2005 г.г. На фоне резкого увеличения производства металлопродукции на рынке возник дефицит сырья, в том числе и железорудного сырья, и коксующихся углей. Хотя в 2005 году произошла коррекция цен на мировых рынках на коксующийся уголь (в сторону их понижения в зависимости от сорта на 8 - 15% по сравнению с рекордным 2004 годом) в силу сокращения китайского импорта (Китай стал больше использовать собственный низкосортный коксующийся уголь), остановки доменной печи в Бразилии, взрыва на заводе в мексиканском Сикартса и проч., вплоть до 2008 года следует ожидать сохранения высоких мировых цен на кокс. Но уже в ближайшие годы, что стало ясно по ценовой динамике 2006 года, возможны введение в строй новых крупных проектов по производству металлургического угля, расширение его поставок на мировой рынок, постепенный переход металлургии к потреблению полумягких сортов и угольного порошка вместо высококачественных твердых сортов, а потому существенное снижение цен на кокс, особенно на его твердые сорта, по оценке McCloskey Group, до 30 - 40%.

3. Растущий ценовой тренд на рынке черного металла, набравший силу с конца 2003 года благодаря увеличивающимся потребностям стран, в первую очередь ЮВА и Индии, к концу 2005 года потерял свой динамизм, что во многом объясняется наращиванием внутреннего производства стали ее главными потребителями - Индией и Китаем (потребление примерно 1/3 стали в мире). С 2002 по 2006 год производство стали в Китае удвоилось (с 183 млн. т в 2002 году до 410 млн. т в 2006-м). Поэтому Китай будет снижать объем ввоза: если в 2003 году он увеличился на 25%, то в 2004-м - уже только на 13%, а в 2006 году Китай из нетто-импортера превратился в экспортера продукции черной металлургии (экспорт вдвое превысил импорт черных металлов). Усиление позиций производителей в Азиатском регионе привело к образованию избытка предложения, создавшего серьезное давление на мировую конъюнктуру. Китайские экспортеры способны обрушить мировой рынок черных металлов. Во многом основываясь на этом, МВФ прогнозирует, что до 2010 года металлы существенно подешевеют по сравнению с высокими ценами 2004 - 2006 годов. Уже заявленные мощности новых проектов в мире по добыче железных руд должны составить к 2009 году 500 млн. т в год железорудного сырья, что должно привести к устранению его дефицита на мировых рынках, и это будет способствовать удержанию цен на ЖРС. В черной металлургии наиболее серьезным конкурентом для российских компаний будет выступать Китай, но на подъеме находятся Турция, Иран, Бразилия, Венесуэла и Индия. Они будут обладать такими же конкурентными преимуществами, что и Россия, и вдобавок располагать более высококачественным сырьем со средним содержанием железа в руде в два раза выше, чем в РФ. По прогнозу Roland Berger Strategy Consultants черной металлургии РФ в ближайшие 2 - 3 года придется столкнуться с ограничением возможностей экспорта своей продукции в ЮВА и переориентироваться на более зрелые рынки, предъявляющие более высокие требования к качеству продукции и удаленные от Сибири и Дальнего Востока (Турция, Ближний Восток, Северная Америка).
Рисунок 9. Динамика экспортных цен на сталь в Европе,

USD/тонна
Рисунок не приводится.
2.1.1.2. Последствия неустойчивости рыночной конъюнктуры

на товарных рынках для Кемеровской области
В силу большой значимости базового сектора для социально-экономической ситуации в Кемеровской области ухудшение производственно-финансового положения в данном секторе негативно скажется в первую очередь:

1. На состоянии бюджетной системы области. В последние годы налоговые доходы бюджетной системы области формируются в основном за счет платежей организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых. Доля данных платежей составляет около 30% налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

2. На рынке труда. В настоящий момент наибольшая доля занятого населения в области сосредоточена в промышленности (в 2004 году - 30,6%, в том числе в топливной - 10,7%), а также в очень чувствительных к состоянию базового сектора - торговле и общественном питании (14,3%), образовании (10,0%), здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении (8,0%), на транспорте (7,5%). Ухудшение производственно-финансовой ситуации в базовом секторе напрямую связано с возможными осложнениями на рынке труда. Кемеровская область до сих пор переживает последствия реструктуризации в угольной и в меньшей степени в металлургической отраслях.

3. На стабильности и устойчивости системы расселения Кемеровской области. Свертывание производства на градообразующих предприятиях в поселениях с монопрофильной производственной специализацией, к числу которых, как правило, относятся шахтерские города и поселки и многие поселения с крупными металлургическими производствами, очень часто приводит к кризису, росту числа безработных, оттоку населения, ухудшению социальной и криминогенной ситуации в поселениях.
Глава 2.1.2. РИСК УХУДШЕНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ КЕМЕРОВСКОЙ

ОБЛАСТИ
Ресурсная обеспеченность является одним из важнейших конкурентных преимуществ экономики Кемеровской области, ее базового сектора. И даже изначальная ресурсная сверхдостаточность не позволяет пренебрегать работой по воспроизводству и расширению ресурсной базы области. Остаются различные риски, связанные с ухудшением этой базы, ее физическим сокращением, снижением доступности и качества, ростом экологических издержек, связанных с добычей природных ресурсов.
2.1.2.1. Риск сокращения ресурсной базы Кемеровской области
Масштабная добыча полезных ископаемых на территории области приводит к уменьшению балансовых ресурсов, нераспределенного фонда недр и ресурсной обеспеченности добывающих предприятий, в первую очередь подготовленных к разработке запасов. К началу 2000-х годов в целом по стране, и в Кемеровской области в частности, сложилась ситуация, когда отрабатываемые и списываемые с баланса запасы объемов руд и угля не покрывались приростом запасов, что вело к снижению сырьевого потенциала металлургии и угольной промышленности региона.

С 1983 года в Кемеровской области прекратился устойчивый рост количества разведанных запасов угля и начался процесс их активного сокращения. Средние темпы такого сокращения составляют около 750 млн. т угля в год и практически не зависят от объемов добычи. Основную роль в этом играют не столько объемы добычи и потерь угля, сколько постоянное переосмысление технологической значимости запасов с эксплуатационных позиций, сформированных "однобоким" развитием угледобывающих технологий. Отсюда следует, что ориентировка угольных предприятий на достаточно узкий спектр традиционных технологий (для угольных шахт это, например, применение "длинных столбов по простиранию" в сочетании с механизированными комплексами) уже начала вступать в противоречие с требованиями недросбережения.

При этом проблема ограниченности разведанных запасов сырья оказалась связанной с проблемой освоения новых месторождений, ростом затрат на новые разработки, связанных с обустройством инфраструктур, обеспеченностью кадрами, ростом стоимости проектных работ, оборудования и монтажа. С одной стороны, это создавало преимущества для уже существующих в регионе предприятий по сравнению с новыми проектами, предполагавшимися к реализации на других территориях Западной и Восточной Сибири, с другой стороны, блокировало масштабные капиталовложения в новые сырьевые разработки.
Таблица 14
Распределение запасов железных руд по регионам


Район

Балансовые запасы на 01.01.1995, млн. т/%

А + В + С1

В том числе

С2

разрабатываемые

резервные

Северо-Западный

2677,14,8

2175,4

462,1

482,31,0

Центральный и
Центрально-Черноземный

34086,959,3

21516,7

9719,3

3760277,0

Уральский

9117,615,9

4710,8

4012,3

5495,711,2

Западно-Сибирский

1855,83,2

539,7

1128,0

829,31,7

Восточно-Сибирский

5213,69,1

576,5

3085,6

1852,73,8

Дальневосточный

4453,07,7

-

3789,5

2571,35,3

Всего по России

57404,0100

29519,4

22196,8 <*>

48833,3100


В последние годы ситуация с воспроизводством ресурсной базы региона постепенно исправляется. Были проведены сразу несколько аукционов на получение лицензий на разработку новых месторождений угля в Кузнецком бассейне, реализация которых предусматривает затраты на доразведку участков в случае достаточно высокой категории запасов или затраты на проведение комплексных геолого-разведочных работ (в силу этого в лицензии на разработку участков заложены длительные сроки строительства угледобывающих предприятий). ОАО "Евразруда" в рамках долгосрочной программы развития горнорудных предприятий приступило к реализации проекта строительства закладочного комплекса в Таштагольском филиале производительностью 395 тыс. куб. м закладочной смеси в год (ввод в 2007 году), что позволяет компании начать отработку крупных запасов железной руды, находящихся в недоступных до настоящего времени охранных целиках под производственными объектами рудника и горной рекой Кондома. Кроме того, "Евразруда" запускает целую группу проектов в сфере добычи ЖРС в Хакасии.

Для региона риск ухудшения сырьевой базы имеет как прямые последствия в виде уменьшения стоимости лицензий на разработку полезных ископаемых, так и косвенные последствия - в виде снижения общей инвестиционной привлекательности региона, а также разработки новых участков для добывающих компаний. Кроме того, металлургические предприятия Кемеровской области из-за недостаточности собственной рудной базы вынуждены использовать привозную руду, оплачивая перевозки по длинному "транспортному плечу" (из Северо-Западного - 6,0 тыс. км, центральных районов - 4,25 тыс. км, Иркутской области - 1,8 тыс. км, Республики Казахстан - 1,9 тыс. км). При таких дальних перевозках стоимость транспортировки значительно превышает стоимость самого железорудного сырья и повышает себестоимость металла и металлопродукции.
2.1.2.2. Риск снижения качества природных ресурсов
Риск заключается в том, что снижается качество сырьевой базы. Интенсивная промышленная добыча угля и железной руды в Кузнецком бассейне на многих действующих предприятиях ведется более полувека. История золотодобычи на территории Кемеровской области вообще имеет более полутора веков. Первый период интенсивной разработки месторождений золота относится к 1837 - 1850 годам.

За время разработок запасы наиболее качественных углей и руд, месторождения с лучшими условиями залегания уже отработаны или дорабатываются, а оставшиеся участки не отличаются благоприятными условиями работы. Так, по данным ИКУР, добычу угля марки К возможно нарастить только на строящихся шахтах: "Распадской-К", "Конюхтинской" и "Томусинской". Однако этот прирост не ликвидирует имеющийся дефицит. В настоящее время при относительно стабильной структуре поставок коксующихся углей происходит постоянное ухудшение их качества.

Обеспечение надлежащего качества извлекаемых в Кузнецком бассейне полезных ископаемых требует существенного роста затрат на обогащение сырья. При этом должны строго соблюдаться условия лицензий при ведении разработок, чтобы снижались остатки неизвлеченных полезных ископаемых в старых разработках, уменьшались потери ценного сырья при добыче.
2.1.2.3. Экологические риски Кемеровской области
Наличие запасов полезных ископаемых, гидроресурсов, пригодных для жизнедеятельности и производственного использования природных ландшафтов, является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона и создающих базу для его устойчивого социально-экономического развития. В то же время интенсивное развитие добычи сырья и производств его первичных переделов (таких как металлургия и крупнотоннажные химические производства массовой продукции) приводит к росту антропогенной нагрузки на экологическую ситуацию в области, снижает возможности дальнейшего развития экономики (размещения новых производств, обеспечения их водой и т.п.), а также оказывает негативное воздействие на здоровье населения, влечет за собой рост бюджетных и частных расходов на здравоохранение и охрану природы.

Экологическая ситуация в области остается напряженной из-за постоянного воздействия на природную среду предприятий горнодобывающей, металлургической, химической промышленности. В 90-е годы в силу экономических причин произошло снижение негативного воздействия на окружающую среду. С 2000 года показатели данного воздействия стали ухудшаться и достигли уровня 1990 года. Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область имеет самые худшие экологические показатели, уступая по ряду показателей только Красноярскому краю и Иркутской области.

Рост значимости экологических ограничений будет продолжаться, и к числу наиболее острых экологических проблем региона можно будет отнести:

1. Большие площади нарушенных вследствие хозяйственной деятельности предприятий (прежде всего угледобывающих) земель. В "Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005 году", представленном Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, отмечается, что Кемеровская область наряду с Ямало-Ненецким, Корякским и Ханты-Мансийским автономными округами, а также Свердловской областью входит в число российских регионов с наибольшими площадями нарушенных земель (свыше 63 тыс. га).

2. Из общего объема воды, забираемой из природных источников и сбрасываемой в поверхностные водные объекты в Сибирском федеральном округе, больше половины приходится на Красноярский край и Кемеровскую область. При этом Томь с притоками относится к самым загрязненным рекам. Антропогенную нагрузку река испытывают с истока, где осуществляется сброс сточных вод горнодобывающими предприятиями без соответствующей очистки. Устойчив уровень загрязнения воды у городов Междуреченска, Кемерово, Новокузнецка, где вода характеризуется как "загрязненная", в отдельные годы как "грязная".

3. Из-за недостаточного финансирования таких работ, как рекультивация нарушенных земель, тушение породных отвалов, строительство водоотливных комплексов и очистных сооружений, не выполняются сроки, предусмотренные проектами ликвидации шахт в Кузнецком угольном бассейне.

4. В области наблюдаются значительные превышения выбросов промышленными предприятиями вредных веществ в атмосферу. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников последние годы устойчиво растут. Более трети из них приходится на Новокузнецк. Высок объем выбросов метана в атмосферный воздух при разработке угольных месторождений. На территории Кемеровской области, составляющей 0,56% территории Российской Федерации, образуется свыше 50% всех отходов производства и потребления. Почва в районах городов с развитой промышленностью загрязнена хромом, свинцом, кадмием, цинком, марганцем, фтором. Проблема утилизации токсичных отходов является приоритетной для области.
Таблица 15
Основные показатели, характеризующие воздействие

на окружающую среду территории Сибирского федерального

округа в 2005 году


Субъект Российской
Федерации

Выброшено
вредных
веществ в
атмосферу,
тыс. т

Уловлено
и обезв-
режено
вредных
веществ,
%

Забрано
воды,
млн. куб. м

Сброшено
сточных вод в
водные объекты,
млн. куб. м

всего

в том
числе
загряз-
ненных

1

2

3

4

5

6

Сибирский федеральный
округ

5615,3

79,4

10212,5

814,4

2575,3


Республика Алтай

13,4

12,6

9,0

3,5

0,5

Республика Бурятия

86,6

81,6

543,5

435,2

61,1

Республика Тыва

24,1

63,1

67,9

10,3

8,4

Республика Хакасия

96,1

70,4

199,9

125,4

49,9

Алтайский край

233,0

77,2

523,0

263,4

34,5

Красноярский край

2524,5

79,2

3026,3

2610,6

521,2

Иркутская область

500,1

83,8

1136,3

975,5

813,0

Кемеровская область

1281,8

79,0

2402,5

1977,0

695,5

Новосибирская область

213,2

81,9

836,0

615,7

72,5

Омская область

202,1

88,6

327,7

216,2

213,5

Томская область

280,5

46,8

665,1

537,8

12,2

Читинская область

140,0

74,1

452,4

365,3

83,0

Агинский Бурятский
автономный округ

3,8

-

4,1

0

0


Таймырский (Долгано-
Ненецкий) автономный
округ

11,6


4,3


13,6


11,4


9,3


Усть-Ордынский Бурятский
автономный округ

1,6

85,7

4,3

1,2

0,6


Эвенкийский автономный
округ

6,7

-

0,8

0

0



Таблица 16
Характеристика загрязнения воздуха в городах субъектов СФО

Российской Федерации в 2005 году


Субъекты Российской
Федерации
Сибирского федерального
округа

Число городов, в которых

% населения
в городах
с высоким и
очень
высоким уровнем
загрязнения
воздуха

ИЗА > 7

Q > ПДК

СИ > 10 ПДК

1

2

3

4

5

Республика Бурятия

2

4

1

68

Республика Тыва

1

1

0

73

Республика Хакасия

2

3

0

57

Алтайский край

3

3

2

66

Красноярский край

5

6

0

51

Иркутская область

8

12

1

67

Кемеровская область

3

3

0

49

Новосибирская область

2

4

1

73

Омская область

1

1

0

78

Томская область

1

1

0

65

Читинская область

2

5

0

44


ИЗА - интегральный индекс загрязнения атмосферы. Q - среднегодовые концентрации. СИ - максимальная концентрация какого-либо вещества в течение года.
Прогнозируемый при всех сценариях социально-экономического развития рост объемов выпуска продукции в отраслях производственной специализации неизбежно несет в себе большие риски:

1. Ухудшение здоровья населения. В частности, по данным Института угля и углехимии СО РАН, рост добычи угля на 10 млн. т в год увеличивает на 1% заболеваемость в Кемеровской области. Продолжать увеличивать объемы добычи небезопасно. Экспертами даже высказывались предложения приостановить выдачу лицензий на недропользование для строительства новых угледобывающих предприятий. Достаточно сильное неблагоприятное воздействие на окружающую среду оказывают объекты энергетической генерации, использующие в качестве топлива уголь.

2. Снижение капитализации оказывающих негативное воздействие на природную среду крупных предприятий, установление административных ограничений для их производственной деятельности.

3. Снижение инвестиционной привлекательности региона.

4. Рост бюджетных расходов на здравоохранение и реализацию природоохранных мероприятий.
Глава 2.1.3. РИСК ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОТСТАВАНИЯ РЕГИОНА
Для региона в условиях возрастающей конкуренции на основных рынках продукции базового сектора источником конкурентных преимуществ могут выступить прежде всего технологии. Соответственно к числу фундаментальных рисков для предприятий Кемеровской области и целых отраслей экономики относится технологическое отставание от регионов-лидеров:

1. Исчерпание резервов основных фондов. Например:

а) в химической промышленности уровень использования эффективных производственных мощностей уже в 2004 году приблизился к 100% (притом показатели износа основных фондов чрезвычайно высоки: 90% - "Химпром", 80% - "Химволокно АМТЕЛ" - Кемеровская область), то есть резервы для существенного роста без технического перевооружения и создания новых производств в последующие годы практически отсутствуют;

б) критическим стало старение основных фондов в машиностроении (износ до 80%);

в) износ основных фондов "Топкинского цемента" - 70%;

г) изношенность парка грузовых вагонов Западно-Сибирской железной дороги достигает 70%;

д) износ основного оборудования в металлургии превышает 60%.

2. Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования (труда), высокие удельные расходы материальных энергоресурсов, устаревшие технологии производства.

3. Нарастают риски, связанные с выпуском морально устаревшей продукции, сосредоточением на выпуске продукции с низкой добавленной стоимостью. В частности, рост объемов производства и реализации продукции машиностроительной отрасли Кемеровской области осуществляется главным образом за счет увеличения выпуска уже освоенной номенклатуры изделий и ее модернизации. В основном это не инновации, а разработки времен советской эпохи. Такой путь ведет к превращению машиностроительных заводов в ремонтные мастерские. Как очень высокие оцениваются риски в секторе производства химических волокон. В черной металлургии для производителей Кемеровской области в ближайшее время ожидается усиление конкурентной борьбы в рыночном сегменте сортового проката (в связи с завершением строительства в Уральском регионе мини-заводов по производству сортового проката и завершением строительства на Магнитогорском металлургическом комбинате стана сортового проката). Для химических предприятий Кемеровской области также следует ожидать сжатия рыночных сегментов для устаревающей продукции. В частности, полиамидные нити, поставляемые для шинной промышленности, постепенно вытесняются с рынка анидными и металлокордом.

4. Отставание в технологическом развитии региона от других российских территорий приводит к тому, что региональный модуль инновационной системы не может обеспечить масштабность инновационно-технологического развития региона (отсутствие возможностей для создания соответствующих рабочих мест, низкая привлекательность для инвестиций в инновационные предприятия и производства, большие издержки на НИОКР, оказание инжиниринговых услуг и проч.).

Риски технологического отставания связаны с утратой конкурентоспособности экономики региона, появлением возможности вытеснения продукции предприятий Кемеровской области с рынков. Для машиностроительных предприятий, выпускающих сложную высокотехнологичную продукцию, данные риски актуализируются уже в среднесрочном периоде. На российский рынок уже пришли крупные игроки мирового рынка горно-шахтного оборудования: JOY (США/Великобритания), DBT и Eickoff (Германия), Glinik и Fazos (Польша) и др., которые заняли прочные позиции на рынке поставщиков машин и оборудования для угледобывающих компаний Кемеровской области. Складывается опасная ситуация, когда угольная промышленность области начинает попадать в зависимость от иностранных поставщиков оборудования, запасных частей и комплектующих. По данным экспертов это во многом является следствием практики так называемых "связанных" иностранных кредитов и займов, которые отягощаются условиями приобретения исключительно импортного оборудования. Кроме того, следует отметить практику приобретения оборудования под залог в виде акций угледобывающих компаний, по некоторым данным часто превышающих размер контрольного пакета, что в случае значительных изменений конъюнктуры рынка угля и невозможности исполнения платежных обязательств может привести даже к неконтролируемому появлению в регионе иностранных собственников угольных компаний.

Для предприятий химической промышленности риски актуализируются в течение ближайших 5 - 7 лет. Для металлургии ситуация чуть более благоприятная, но и там будет нарастать давление на позиции российских металлургов, в первую очередь за счет новых высокотехнологичных проектов в электрометаллургии и импорта.
Глава 2.1.4. РИСК НЕДОСТАТОЧНОГО ИНФРАСТРУКТУРНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Развитие Кемеровской области во многом будет зависеть от того, насколько успешно справится регион с решением инфраструктурных задач:

1. Развитием энергетики Кемеровская энергосистема в 2006 году продемонстрировала одни из самых высоких по ОЭС Сибири (наряду с хакасской и томской энергосистемами) и в целом по стране темпы роста энергопотребления (около 4%) (объем потребления в 2005 году - 33,5 млрд. кВт/ч, в 2006 году - 34,8 млрд. кВт/ч.). В энергетике, согласно расчетам экспертов ГидроОГК, реализация только части проектов программы развития Кемеровской области (24 новые шахты, обогатительные фабрики и т.п.) предполагает увеличение годового потребления электроэнергии в 1,01 млрд. кВт/ч, что потребует ввода дополнительных мощностей с нагрузкой в 202,17 МВт. Но даже больше, чем промышленный сектор, вырастет к 2020 году потребление энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и коммерческом секторе. Потребность в электроэнергии на территории операционной зоны Кузбасского РДУ "СО-ЦДУ ЕЭС" в течение 2006 - 2020 годов, по данным департамента ТЭК Администрации Кемеровской области, будет монотонно расти с 34,8 млрд. кВт/ч год до 40 млрд. (на 15,8%). По прогнозам Минпромэнерго России потребление электроэнергии в Кемеровской области в 2020 году возрастет до 63 - 67 млрд. кВт/ч, или на 81 - 92%. Программой восстановления генерирующих мощностей ОАО "Кузбассэнерго" предусмотрен в период до 2020 года демонтаж 741 МВт энергомощностей при вводе 608 МВт (выбытие 133 МВт). Без ввода новых генерирующих мощностей и развития электросетевого комплекса региона дефицит энергомощностей с учетом темпов социально-экономического развития области до 2020 года оценивается в 1500 - 1600 МВт. В то же время приказом РАО "ЕЭС России" утверждена программа ввода новых генерирующих мощностей на Ново-Кемеровской ГРЭС 115 МВт, расширение Томь-Усинской ГРЭС на 660 МВт с последующим вводом еще 660 МВт (итого 1320 МВт), в стадии проработки вопрос расширения Кузнецкой ТЭЦ на 600 МВт. В Кемеровской области в настоящее время уже существуют инфраструктурные ограничения на подключение новых потребителей, особенно в южном районе. Это является серьезным фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие региона.

2. Сегодня Кемеровская область является самым крупным грузоотправителем в Российской Федерации. По объему погрузки угля и кокса Кемеровское областное отделение Западно-Сибирской железной дороги занимает первое место в России. Здесь каждый день грузится в среднем более 600 тыс. т продукции промышленных предприятий. В структуре вывоза энергоресурсов из Сибири углеводородное топливо согласно "Энергетической стратегии России до 2020 года" по-прежнему будет играть лидирующую роль. Его доля в вывозе ТЭР из Сибири в 2015 - 2020 годах составит 89 - 90% (в 2000 году - 93%). До 2020 года вывоз угля в европейскую часть страны должен возрасти (по сравнению с 2000 годом) в 1,9 - 2,5 раза и составит 75 - 100 млн. т. Но уже очевидно, что прогноз, заложенный в Стратегию, будет существенно превышен. Транспортные ограничения являются чрезвычайно значимыми для региона, в первую очередь из-за того, что он слишком далеко от основных рынков сбыта продукции: Кемеровская область удалена примерно на 5 тыс. км по железной дороге от дальневосточных портов и на 5,5 - 6,5 тыс. км - от портов на Балтике и в Мурманске. Таким образом, для производителей Кемеровской области транспортные расходы могут составлять более половины цены FОВ при поставке угля на экспорт. Обеспечить вывоз таких объемов невозможно без:

а) развития системы железнодорожных сообщений, например строительства вторых путей, развития станций и восстановления двухпутного движения по среднесибирскому ходу (сейчас перевозки лимитирует однопутный мост в районе Камня-на-Оби);

б) развития портовой инфраструктуры, предназначенной для обработки кузнецкого экспорта;

в) сбалансированной и прогнозируемой тарифной политики на транспорте. Существующие принципы тарифообразования на перевозки углей с предоставлением исключительных тарифов грузовладельцам были одобрены Правительством РФ в 90-е годы в пакете мер по поддержке угольной отрасли. Тарифы на перевозки были снижены на 50% с ежегодной индексацией тарифов ниже уровня инфляции. В совокупности с другими мерами поддержки это позволило не только сохранить отрасль, но и сделать ее достаточно прибыльной и обеспечить выход российского угля на внешние рынки. Однако это же заложило диспропорции в тарифах на перевозку угля и создало ее убыточность, которая составляет 15% для внутрироссийских перевозок и 23% - для экспортных.

3. Возможным ограничением развития Кемеровской области в долгосрочной перспективе может стать дефицит инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания новых индустриальных парков.

Таким образом, риски инфраструктурных ограничений являются для Кемеровской области чрезвычайно значимыми в силу большой энерго-, ресурсо- и фондоемкости базового сектора экономики и необходимости больших затрат на подготовку и эксплуатацию инфраструктур.
Глава 2.1.5. РИСК НЕСБАЛАНСИРОВАННОГО РЫНКА ТРУДА
Рост стоимости рабочей силы, смена в обществе ключевых компетенций, требуемых рынком труда, расширение последнего и повышение мобильности рабочей силы не только открывают новые возможности для развития российских регионов, но и создают для них, в том числе для Кемеровской области, новые риски:

1. Сокращение рынка труда в силу "демографического сжатия" области, изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (их постепенное старение).
Таблица 17
Прогноз численности населения Кемеровской области,

тыс. чел.


Годы

Всего

Моложе
трудоспособного
возраста

В трудоспособном
возрасте

Старше
трудоспособного
возраста

2007

2822,1

459,5

1804,7

557,9

2010

2800,9

464,7

1759,8

576,4

2015

2768,9

498,7

1636,4

633,8

2020

2755,9

527,2

1553,5

675,2

2025

2747,8

525,9

1538,8

683,1


2. Риск неконкурентоспособности традиционной индустрии, составляющей базовый сектор экономики области, на рынке современной мобильной рабочей силы. Это выражается в утрате кадрами мотивов работать на предприятиях данной индустрии (в добывающей промышленности и на предприятиях первичной переработки сырья). Новые секторы экономики и качественно новые рабочие места будут выигрывать соревнование за кадры у традиционных предприятий и рабочих мест. Отчасти это уже проявляется в массовизации высшего образования. Начиная с 1990 года численность студентов вузов увеличилась в 2,5 раза (самый высокий показатель в Сибирском федеральном округе). При этом в РЦП "Развитие профессионального образования в Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы отмечается несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с начальным профобразованием (35% от общего числа выпускников образовательных учреждений профобразования Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54% от общего числа работающих). Старым предприятиям и старым рабочим местам остаются только старые кадры. Например, средний возраст работающих на химическом производстве "Прогресс" - 52 года. Средний возраст работников НПО "Кузбассэлектромотор" - 45 - 47 лет.
Рисунок 10. Численность студентов и учащихся Кемеровской

области
Рисунок не приводится.
Таблица 18
Трансформация структуры занятости Кемеровской области


Отрасль

Качественные изменения

Количественные
изменения

1

2

3

Угольная отрасль

За 18 лет производительность труда
в угольной отрасли Кемеровской
области в среднем увеличилась в
полтора раза (около 50%),
выработка на одного рабочего в
1998 году составила 557 т, а в
2006-м - 1423 т. Такой скачок
произошел вследствие
реструктуризации отрасли и
выведения непрофильных активов. В
западных странах автоматизация
повысила производительность труда
за 15 лет на 25 - 30%. В
долгосрочной перспективе это
ожидает и Кемеровскую область.
Будет возрастать информатизация
шахт, в связи с этим появление
новых смежных специальностей,
специалистов по информационным
технологиям в угольной отрасли

Сохранение
численности
занятых в отрасли
маловероятно.
Численность
занятых снизится
(реструктуризация,
модернизация,
применение
технологии
безлюдной выемки
угля). Появление
новых рабочих
мест, связанных с
наращиванием
обогатительных
мощностей и
информационно-
коммуникативным
оснащением
производства

Обрабатывающие
производства

В базовых секторах произойдет
модернизация и смена
технологической платформы.
Производительность труда на
российских металлургических
предприятиях составляет около 35 -
60% по сравнению с
производительностью труда в США,
в целом по экономике не превышает
20%

Незначительное
снижение занятых
при принципиально
новых требованиях
к квалификациям. В
среднесрочной
перспективе -
дефицит высоко-
квалифицированных
технических
специалистов

Сфера услуг

Активное развитие отраслей сферы
услуг (торговля, общественное
питание, финансовые услуги,
туристический бизнес, образование
и здравоохранение (развитие
коммерческого сектора), операции
с недвижимым имуществом,
коммунальные услуги), появление
новых направлений

Увеличение
численности
занятых

Государственное
управление

Повышение требований к качеству
образования и набору квалификаций

Снижение
численности
занятых за счет
внедрения
современных баз
данных и
информатизации
производства
(принцип "единого
окна")

Сельское хозяйство

Интенсификация сельского хозяйства
(электрификация, химизация,
комплексная механизация
производства, мелиорация,
развитие производственной и
социальной инфраструктур).
Возрастут квалификационные
требования к рабочим и техническим
специалистам (агрономам,
инженерам) в связи с переходом на
принципиально новые технологии

Снижение
численности
занятых

Малое
предпринимательство

Различная отраслевая
направленность. Массовизация
управленческих компетенций.
Возможность получать непрерывное
образование, доступность
образования для старших поколений

Увеличение
численности
занятых.
Формирование новых
рабочих мест

Новые отрасли

Информационно-коммуникационные
технологии, IT-технологии
(программисты, системные
администраторы, специалисты по
информационной безопасности и
др.). Все в большей степени будет
выступать как смежная отрасль по
отношению к базовому сектору
экономики

Формирование новых
рабочих мест

Смежные отрасли

Экология

Активизация существующих и
появление новых институтов в связи
с возрастающей нагрузкой на
окружающую среду

Формирование новых
рабочих мест

Транспортная
отрасль, логистика

Информатизация управления. Смена
требований к квалификациям

Формирование новых
рабочих мест


3. Риск роста стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда. Это снижает глобальную конкурентоспособность рабочей силы региона. Кроме того, частью процесса опережающего роста производительности труда и увеличения стоимости рабочей силы является действие так называемого закона Бомоля, согласно которому зарплата в бюджетных отраслях стремится к выравниванию с зарплатой в базовых вне всякой связи с производительностью труда в бюджетном секторе экономики. При этом бюджетный сектор всячески разрастается, становясь одним из главных претендентов на рабочие руки.

4. Риск резких сокращений рабочих мест в базовом секторе экономики вследствие роста конкуренции (например, в условиях циклического ухудшения рыночной конъюнктуры), а также вследствие масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний при упорядочении системы управления и реализации программ повышения капитализации (избавление от непрофильных активов, сокращение накладных и социальных расходов и т.п.). Особенно болезненной такая ситуация на рынке труда может стать для поселений с монопрофильной экономикой, в частности при закрытии нерентабельных шахт в шахтерских городах и поселках. За последние годы в области уже было закрыто 35 шахт. Эксперты утверждают, что, если сегодня в Прокопьевске закрыть нерентабельные производства, в городе без работы останутся 16 тыс. человек. Например, в советское время максимальная добыча угля была достигнута в 1988 году (159 млн. т), тогда в отрасли работали 210 тыс. чел. В 2005 году добыто было около 167 млн. т угля, а в отрасли было занято около 147 тыс. чел. Понятно, что уменьшение занятости на предприятиях отрасли связано в том числе и с реструктуризацией предприятий угледобывающей индустрии, выведением непрофильных активов. Но только одной реструктуризацией данное сокращение нельзя объяснить. Идет последовательное сокращение занятых.

5. Риск утраты эффективности системой профессионального образования региона. Будучи до сих пор организованной преимущественно на бюджетных, а не на рыночных принципах, данная система модернизируется медленнее, чем меняется рыночная ситуация. Но и в своей коммерческой части система профобразования ориентируется скорее на рынок образовательных услуг (их заказчиками выступают абитуриенты и их семьи, а не работодатели), а не на рынок труда. Поэтому в качестве проблем системы профобразования Кемеровской области в среднесрочной региональной целевой программе "Развитие профессионального образования в Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы (утв. Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 135-ОЗ) называются:

а) несоответствие объемов, профессионально-квалификационной структуры и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов актуальным и перспективным потребностям областного рынка труда, требованиям работодателей, запросам других заказчиков и потребителей образовательных услуг;

б) проблема трудоустройства выпускников областных ОУ СПО по профилю полученной специальности и в соответствии с уровнем присвоенной квалификации, которая в регионе является острой;

в) несбалансированность областного рынка образовательных услуг, предлагаемых действующими на территории Кемеровской области вузами и их филиалами (представительствами), с рынком труда и т.д.

В условиях сокращения населения в регионе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом. Диспропорция рынка труда и системы профобразования станет в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области.

<< предыдущая страница   следующая страница >>