Уполномоченный по правам человека (омбудсман) азербайджанской республики о состоянии обеспечения и защиты прав и свобод человека в А - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления... 2 372.87kb.
Бюро по правам человека и соблюдению законности Международные и национальные... 6 1031.1kb.
Доклад за 2005 год Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) 3 1410.47kb.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области 1 321.08kb.
Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области 1 194.69kb.
Доклад «О состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории... 3 1362.84kb.
Комиссия по правам человека 1 696.06kb.
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам... 1 179.54kb.
Уполномоченный по правам человека 1 140.2kb.
Европейский инструмент содействия демократии и правам человека Проекты... 1 261.67kb.
Имя: Алан Скурбати Проживание: город лунд швеция 1 17.08kb.
Фсн россии находится с рабочим визитом в Азербайджане иа regnum 1 258.64kb.
- 4 1234.94kb.
Уполномоченный по правам человека (омбудсман) азербайджанской республики о состоянии - страница №1/3




УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОМБУДСМАН)

АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии обеспечения и защиты

прав и свобод человека

в Азербайджане


Годовой доклад

Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана)

Азербайджанской Республики

за 2010-й год
(Краткое содержание)

Баку – 2011

Предисловие
Основная цель этого доклада состоит в оценке состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина, анализе важных проблем, связанных с правами, информировании о проделанной Уполномоченным работе по восстановлению нарушенных прав, защите и предотвращению нарушений прав человека, а также изучению состояния обеспечения в стране прав и свобод человека и гражданина в 2010-м году.

Доклад подготовлен на основе обобщённого анализа обстоятельств, выявленных как из поступивших заявлений, жалоб и предложений, так и в ходе посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата учреждений отбывания наказания, следственных изоляторов, мест временного содержания, воинских частей, детских домов, интернатов, поселков беженцев и вынужденных переселенцев, а также объектов здравоохранения и социальной защиты населения, во время встреч с населением на местах и проведённых разбирательств, изучения проблем и трудностей, анализа предложений и рекомендаций, представленных государственным структурам, официальных ответов и отношения государственных органов и должностных лиц к решению имеющихся проблем, материалов республиканских и международных семинаров по правам человека, деятельности в этой сфере в рамках сотрудничества с неправительственными организациями, сообщений средств массовой информации.

В докладе нашли своё отражение деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод человека, проведению учебно-просветительских мероприятий, организации научно-аналитической работы, поддержанию связей с общественностью и средствами массовой информации, решению вопросов международного сотрудничества, а также, представлены соответствующие выводы и рекомендации.

В соответствии со статьей 14-ой Конституционного Закона Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмане) Азербайджанской Республики», этот годовой доклад подготовлен Уполномоченным для представления Президенту Азербайджанской Республики, выступления перед Милли Меджлисом Азербайджанской Республики, а также для представления в Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики и Генеральному прокурору Азербайджанской Республики.

Эльмира Сулейманова
Уполномоченный по правам человека (Омбудсман)

Азербайджанской Республики

Вступление

Рост социально-экономических показателей нашей страны в период продолжавшегося в прошедший период во всём мире кризисного состояния является логическим продолжением быстрого темпа развития, проявляемой на государственном уровне политической воли, проводимой в жизнь продуманной, последовательной и надёжной политики.

В результате проводимой в жизнь благоприятной социально-экономической и правовой политики, направленной на повышение благосостояния населения, достигнуто значительное продвижение в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно результатом этого является снижение уровня бедности до 9,1 %.

Надо отметить, что в последнем отчёте ООН касательно человеческого развития, Азербайджанская Республика, выдвинувшись на 34 ступени по сравнению с 2005-м годом, поднялась со 101-го на 67-ое место.

По среднегодовому темпу индекса человеческого развития наша страна в последние 10 лет стала ведущим государством среди бывших советских стран. Наша республика, покинув группу стран «среднего уровня человеческого развития», вступила в категорию стран «высокого уровня человеческого развития».

На протяжении вот уже восьми лет Уполномоченный, дополняя существующие средства правовой защиты, руководствуясь верховенством закона, независимо и беспристрастно, не допуская дискриминации проводя в жизнь внесудебную защиту прав человека, не ограничивая и не подменяя полномочия других государственных органов, обеспечивающих права человека, и в прошедший период строил свою деятельность на основе принципов независимости, гласности, прозрачности, законности, справедливости, во многих случаях добивался восстановления нарушенных прав и тем самым, служил делу защиты прав каждого человека.

Как всегда, так и в прошедший период, деятельность Уполномоченного была направлена против волокиты и бюрократических препятствий, самоуправства чиновников, представляющих серьёзное препятствие для обеспечения защиты человеческих и гражданских прав. и свобод, на совершенствование управленческой деятельности, в то же время, против нарушения права на обращение, занимающего особое место в ряду прав человека и имеющего большое значение в реализации других прав и свобод.

Дополнение к статье 1.1 Конституционного Закона Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмане) Азербайджанской Республики» (далее - Конституционный Закон) положением о предупреждении нарушений прав человека, принятым на основании Конституционного Закона Азербайджанской Республики от 21 декабря 2010 года, утверждённого Президентом Азербайджанской Республики после первого слушания в Милли Меджлисе, способствуя повышению эффективности работы по защите прав человека и обеспечению независимости Уполномоченного, создало более широкие возможности для укрепления его мандата и расширения полномочий.

По инициативе, предложению и при непосредственной организационной поддержке Уполномоченного, в прошлом периоде проведён целый ряд значительных мероприятий.

Среди указанных мероприятий важное место занимает цикл общественных слушаний с целью мониторинга исполнения, пропаганды и применения мер, предусмотренных в утверждённом Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 28 декабря 2006 года «Плане Национальных Действий по защите прав человека в Азербайджанской Республике»( далее – ПНД), проведённых Уполномоченным в каждом из 58-ми городов и районов страны с привлечением местных организаций центральных государственных органов, местных органов исполнительной власти, судов, прокуратур, полиции и муниципалитетов, неправительственных организаций, местных общин, представителей окружных избирательных комиссий, средств массовой информации.

Накануне дня «18 июня – День прав человека в Азербайджанской Республике» повсеместно в стране проводился «Месячник прав человека».

Вышеуказанный месячник был подытожен работой, проведённой в связи с Днём прав человека и Годом экологии, VIII Бакинской Международной конференции омбудсманов на тему: «Права человека и правовые и этические аспекты изменения климата окружающей среды» и принятием Бакинской Декларации.

В связи с днём «21 сентября – Международный День мира», проведён «Месячник мира», в городах и районах страны, с целью развития правосознания и правовой культуры населения, предотвращения дискриминации, пропаганды культуры мира и терпимости, проведены просветительские мероприятия, а также отправлены соответствующие заявления Генеральному секретарю ООН, Верховному комиссару по правам человека и другим международным структурам.

Накануне 20 ноября – Дня принятия Конвенции ООН по правам ребёнка, проведён «Месячник прав ребёнка», с участием местных исполнительных структур и соответствующих государственных учреждений организован цикл мероприятий в детских организациях и учреждениях, в том числе, в школах.

По инициативе Уполномоченного в связи с днём «10 декабря – Международный День прав человека», с участием членов парламента, представителей государственных органов, неправительственных организаций, международных структур и средств массовой информации, при поддержке Совета Европы, была проведена международная конференция, посвящённая 60-летию Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Уполномоченный, принимая во внимание необходимость своевременного реагирования на обращения граждан в государственные органы, предотвращения злоупотреблений чиновниками своим служебным положением, соблюдения этических норм и гласности в отношениях с гражданами, проводил плановые мероприятия и предпринимал безотлагательные меры по восстановлению нарушенных прав, тесно сотрудничая в интересах дела с соответствующими государственными структурами.

Уполномоченный систематически проводил встречи с населением столицы, других городов, а также различных сел и посёлков республики, во время которых создавались возможности и для индивидуального обращения людей, давал разъяснения и советы, непосредственно содействовал решению проблем и привлекал местные исполнительные структуры к восстановлению нарушенных прав.

Граждане представляли Уполномоченному свои обращения различными способами, в том числе, посредством почтовой и электронной связи, через действующую в аппарате приёмную, с помощью региональных центров Уполномоченного, используя телефонный номер “горячей линии” «Группы Быстрого Реагирования» против пыток, телефонный номер «916», предусмотренный для срочного приёма информации о нарушениях прав детей, а также непосредственно – во время осмотров Уполномоченным и сотрудниками аппарата учреждений для отбывания наказания (далее - УОН), следственных изоляторов, изоляторов временного содержания (далее – ИВС), воинских частей, детских домов, интернатов, посёлков вынужденных переселенцев, а также учреждений социальной защиты, здравоохранения и образования.

В соответствии с Конституционным Законом, Уполномоченный рассматривал жалобы касательно нарушения прав граждан Азербайджанской Республики, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, проводил работу, направленную на разбор и решение индивидуальных и коллективных жалоб.

Многие проблемы, выявленные и вызывающие озабоченность в сфере обеспечения прав человека в стране, в минувший период в сотрудничестве с государственными органами нашли своё решение, и нарушенные права были восстановлены.

Всего за период деятельности Уполномоченного в его адрес поступило 62700 обращений. По сравнению с 2009-м годом, количество поступивших в 2010-м году обращений увеличилось на 32,5 % . Так, если в 2009-м году в адрес Уполномоченного поступило 8800 обращений, то в 2010-м году их количество составило 11660.

Причинами сравнительного роста числа обращений являются рост доверия населения к Уполномоченному и руководимому им учреждению, активизация деятельности региональных центров, усиление просветительской работы в районах и городах, предпочтение встречам с населением на местах, проведение правового просвещения и широкой разъяснительной работы среди групп населения во время общественных слушаний с целью мониторинга исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, проведение встреч и приёмов, преобладание разбирательств на местах при проверке целого ряда жалоб, обеспечение стабильности и последовательности осмотров изоляторов временного содержания и следственных изоляторов, учреждений для отбывания наказания, воинских частей, поселков вынужденных переселенцев, детских домов, домов престарелых и инвалидов, других учреждений социальной защиты, продолжение деятельности Группы Быстрого Реагирования, рост эффективности, оперативности и расширение масштабов работы национального превентивного механизма (далее – НПМ).

Из указанных обращений 84,2 % составили жалобы, 15,7 % - заявления, а 0,1 % содержали различные предложения.

В соответствии с требованиями Конституционного Закона, Уполномоченным, по причинам несоответствия предмета жалобы его полномочиям, то есть, истечения годичного срока со дня нарушения прав заявителя, анонимности, осуществления судебного производства в связи с жалобой, отсутствия новых сведений, фактов и доказательств в представленных повторно жалобах, по 48,8 % жалоб было принято решение об отказе в рассмотрении. Надо отметить, что из них 1199 жалоб были представлены Уполномоченному повторно.

В производство для рассмотрения было принято 51,2 % жалоб, из них 52,6 % было удовлетворено.

На протяжении года гражданам, в различное время, как в устной форме во время приёма, так и в письмах, предоставлялись многочисленные юридические консультации в связи с их жалобами, в том числе, относительно форм, способов и средств защиты прав и свобод человека, а также советы и разъяснения, связанные с обращением в компетентные по существу жалобы органы.

Минувший период деятельности ещё раз подтвердил потребность развития и совершенствования взаимного сотрудничества с государственными органами, муниципалитетами, специализирующимися в защите прав человека неправительственными организациями и средствами массовой информации, с целью обеспечения прав и свобод человека, неотложного рассмотрения обращений граждан, а также оперативного разбора жалоб.

Уполномоченный обращался в соответствующие государственные структуры с предложениями и рекомендациями, касающимися как существующих в стране и требующих решения важных задач, так и нашедших своё отражёние в годовом докладе проблем, эффективного обеспечения прав и свобод человека, и реализация этих предложений в процессе социально-экономического развития, с учётом экономического положения и финансовых возможностей страны, служит более надёжному обеспечению прав человека.




Глава 1
Деятельность Уполномоченного в сфере защиты прав и свобод человека
1. Защита гражданских и политических прав
Право свободного перемещения. Защита права на свободу и такого составляющего его компонента, как права на свободу перемещения, являясь одним из основных направлений деятельности Уполномоченного, всегда находилась в центре его внимания.

Наличие удостоверения личности, обеспечивая право гражданина свободно перемещаться, вместе с тем, позволяет ему в полном объёме пользоваться и другими правами. С целью беспрепятственной реализации гражданами права участвовать в выборах в Милли Меджлис в 2010-м году, Уполномоченным было уделено особое внимание процессу обеспечения населения удостоверениями личности.

В рамках проводимых в городах и районах общественных слушаний с целью мониторинга выполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, на которых участвовали и должностные лица органов полиции, был проведён и мониторинг состояния дел с обеспечением граждан удостоверениями личности, результаты которого свидетельствовали, что основная часть граждан обеспечена удостоверениями личности.

Учитывая необходимость замены недействительных удостоверений личности, а также утративших силу советских паспортов, Уполномоченный рекомендовал органам полиции уделить особое внимание на обеспечение удостоверениями личности граждан, проживающих в удалённых от районных центров местностях и горных районах, использовать в этой работе возможности мобильных групп.

В связи с удостоверениями личности и учётом, в адрес Уполномоченного поступило 138 обращений. Сравнительный с предыдущими годами анализ свидетельствует о значительном сокращении числа этих обращений.

С целью обеспечения решения Конституционного Суда от 31 января 2003-го года о принятии на постоянный учёт и выдаче удостоверений личности гражданам, не имеющим по различным причинам постоянного места жительства и не имеющих прописки, нарушенные в этой сфере права многих граждан удалось восстановить в соответствии с Распоряжением Кабинета Министров № 55-s от 9 апреля 2003 года.

Одной из серьёзных проблем прошлого года было принятие на постоянный учёт по месту жительства граждан, построивших дома на земельных участках, выделенных им Бакинским муниципалитетом под строительство индивидуального жилища.

В целях обеспечения надёжной защиты прав и свобод граждан, профилактики возникновения криминогенной обстановки, представляется необходимым выявление и постановка на временный учёт лиц, прибывающих на сезонную, краткосрочную или временную работу из различных мест республики в город Баку, исполнение работодателями и предпринимателями предусмотренных законодательством запретов в отношении приёма на работу лиц, не вставших на временный учёт.

В связи с проблемой обеспечения общегражданским паспортом наших граждан, временно проживающих в зарубежных государствах, Уполномоченный неоднократно предлагал принять меры по организации деятельности сотрудников соответствующего управления Министерства Внутренних Дел на местах, в результате проблема, можно сказать, нашла своё решение.
Осмотры мест лишения свободы (следственных изоляторов и мест временного содержания). Уполномоченным и сотрудниками аппарата в различное время проводились систематические и многочисленные осмотры мест ограничения свободы, изоляторов временного содержания районных и городских управлений, отделов и подразделений полиции, пункта заключения в административном порядке Бакинского Главного Городского Управления Полиции и Центр временной изоляции несовершеннолетних Министерства Внутренних Дел, а также изоляторы временного содержания Главного Управления по Борьбе с Организованной Преступностью, Управления по Борьбе с Незаконной Миграцией Главного Управления Паспортов, Регистрации и Миграции, Управления по Борьбе с Торговлей Людьми этого же министерства, а также, следственные изоляторы Пенитенциарной Службы Министерства Юстиции, следственный изолятор Министерства Национальной Безопасности.

Во время встреч с лицами, содержащимися в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, с ними проводились беседы наедине, изучались условия содержания, разъяснялись права, велось ознакомление с соответствующими документами, касающимися обеспечения их адвокатом, разъяснения их прав при задержании в качестве подозреваемых лиц, прокурорского надзора во время содержания в органах полиции, а также, законности их задержания.

Надо отметить, что лица, с которыми проводились беседы, как правило, заявляли об отсутствии жалоб на применение к ним насилия, унижающее человеческое достоинство грубое обращение, условия содержания, а также на обращение с ними сотрудников полиции. Вместе с тем, некоторые из них обращались с жалобами на следственные действия или на судебные приговоры.

Продолжала свою деятельность Группа Быстрого Реагирования, созданная по инициативе Уполномоченного с целью борьбы с пытками. На основании поступавшей информации ею проводились посещения мест временного содержания, следственных изоляторов, а также учреждений отбывания наказания. В случаях выявления нарушений прав человека, принимались неотложные меры по их восстановлению. По инициативе Уполномоченного и на основании указания министра Внутренних дел во всех городских и районных органах полиции были размешены объявления с указанием номера телефона “горячей линии” этой группы и обращением : «О пытках сообщи Омбудсману!».

Продолжалось проведение в жизнь мероприятий, направленных на создание в изоляторах временного содержания органов полиции условий, отвечающих международным нормам и стандартам.

Во время осмотров был выявлен ряд недостатков. Так, требуется проведение капитального ремонта или же строительство новых зданий ИВС отделений полиции некоторых районов (Гедабек, Ярдымлы, Исмаиллы), в некоторых ИВС выявлены несоответствие условий в камерах существующим стандартам (Хачмаз, Гах, Горанбой, Бейлаган, Саатлы, Биласувар, Джалилабад), непригодность спальных принадлежностей (Ширван, Зардаб). В связи с этим, были даны указания и приняты соответствующие меры.

В ИВС управлений и отделов полиции многих районов были выявлены случаи отсутствия медицинского освидетельствования при приёме в ИВС лиц, задержанных по подозрению или обвинению, а также, в административном порядке.

Существует потребность в принятии необходимых мер по строительству и сдаче в эксплуатацию ИВС в городе Ширван, где осуществляет деятельность апелляционный суд, в городах Шеки и Ленкорань, в которых приступили к деятельности новые суды по тяжким преступлениям, по предотвращению значительного преобладания количества содержащихся над общим количеством предусмотренных для этого мест в ИВС органов полиции городов, в которых размещены апелляционные суды и суды по тяжким преступлениям.

По указанной выше причине, в ИВС органов полиции городов Шеки и Ширван, на территории которых действуют апелляционные суды, наблюдались факты совместного содержания в одной камере лиц, задержанных в административном порядке и по подозрению или же по обвинению, совершивших тяжкое и менее тяжкое преступления, что, конечно, недопустимо.

В связи с необходимостью устранения указанных недостатков, предотвращения возможности возникновения стеснённых условий в ИВС органов полиции в районах размещения апелляционных судов и приступивших в 2011-м году к деятельности вновь созданных судов по тяжким преступлениям, Уполномоченный обратился в Министерство Внутренних Дел.

Все жалобы, поступившие на «горячую линию» аппарата Уполномоченного, рассматривались на местах, принимались меры по выявленным нарушениям прав граждан, нарушенные права во многих случаях были восстановлены.

В связи с необходимостью принятия мер по устранению нарушений закона и недостатков, обнаруженных в результате осмотров Уполномоченным и сотрудниками аппарата ИВС и следственных изоляторов, к соответствующим начальникам управлений и отделов полиции, а в случае необходимости, Генеральному Прокурору Азербайджанской Республики, министрам Внутренних дел и Юстиции направлялись соответствующие обращения с указанием замечаний и предложений, проводились проверки, в результате которых целый ряд сотрудников, допустивших нарушения, были привлечены к дисциплинарной ответственности, были приняты меры по устранению выявленных недостатков.

Однозначно поддерживая принцип наказуемости за совершённое преступление, вместе с тем следует отметить, что предпочтительное вынесение судами именно приговоров о лишении свободы при рассмотрении ими не представляющих большой общественной опасности преступлений, в случаях, когда законом предусмотрено менее строгое наказание или же применение альтернативного наказания, не служит предупреждению совершения преступлений и исправлению лиц, впервые совершивших преступление, а становится причиной попадания их в среду «профессиональных» преступников, служит препятствием для их возвращения в общество и к здоровому образу жизни.

В качестве результата осмотров следует отметить, что при наличии Пункта содержания арестованных в административном порядке при Бакинском Главном Городском Управлении Полиции, нецелесообразно содержание арестованных в административном порядке в ИВС районных управлений полиции.

В рамках сотрудничества Уполномоченного, Бакинского офиса ОБСЕ, а также Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека, при участии эксперта Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека Лианы Адлер, был организован четырёхдневный учебный семинар, имевший целью повышение необходимых теоретических знаний и совершенствование практических навыков у сотрудников аппарата Уполномоченного, в особенности, у членов группы НПМ.

В ходе семинара была обсуждена деятельность Уполномоченного в качестве НПМ, на основе анализа существующего положения дел был проведён обмен мнениями, даны предложения и рекомендации.

Эксперт, непосредственно ознакомившись с документацией, информационной базой и другими материалами группы НПМ, приняв личное участие в посещении членами этой группы УОН № 6 и ИВС Наримановского РУП и наблюдая за действиями членов группы, в итоге, положительно оценил деятельность Уполномоченного в качестве НПМ, отметила многогранность, профессионализм и соответствие международным нормам деятельности группы.

В связи со случаями смерти и самоубийства в местах лишения свободы полиции и учреждений пенитенциарной службы, ставшими известными Уполномоченному, в прошлом году делались обращения в Генеральную Прокуратуру и Министерство Внутренних Дел, проводились соответствующие разбирательства.

В разделе 2.6 главы 2-й документа «Правила внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания органов полиции» определено, что личный обыск в отношении лиц, приведённых в ИВС и подлежащих размещению в его камерах, проводится только лишь сотрудниками соответствующего пола, с участием понятых. С учётом этого положения, было предложено принятие мер по привлечению к службе в ИВС и лиц женского пола.

Во время осмотров обращалось внимание на качество и полновесность порций пищи для содержащихся в местах лишения свободы, обеспечение их питьевой водой, соответствие общего рациона потребностям сохранения их здоровья, соответствующим ответственным лицам давались рекомендации по повышению внимания к этой сфере деятельности.

Уполномоченный предлагает пересмотреть нормы, определённые Постановлением Кабинета Министров № 154 от 25 сентября 2001-го года «Об утверждении Норм питания и материально-бытового обеспечения осуждённых», в отдельном порядке определить ежедневный рацион для содержащихся в ИВС органов полиции, пунктах содержания лиц, арестованных в административном порядке, а также, в центрах временной изоляции для несовершеннолетних.

Уполномоченный выступил с указанными предложениями при рассмотрении в Милли Меджлисе проекта закона о государственном бюджете на 2011-й год, а также, обращался в этой связи в Министерство Финансов.


Право на безопасное проживание. Насильственное выселение жителей из своих домов во время возведения многоэтажных зданий и работ по благоустройству, когда некоторые из граждан, в случае их несогласия с суммой предлагаемой им компенсации взамен жилища, выселялись на основании решения суда, другие же – и без наличия судебного решения, разрушение домов или же принуждение жителей покидать свои дома путём оказания на них давления (перекрытие канализационных труб, прекращение подачи воды, газа и электричества, отключение линий телефонной связи), стало причиной многочисленных жалоб.

В указанных выше случаях, наряду с нарушением права граждан на безопасное проживание, возникли условия для нарушения и таких прав, как права на защиту чести и достоинства, права собственности, права на жилище, права жить в здоровой окружающей среде, права на охрану здоровья.

Анализ других подобных ситуаций свидетельствует о том, что местные органы исполнительной власти, разрешившие различным строительным компаниям возведение многоэтажных домов в местах высокой плотности населения, не приняли мер по обеспечению безопасности населения, проживающего в этих местах, по причине бесконтрольности за исполнением своих же распоряжений, создали конфликтное противостояние между руководством строительных компаний и гражданами.

На протяжении многих лет, можно сказать, вне контроля местных органов исполнительной власти остаётся и положение людей, проживающих в аварийных зданиях.

Из поступающих жалоб видно, что некоторые органы местной исполнительной власти, на территории которых имеются аварийные дома, не принимая безотлагательных, конкретных мер по устранению имеющейся опасности для граждан, не представляя серьёзных обоснований по данной проблеме в соответствующие государственные органы, довольствовались лишь самым малым, то есть письменным сообщением ими в вышестоящие органы о факте наличия аварийных домов. С другой стороны, структуры, в адрес которых были адресованы эти письма, не волновали возможные последствия случаев отказа в выделении или же несвоевременного выделения финансовых средств, пострадавшим лишь рекомендовалось обращаться в суд.

Другой проблемой, вызывающей беспокойство в связи с обеспечением права граждан на безопасное проживание, является наличие действующих пунктов заправки горючим вблизи жилых домов. Мониторинги этой проблемы показали, что сдача в эксплуатацию таких пунктов заправки горючим в крупных населённых пунктах, особенно в городе Баку, городах республиканского значения и районных центрах, на близких расстояниях от жилых домов и общественных зданий посёлков и сёл, расположенных вблизи магистральных дорог, создаёт серьёзную опасность для жизни, здоровья и имущества проживающих на этой территории людей.

Рекомендуется принятие мер по предупреждению случаев выдачи со стороны наделённых соответствующими полномочиями органов разрешения на открытие таких пунктов без учёта существующих нормативов.

С нарушением требований соответствующих законов сопряжена и другая подобная ситуация, когда в непосредственной близости с построенными очень много лет назад станциями заправки горючим в последние годы были построены жилые дома.

Наряду с доведением до внимания наделённых полномочиями государственных органов настоятельной необходимости предотвращения в будущем подобных фактов, Уполномоченный предлагает принятие серьёзных мер по обеспечению безопасности вблизи соответствующих пунктов заправки горючим.
Право на защиту чести и достоинства. Соответствующим Распоряжением президента страны в качестве учреждения, исполняющего функции национального превентивного механизма, предусмотренного Конвенцией ООН «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», определён Уполномоченный.

С целью повышения эффективности деятельности НПМ, Уполномоченным было предложено внести соответствующие изменения в Конституционный Закон.

В соответствии с Конституционным Законом Азербайджанской Республики от 21 декабря 2010 года, утверждённым Президентом Азербайджанской Республики после первого чтения в Милли Меджлисе, положения, связанные с законодательными основами деятельности Уполномоченного в качестве НПМ, нашли своё отражение в Конституционном Законе Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» и вступят в силу после второго чтения.

В связи с необходимостью исполнения требований соответствующего Распоряжения, а также претворения в жизнь указанных функций, в аппарате Уполномоченного подготовлены проекты сметы, структуры, штатного расписания и положения, связанные с деятельностью нового подразделения. Эти документы представлены в Кабинет Министров и Министерство Финансов, сделаны предложения, касающееся финансирования деятельности экспертов, привлечение которых к работе указанного подразделения представляется важным с учётом их профессиональных знаний и опыта.

Однако, вот уже в течение двух лет эта проблема не находит своего решения.

Определение Уполномоченного в качестве учреждения по выполнению функций НПМ создало условия для перехода к новому этапу развития и усовершенствования его деятельности в сфере борьбы с пытками.

В указанном направлении были проведены необходимые организационные мероприятия, составлен список имеющихся на территории страны 254-х мест лишения и ограничения свободы, в том числе, пенитенциарных учреждений, изоляторов временного содержания, социальных объектов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, психиатрических больниц.

С целью обеспечения эффективной организации деятельности в качестве НПМ, соответствующим распоряжением Уполномоченного из числа сотрудников аппарата была создана Группа НПМ в составе 9-ти человек, затем, с учётом региональных центров, численный состав указанной группы был доведён до 17-ти человек.

На основе поручений Уполномоченного, Группа НПМ в пределах своих полномочий систематически осуществляла многочисленные посещения и осмотры учреждений, соответствующих её компетенции, на основании документально оформленных результатов, которых осуществлялись обращения в соответствующие органы, принимались необходимые меры.

Материалы, связанные с деятельностью Группы НПМ, информационной службой Уполномоченного непрерывно представлялись средствам массовой информации.

В прошедший период Группой НПМ проведено 396 посещений мест лишения свободы, в том числе, ИВС и других учреждений МВД – 274, следственных изоляторов и учреждений отбывания наказания Пенитенциарной Службы Министерства Юстиции – 94, дисциплинарного батальона Министерства Обороны – 3, следственного изолятора Министерства Национальной Безопасности – 2, а также, учреждений Министерства Здравоохранения – 11, Министерства Труда и Социальной Защиты Населения – 8, Министерства Просвещения – 4.

Подготовлен первый доклад Уполномоченного за 2009 и 2010 годы «О деятельности в качестве НПМ по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», который при поддержке ОБСЕ будет издан в виде книги на азербайджанском и английском языках и представлен общественности и специализированным международным учреждениям.

Надо отметить, что во время проведения цикла общественных слушаний в городах и районах страны с целью мониторинга исполнения, пропаганды и применения мероприятий, предусмотренных в ПНД, с присутствовавшими на этих слушаниях руководителями управлений и отделов полиции и личным составом проведена работа по правовому просвещению, привлечено их внимание к необходимости исполнения требований, исходящих из Факультативного протокола к Конвенции ООН «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», а также, из соответствующего распоряжения президента страны по его выполнению.

Уделялось особое внимание и налаживанию международного сотрудничества в этой сфере. Сотрудники аппарата, являющиеся членами Группы НПМ, с целью обмена опытом, приняли участие в нескольких международных мероприятиях, посвящённых проблемам борьбы с пытками.

Уполномоченный был принят в члены Сети НПМ против Пыток Совета Европы, и его соответствующим распоряжением из числа сотрудников аппарата был назначен координатор по указанной выше сети.

При организационном сотрудничестве Уполномоченного, Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека, а также его Бакинского Офиса, проведена презентация книги-справочника «Мониторинг мест лишения свободы», подготовленной Ассоциацией по Предупреждению Пыток (АРТ) и переведённой на азербайджанский язык при поддержке Бакинского Офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека, а также, были организованы методические занятия для членов группы НПМ и сотрудников региональных центров по мониторингу мест лишения свободы.

Во время встреч, проведённых Уполномоченным с представителями государственных структур, неправительственных организаций, международных организаций, в ходе проведённых институтом обменов опытом, его участия в мероприятиях национального и международного уровней, его определение в качестве учреждения по исполнению функций НПМ было одобрено, а деятельность признана плодотворной.

Надо отметить, что с первых лет деятельности Уполномоченного по его инициативе в аппарате организовано круглосуточное функционирование телефонного номера “горячей линии” «Группы Быстрого Реагирования» по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, а также, телефонного номера «916», предоставляющего возможность для срочного обращения к Уполномоченному по проблемам, связанным с нарушением прав ребёнка. По поступавшей на эти «горячие линии» информации проводились разбирательства и принимались меры.

Были случаи, когда граждане, обращавшиеся в связи с различными проблемами в местные исполнительные структуры, сталкивались не только с безразличием и равнодушием чиновников, но и подвергались оскорбительным, унижающим их достоинство действиям.

С сожалением приходится отметить, что удовлетворение судами большинства протоколов об административном правонарушении и представлений об избрании меры пресечения в виде ареста, воспринимается как результат солидарности полицейских, прокурорских и судебных органов. Именно по этой причине в большинстве ответов, поступавших на запросы, отправленные в обладающие соответствующими полномочиями структуры в связи с необходимостью проверки изложенной в жалобах информации о нарушении права на защиту чести и достоинства, о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, как правило, сообщалось о том, что указанные в жалобе обстоятельства не подтвердились. В то же время, соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности и наказаны, правда, с указанием причин наказания, не связанных с предметом жалобы.

В соответствии со статьёй 1 Уголовно-процессуального Кодекса, никто не может незаконно или же без наличия необходимости быть подвержен процессуальным принудительным мерам, иным ограничениям прав и свобод человека и гражданина. При этом указано, что уголовно-процессуальное законодательство создаёт возможности для утверждения законности, уважительного отношения к правам и свободам человека и гражданина.

Результаты разбирательств по жалобам показывают, что избрание меры пресечения в виде ареста по отношению к лицам, привлечённым к уголовной ответственности, в некоторых случаях используется в качестве средства давления по отношению к этим лицам.

Уполномоченный считает недопустимым без учёта наличия достаточных для этого оснований, или же без принятия к вниманию личности обвиняемого и общественной опасности совершённого им преступления, избрание по отношению к нему такой процессуальной принудительной меры, как мера пресечения в виде ареста.

С учётом вышеизложенного, уместно напомнить высказывание общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева: «Государство может быть поколеблено при двух обстоятельствах: безнаказанности преступника и наказании невиновного».

Уполномоченный ещё раз доводит до внимания сотрудников полиции, не соблюдающих требований закона, что использование по отношению к личности средств физического воздействия и давления, грубое обращение и пытки с целью получения признательных показаний, недопустимы. Такие случаи приводят к уменьшению уверенности граждан в верховенстве закона и справедливости, являются причиной потери доверия к правоохранительным органам, в то же время, законом предусмотрена мера ответственности за их совершение.

Как для полицейского, так и для любого должностного лица, имеющего полномочия применения физической силы, недопустимо обращение в унижающей достоинство человека форме с той или иной личностью, и во время охраны порядка они должны обращаться с людьми в рамках закона, не допускать насилия, при привлечении к ответственности лиц, допустивших такие действия, должны приниматься исключительно законные меры.

В соответствии со статьёй 5 Закона Азербайджанской Республики «О полиции», недопустимо обращение с тем или иным лицом в форме, унижающей человеческое достоинство. В процессе охраны общественного порядка сотрудники полиции должны обращаться с гражданами в рамках закона, не допускать насилия, в отношении сотрудников полиции, допустивших такие действия, должны приниматься законные меры привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 109 «Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Азербайджанской Республики», руководящие должностные лица органов внутренних дел несут ответственность за состояние служебной дисциплины находящихся в их подчинении сотрудников и, наряду с предъявлением к сотрудникам высокой требовательности, должны прививать подчинённым чувство высокой ответственности за исполнение своих обязанностей, а также, не допускать в работе с личным составом покровительства на почве личных отношений.

Уполномоченный обращает особое внимание на то, что в связи с указанными обстоятельствами строгую ответственность должны нести не только совершившие нарушение сотрудники полиции, но и руководитель соответствующей структуры.

Неопровержимым фактом является то, что по результатам проверки информации, изложенной в жалобах, связанных с пытками и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, как правило, сообщалось о том, что указанные в жалобе обстоятельства не подтвердились. При этом в качестве причин делались ссылки на отсутствие свидетелей во время и на месте совершения действия, следов телесных повреждений, доказательств нанесения повреждений со стороны лиц, исполняющих должностные обязанности, информирования об этом, а также, несвоевременное проведение судебно-медицинской экспертизы и другие.


В статье 1 Конвенции ООН «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» определено, что для целей этой Конвенции определение "пытка" означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.

Однако в статье 133 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики («Применение пытки») «пытка» определяется как причинение многократными избиениями или же другими насильственными действиями сильной физической боли или же психических страданий, не являющихся причиной последствий, указанных в статьях 126 («Умышленное нанесение здоровью тяжкого ущерба») и 127 («Умышленное нанесение здоровью менее тяжкого ущерба») этого Кодекса. Другими словами, причинение «избиениями или же другими насильственными действиями сильной физической боли или же психических страданий» может быть воспринято как «пытка» лишь в случае их многократного характера. Как видно, диспозиция статьи 133 этого Кодекса не соответствует статье 1 указанной Конвенции.

Учитывая изложенное, Уполномоченный предлагает привести указанную статью Уголовного Кодекса в соответствие со статьёй 1 Конвенции ООН «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».
Свобода мысли и слова. Меры, принятые общенациональным лидером азербайджанского народа Гейдаром Алиевым в направлении устранения цензуры, защиты свободы мысли и восстановления атмосферы плюрализма, в том числе, создание Совета Прессы, сыграли большую роль в формировании свободной прессы.

Приобретение свободным словом достойного места в обществе и жизни государства расширяет возможности для свободного распространения мыслей и взглядов без нарушения права на защиту чести и достоинства. Подготовка и применение в таких условиях Профессионального Кодекса Журналистов имеет важное значение в регулировании проявляющихся в СМИ отношений журналист-читатель, пресса-гражданин, в правильном реагировании на публикации чёрного пиара.

Государством продолжалось проведение мер по развитию средств массовой информации, укреплению их материально-технической базы.

Соответствующими распоряжениями президента страны проведён 135-летний юбилей Национальной Прессы Азербайджана, была выделена одноразовая материальная помощь каждой из 32-х редакций газет – в размере 20 тысяч манат, каждому из 8-ми информационных агентств - в размере 10 тысяч манат, удостоены почётных званий «Заслуженный журналист» - 38 человек, «Заслуженный работник культуры» - 15 человек, в том числе, заведующий сектором информации и связей с общественностью аппарата Уполномоченного Земфира Магерамлы награждена медалью «Прогресс», выделены пять миллионов манат и место с целью улучшения жилищно-бытовых условий работников прессы и строительства для них жилых домов.

Именно результатом серьёзных шагов в направлении обеспечения свободы слова и печати, проведённых в жизнь преобразований, предпринятых Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, стало присуждение ему Комитетом Защиты Азербайджанских Журналистов «РУЩ» премии «Друг журналистов».

С целью повышения профессиональной подготовки, правовых знаний представителей средств массовой информации, в особенности, пишущих на темы прав человека, по непосредственным инициативе и предложению Уполномоченного были организованы тренинг-семинары и мероприятия правового просвещения, проведены традиционные конкурсы журналистских статей.

В рамках проведённой 10 декабря - в Международный День Прав Человека конференции, были подведены итоги конкурса журналистских статей под названием «Права – для всех!», победителям конкурса были вручены премии и сертификаты.

В мероприятиях, организованных в институте по инициативе Уполномоченного в связи с Всемирным Днём Свободы Печати, было отмечено ведущее значение защиты свободы мысли и слова в утверждении гражданского общества.

Для представителей целого ряда средств массовой информации – органов периодической печати, информационных агентств, каналов телевидения и радио, организаций журналистов Верховным Комиссариатом ООН по Правам Человека в городе Губе был организован практический семинар касательно прав человека. Сотрудник аппарата, присутствовавший в качестве эксперта, выступил по темам, посвящённым договорным организациям ООН, международным обязательствам нашей страны по конвенциям ООН, свободе слова.

Уполномоченный предлагает соответствующим государственным учреждениям, в особенности Государственному Фонду Поддержки Средств Массовой Информации в Азербайджане, а также, Совету Прессы подготовку и проведение мероприятий по привлечению журналистов к тренингам и семинарам, направленным на повышение профессионализма.

Уполномоченный в своих выступлениях, в то же время, в обращениях к чиновникам, владеющим информацией, призвал с пониманием относиться к журналистам, рекомендовал соблюдать требования Закона Азербайджанской Республики «О получении информации».

Кстати, предложения Уполномоченного по проведению в жизнь контроля за исполнением владеющими информацией государственными органами, местными органами самоуправления и должностными лицами обязанностей, исходящих из требований Закона Азербайджанской Республики «О получении информации», на основании Конституционного Закона Азербайджанской Республики от 21 декабря 2010 года, подписанного Президентом Азербайджанской Республики после первого чтения в Милли Меджлисе, нашли своё отражение в Конституционном Законе Азербайджанской Республики «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» и вступят в силу после второго чтения.

Каждый член общества, в особенности, журналисты не должны забывать, что Конституция Азербайджанской Республики так же, как и свободу мысли и слова, обеспечивает, и право на защиту чести и достоинства.

Надо учитывать, что, как в национальном законодательстве, так и в международном праве, в связи со свободой мысли, свободой слова и свободой убеждения предусмотрены ограничения.

Чтобы не вызывать обоснованного недовольства людей, каждый журналист при написании статьи должен уважать их право на защиту чести и достоинства, не превращать людей в объект оскорбления.

Вызывают недовольство и другие обстоятельства, создающие помехи для свободы мысли и слова. Так, некоторые журналисты превратились в исполнителей мысли и слова тех политических структур, у которых они состоят на службе.

Вызывало беспокойство распространение на телевизионных каналах информации личного характера, касающейся обвиняемых в совершении преступления или же ставших жертвами насилия детей, без наличия на это разрешения их самих или их законных представителей, а также, демонстрация без какого-либо предупреждения кадров, отражающих жестокость.

В противоречие требованиям статьи 21.2 Закона Азербайджанской Республики «О рекламе», наблюдалось использование детей в рекламах товаров, не имеющих отношения к детям, особенно в рекламах мобильных операторов.

Обратившись к директору Компании Общественного Телевизионного и Радио Вещания, Уполномоченный предложил принять соответствующие меры по защите детей во время трансляций этого канала от информаций, способных нанести вред их умственному и моральному развитию, запрещению раскрытия общественности имён, адресов и информаций личного характера без согласия самих детей или же их законных представителей, использование возможностей детей в рекламах товаров, не имеющих отношения к детям.

Уполномоченный внимательно относился к защите прав СМИ, обеспечению свободы слова и убеждения, случаям грубого обращения по отношению к журналистам. Уполномоченный, а также, по его поручению сотрудники аппарата многократно встречались в местах отбывания наказания с арестованными журналистами Ганиматом Захидом, Эйнуллой Фатуллаевым, молодыми блоггерами Аднаном Гаджизаде и Эмином Абдуллаевым (Милли), Назимом Кулиевым, постоянно уделяли внимание условиям их содержания, питанию, состоянию здоровья, обращению по отношению к ним.

Во время завершения и передачи в производство суда уголовного дела молодых блоггеров, Уполномоченный обратился и в Сабаильский Районный Суд, учитывая то, что молодые люди впервые привлекались к уголовной ответственности, попросил применения к ним не связанных с ограничением свободы альтернативных видов наказания, предусмотренных в санкциях обвинительных статей.

Аднан Гаджизаде решением Бакинского Апелляционного Суда условно-досрочно, а Эмин Абдуллаев (Милли) решением Сальянского Районного Суда о замене неотбытой части наказания условным наказанием были освобождены из-под ареста.

Внеочередной Пленум Верховного Суда, рассмотрев решение Европейского Суда по Правам Человека об освобождении Э.Фатуллаева из-под стражи и выплате ему компенсации в размере 28 тысяч евро, удовлетворив его, принял решение о прекращении уголовных дел. Однако, по причине того, что в Верховный Суд не поступила кассационная жалоба в связи с этим делом, ходатайство адвоката Э.Фатуллаева об отмене решения Бакинского Апелляционного Суда об избрании по отношению к подзащитному лицу меры пресечения в виде ареста не было удовлетворено.

Надо отметить, что на основании подписанного в марте 2010-го года очередного указа о помиловании, Г.Захид был отпущен на свободу.

В связи с акцией голодовки в поддержку Э.Фатуллаева сотрудники аппарата, по поручению Уполномоченного, встретились с представителями СМИ– С.Казымлы, Й.Зимистаноглы, Н.Джавадлы и молодым активистом Е.Ахундовым, изучили ситуацию, порекомендовали прекратить голодовку.

Оценив сложившуюся ситуацию, Уполномоченный предложил в рамках существующего законодательства принять во внимание практику ведущих демократических государств по применению к представителям средств массовой информации таких альтернативных по отношению к лишению свободы мер, как наказание штрафом или временным запрещением выпуска газеты, вынесение судебного решения, обязывающего опубликовать соответствующее опровержение или официальное извинение.



Свобода совести. Наша республика находится в ряду редких стран с устоявшейся толерантностью, с наличием такие традиционных мировых религий, как ислам, христианство и иудаизм, в которых мирно осуществляют свою деятельность мечети, церкви и синагоги.

Созданы необходимые условия для свободы вероисповедания и законной деятельности религиозных учреждений.

Уделено большое внимание работам по ремонту мечетей, церквей, храмов и синагог, восстановлена деятельность многих объектов, принадлежащих различным традиционным религиям и являющихся историко-архитектурными памятниками.

Уполномоченный уделял постоянное внимание положению дел в сфере обеспечения свободы совести, вероисповедания и убеждения. В прошедшем году в адрес Уполномоченного поступило 124 жалобы в связи с нарушением свободы совести, каждая из которых была рассмотрена.

Уполномоченным проведены разбирательства по поступившим в его адрес жалобам, связанным с недопущением на занятия студентов Сумгаитского Государственного Университета, носящих хиджаб. Уполномоченный, исходя из приоритета права каждого человека на свободу определения своего отношения к вероисповеданию и соответственного выражения своего убеждения, учитывая создание в нашей стране свойственных демократическим обществам условий для свободного вероисповедания и богослужения, основываясь на законодательстве, высказал должностным лицам необходимые рекомендации по устранению препятствий для проведения в жизнь права на образование

В пункте 3 статьи 14 Конвенции «О правах ребёнка» указано, что «Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц »

На основании статьи 5.2 Закона Азербайджанской Республики «Об образовании», «Государство гарантирует каждому гражданину, независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, национальности, социального положения, происхождения, возможностей здоровья, создание возможности получить образование и недопущение дискриминации.

Однако, в ноябре-декабре поступали и жалобы, связанные с многодневным запретом допуска к занятиям учеников различных школ города Баку со стороны соответствующих руководителей, по причине пользования хиджабом, в некоторых случаях, снятием хиджаба у учеников вопреки их воле и с угрозами об исключении из школы.

Эти обстоятельства привели в итоге к нарушению прав ребёнка, недовольству родителей и детей, стали причиной отрыва детей от обучения, в то же время, привлекли внимание и вызвали широкий отклик общественности.

Учитывая указанное, Уполномоченный, с целью безотлагательной проверки этих обстоятельств в соответствии с Конституцией и законами Азербайджанской Республики, а также, требованиями международных соглашений, стороной которых является наша страна, уважительного отношения к праву на свободу совести детей, отстранённых от занятий со стороны руководства школы и восстановления их права на образование, обратился в Министерство Образования, право детей на образование, как правило, было восстановлено.

В ответе Министерства Образования было сообщено, что, на основании статьи 14.10-ой Закона Азербайджанской Республики «Об образовании», «В Азербайджанской Республике во всех учебных заведениях форма одежды обучающихся определяется уставом учебного заведения.», на основании этого Закона и устава, учащиеся общеобразовательных учреждений должны быть только в единой школьной форме.
Свобода собраний. Уполномоченный и в прошлом периоде проводил в жизнь просветительские мероприятия, служащие обеспечению свободы собраний.

В рамках проведения цикла общественных слушаний в городах и районах страны с целью мониторинга состояния исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, на которых присутствовали и должностные лица местных органов исполнительной власти и органов полиции, доводилось до сведения, что накануне выборов в Милли Меджлис IV созыва необходимо обеспечение свободы собраний граждан в связи с этими выборами, строгого исполнения со стороны соответствующих органов, и в особенности, местных исполнительных структур и сотрудников полиции требований закона, недопустимости вмешательства полиции в собрания и митинги, проводилась соответствующая работа по инструктированию и были сделаны рекомендации по отведению специальных открытых и закрытых мест для проведения собраний в связи с выборами, а также, проводилась работа по правовому просвещению в этом направлении.

Проведённые в рамках общественных слушаний мониторинги показали, что в каждом городе и районе определены и открытые, и закрытые места для таких собраний. Для проведения избирательной кампании на местах представителям каждого кандидата были созданы равные и широкие возможности для проведения открытых пропагандистских и агитационных мероприятий.

Уместно отметить, что в связи с указанным, во время подготовки к выборам и их проведения не наблюдались какие-либо нарушения.


Право на гражданство. В связи с обеспечением права на гражданство, Уполномоченный тесно сотрудничал с компетентными государственными структурами, в особенности, с Государственной Миграционной Службой.

Одним из основных факторов, являющихся причиной нарушения права на гражданство, в некоторых случаях было отсутствие ответов Государственной Миграционной Службы на обращения различных лиц в связи с получением гражданства или же недостаточное обоснование этих ответов.

Действующий Закон «О гражданстве Азербайджанской Республики» становится причиной столкновения с различными препятствиями желающих приобрести гражданство многих соотечественников, в том числе, родившихся в Азербайджане и в период бывшего СССР уехавших по распределению или же на заработки в другие республики и поселившихся там, теперь же старающихся вернуться, а также, проживающих на территории других государств азербайджанцев по происхождению, желающих поселиться в Азербайджане, кроме того, исторически проживавших в Грузии и в 90-х годах прошлого века, в связи с известными событиями, прибывших в нашу страну, и в настоящее время проживающих здесь лиц азербайджанской национальности, в то же время, детей азербайджанцев, покинувших страну после распада Азербайджанской Демократической Республики с целью избежать репрессий и нашедших убежище в других государствах. С этой точки зрения, Уполномоченный предлагает внести дополнения и изменения в Закон «О гражданстве Азербайджанской Республики», упростить приобретение этими людьми гражданства.

Во время встреч с населением в рамках общественных слушаний, проведённых Уполномоченным в городах и районах страны с целью мониторинга состояния исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, в целом ряде сёл и посёлков были выявлено наличие проблем в области регистрации браков и выдачи детям свидетельств о рождении. Несвоевременные регистрация новорожденных детей и выдача им свидетельств о рождении становятся причиной возникновения целого ряда других проблем. В результате вмешательства Уполномоченного, некоторые из таких проблем нашли своё решение, с привлечением местных исполнительных структур.


Избирательное право. Уполномоченный с особым вниманием отнёсся к подготовительной работе, проводимой накануне выборов в Милли Меджлис, а также, к мониторингу положения дел с обеспечением избирательного права.

В рамках проведения цикла общественных слушаний в городах и районах страны с целью мониторинга состояния исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, до сведения участников доводилась необходимость обеспечения на предстоящих выборах в Милли Меджлис должных условий для свободного и демократичного выбора для граждан и равных возможностей для кандидатов, недопустимость вмешательства в эти процессы местных исполнительных структур и полиции в целях свободного и демократичного проведения выборов, проводилась соответствующая работа по правовому просвещению.

На этих мероприятиях распространялась информация об избирательном законодательстве, новых инструкциях Центральной Избирательной Комиссии, всесторонне обсуждались проблемы, связанные с подготовкой к выборам, были заслушаны обстоятельные информации органов местной исполнительной власти и полиции о проведённой работе, выявлены имеющиеся недостатки и даны рекомендации по их устранению.

Во время общественных слушаний, наряду с положительным опытом, в некоторых местах привлекли внимание недостатки, в том числе, отсутствие регулярности в проведении со стороны ЦИК просветительских мероприятий с членами окружных и участковых избирательных комиссий, отсутствие на некоторых участках условий для ознакомления граждан со списками избирателей, недостаточное информирование на местах о порядке голосования (составление дополнительных списков, уточнение адресов доставки переносной урны и др.), слабая организация сотруднических связей при уточнении избирательных списков с соответствующими структурами, в том числе, военными комиссариатами, органами регистрации, полицией, муниципалитетами и общинами, были даны рекомендации по устранению этих обстоятельств. Указанные недостатки, при поддержке ЦИК, были устранены.

Проведена работа по инструктированию сотрудников аппарата, прошедших регистрацию в качестве наблюдателей, каждому из которых было выдано подготовленное ЦИК пособие «Памятка для наблюдателей»

В день выборов в Милли Меджлис – 7 ноября 2010-го года, Уполномоченный и 36 сотрудников аппарата участвовали в качестве наблюдателей на выборах в городе Баку и 46 районах страны на 429 избирательных участках по 105 избирательным округам, наблюдали за процессом голосования в посёлках беженцев и вынужденных переселенцев, в целом ряде воинских частей, в УОН.

Уполномоченный лично наблюдал за процессом голосования на многих избирательных участках во всех районах города Баку, в том числе, в 4-ом УОН для женщин, систематически получал информацию из разных районов страны от сотрудников аппарата, участвовавших на выборах в качестве наблюдателей, посетив Информационный Центр Выборов Центральной Избирательной Комиссии, представил к вниманию средств массовой информации и общественности обобщённые результаты наблюдений .

Результаты наблюдений дают основание сказать, что выборы в Милли Меджлис, в целом, прошли демократично, свободно, прозрачно, справедливо, в определённом в законодательстве порядке и организованно. На большинстве из участков, охваченных наблюдением, особое значение имели веб-камеры, установленные ЦИК для непосредственного наблюдения за ходом выборов.

Наблюдатели, представлявшие различные политические партии, НПО и международные структуры, участвуя в процессе выборов, в пределах их полномочий, в атмосфере взаимного уважения выполняли свои обязанности. Это во многих случаях было отмечено участвовавшими в процессе выборов наблюдателями, как представлявшими различные партии, так и независимыми.

В связи с нарушением избирательного права поступила 61 жалоба. В связи с этими жалобами Уполномоченный обратился в ЦИК и в установленном порядке провёл разбирательства, принял меры.

Кстати, в результате внимания к привлечению женщин к управлению и обеспечению их участия в принятии решения, на выборах в Милли Меджлис из 695 кандидатов в депутаты было 100 женщин, и в настоящее время число женщин-депутатов возросло и составляет 20 (16 %) депутатов.

Как результат наблюдений можно отметить то, что, в целом, во время голосования не было выявлено случаев вмешательства исполнительных структур и сотрудников полиции на местах в процесс голосования, не допускались нарушения, которые могли бы повлиять на результаты голосования или же поставить под сомнение их законность. Обнаруженные же ошибки технического характера были безотлагательно устранены.

Для того, чтобы на очередных выборах не допустить повтора выявленных недостатков, Уполномоченный посчитал необходимым проведение соответствующих мер, всеобъемлющих просветительских мероприятий с членами избирательных комиссий.
Право на обращение. И в прошедшем периоде наблюдалось предпочтение, отдаваемое целым рядом глав местной исполнительной власти встречам с населением, непосредственное общение на местах с сельским населением, использование практики «открытого микрофона».

Во многих государственных структурах ( в министерствах Внутренних Дел, Образования, Здравоохранения, Чрезвычайных Ситуаций, органах прокуратуры, налогов) организация «горячей линии», использование возможностей трёхзначных оперативных телефонных номеров создали возможности для быстрого рассмотрения обращений.

Некоторые должностные лица и чиновники, не отвечая на обращения граждан и проявляя по отношению к ним равнодушие и безразличие, тем самым, неуважительно относятся к верховенству закона, создают недовольство и недоверие у граждан, не в полной мере исполняют свои обязанности.

По каждой жалобе в связи с нарушением права на обращение, поступавшей в адрес Уполномоченного, проводилось разбирательство и обеспечивалось получение ответов от государственных органов.

Нарушения права на обращение заключались в основном в том, что должностные лица не принимали граждан, не давали ответов заявителям или же в ответах не затрагивали сути обращения, не принимали необходимых мер, и проблема не находила своего решения, давали заявителям формальные и необоснованные ответы или вообще не давали ответов в письменном виде, а также, допускали волокиту.

В 2010-ом году в адрес Уполномоченного поступило 1.014 жалоб, касающихся местных органов исполнительной власти (10,3%), в том числе, из городов: Сабирабада – 53, Шеки – 44, Агджабеди – 29, Кюрдамира – 26.

Уместно отметить, что в 2010-ом году были освобождены от занимаемой должности главы исполнительной власти нескольких районов, в том числе, Карадагского района города Баку, а также, Шекинского, Кахского, Уджарского районов и города Нафталана.

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного жалоб также показывает, что граждане, по причине того, что не в полной мере знают свои права, зачастую отправляют письма не по назначению.

Во многих случаях, государственный орган, в чей адрес поступила жалоба, вместо того, чтобы разобраться в ней, отправляет её в другую структуру или же, нарушая требования законодательства, адресует эту жалобу должностному лицу, нарушившему права гражданина. В таких случаях проблемы не только остаются нерешёнными, но и разрастаются, становятся причиной дополнительной переписки.

Исполнительные структуры, основной обязанностью которых в соответствии с порядком, определённом Конституцией Азербайджанской Республики, является обеспечение прав человека и гражданина и которые несут за это ответственность перед законом, обязаны с уважением относиться к верховенству закона, с профессионализмом относиться к исполнению своих обязанностей.

В целом, чиновники должны стараться своевременно решать проблемы, не допускать неадекватного освещения их прессой, приводящего, как правило, к их обострению и углублению. Эта позиция подведомственных исполнительных структур не должна оказываться вне внимания центральных и руководящих органов, наоборот, должна быть под постоянным контролем, вовремя должны приниматься действенные меры.

В некоторых представительствах органов исполнительной власти по административно-территориальным единицам, наряду с безразличным и халатным отношением к реализации этого и других прав граждан, определённых конституцией, имели место и случаи грубого обращения с ними.

Одной из серьёзных проблем в области нарушения права граждан на обращение является то, что государственные органы, управления, учреждения и организации, к которым они обращаются, не регистрируют в определённом законодательством порядке соответствующие жалобы или заявления, а также, прилагаемые к ним документы, или же принимают их без регистрации.

В качестве примера указанных обстоятельств, можно указать на отделения учёта и удостоверения личности, а также, государственной дорожной полиции, медико-социальных экспертные комиссии, центры труда и социальной защиты населения, участки коммунальной службы и им подобные сферы, к которым больше всего обращались граждане.

В результате, государственные органы, управления, учреждения и организации, не проводившие в жизнь необходимого разбирательства по представленным обращениям (заявлениям) и дополнительным документам и тем самым нарушившие право гражданина на обращение, с целью уклониться от ответственности, сообщают об отсутствии соответствующего обращения. Во многих же случаях доказать обратное, то есть действительность приёма обращений (заявлений) и дополнительных документов, принятых без выдачи соответствующей квитанции, бывает невозможным.

Уполномоченный считает целесообразным дополнить Закон Азербайджанской Республики «О рассмотрении обращений граждан», а также, другие законодательные акты положением, отражающим в себе требование о безотлагательной регистрации поданных гражданами в государственные органы, управления, учреждения и организации жалоб и заявлений(в том числе, дополнительных документов) по любой проблеме и выдаче гражданину вместо них квитанции.

В некоторых случаях государственные органы, получившие поручение Уполномоченного по проверке изложенных в жалобе обстоятельств, ограничивались поверхностными и не затрагивающими существа жалобы ответами, создавая тем самым препятствия для определённой Конституционным Законом деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав человека, что, в свою очередь, приводило к нарушению целого ряда взаимосвязанных прав заявителя, либо продолжению нарушения, несвоевременному восстановлению нарушенного права.

Уместно отметить, что Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, проводя срочное совещание в зоне бедствия, связанного с разливом рек Куры и Араз, в присутствии представителей власти отметил: «Местные органы власти, где попало и кому попало, выделяют участки земли, и граждане строят там дома. Эти дома являются источником опасности для тех, кто живёт в них, ещё и потому, что дома, построенные под высоковольтными линиями, очень сильно вредят здоровью людей. В то же время, создают нам трудности для проведения оперативных ремонтно-строительных работ. Эти дома, построенные на территории побережья, не дают теперь возможности на необходимом уровне проводить работы по укреплению береговой линии. Поэтому, надо серьёзно разобраться с ошибками, в некоторых случаях, преступлениями, допущенными до настоящего времени. Должны быть установлены лица, издавшие незаконные распоряжения, по отношению к ним должны быть приняты строгие меры, невзирая на то, находятся ли они сейчас на должностях или отстранены от должностей».

Учитывая в этой связи, что предусмотренный в статье 310.1 Кодекса Административных Нарушений штраф от 20 до 40 манатов за ограничение законной деятельности Уполномоченного или же вмешательство в его деятельность, в сущности, не является действенным средством и носит формальный характер, эта сумма штрафа должна быть пересмотрена и определена в соответствии с реальностью.



Судебное обеспечение прав и свобод. Без наличия совокупности процессуальных средств, обеспечивающих справедливое судебное разбирательство и восстановление самыми действенными способами нарушенных прав, невозможно полноценно пользоваться правом на справедливое судебное разбирательство.

Государством был предпринят целый ряд важных шагов по совершенствованию судебной системы, упрощению возможностей по обращению населения в суды, обеспечению строгого соблюдения государственными органами прав человека, надёжной защите прав и свобод человека, уменьшению производственной нагрузки судей, расширению самоуправленческих функций судебной власти, и это оказывает существенное воздействие на развитие судебной системы в нашей стране.

В соответствии со статьёй 2 вступившего в силу с 1 сентября 2010-го года Административно-Процессуального Кодекса, определяющего разрешение судами споров по административно-правовым отношениям, процессуальные принципы и порядок судебного рассмотрения и решения, если законом не определено иного порядка, судопроизводство касательно дел по административным спорам осуществляется судами по административным и экономическим спорам и судебными коллегиями по экономическим спорам.

В соответствии с внесёнными дополнениями и изменениями в законодательство, а также, соответствующими распоряжениями президента страны, в столице республики и регионах страны организован ряд новых судов, в том числе, на основе Суда Азербайджанской Республики по Делам о Тяжких Преступлениях – Бакинский Суд Тяжких Преступлений, в городах Ленкорань, Гянджа и Шеки, в Нахичеванской АР – суды Тяжких Преступлений, а также, на основе расположенных в Нахичеванской АР, Баку, Гяндже, Сумгаите, Шеки и Ширване экономических судов организованы Административно-Экономические суды, общее число судей в судебной системе республики увеличено со 120 до 600 человек. Вместе с тем, анализ показывает, что всё ещё есть потребность в увеличении числа судей до необходимого количества.

Наряду с указанным, в городе Джалилабаде организован Джалилабадский Военный Суд, Военный Суд Азербайджанской Республики по Делам о Тяжких Преступлениях, а также, Агдамский, Казахский, Ленкаранский и Сумгаитский военные суды ликвидированы. В то же время, определены территориальные юрисдикции судов апелляционных инстанций, судов тяжких преступлений, административно-экономических судов и военных судов.

Определён порядок избрания кандидатов на судейство существующими в странах Европы передовыми и прозрачными способами, в этой области сформирован положительный опыт.

По представлению Судебно-Правового Совета, признанные достойными должности судьи 78 высококвалифицированных юристов, соответствующим распоряжением президента страны назначены на должности судей.

В прошедшем периоде Судебно-Правовым Советом проведена целенаправленная работа по наращиванию качества справедливого судебного разбирательства, оценке деятельности судей и постановки обучения на уровне современных требований, укреплению исполнительной и трудовой дисциплины, устранению волокиты и других недостатков, проведён основательный анализ и претворены в жизнь мероприятия, служащие совершенствованию судебной системы.

В то же время, в последние годы, из-за нарушения требований законодательства в процессе деятельности, несоблюдения исполнительной дисциплины, допущения волокиты и других негативных явлений, являющихся причинами справедливого недовольства граждан, по некоторым судьям были начаты дисциплинарные производства с соответствующими результатами.

Так, за грубые нарушения, допущенные в процессе деятельности и другие недостатки, Судебно-Правовым Советом в дисциплинарном порядке переведены на другие места работы 3 судей, 8 судьям объявлены выговоры, 5 судьям сделаны замечания. Наряду с указанным, досрочно прекращена деятельность 8 судей (Бинагадинского, Сабунчинского, Ясамальского, Низаминского, Ленкаранского, Хатаинского, Шушинского районов, а также, Суда Азербайджанской Республики по Делам о Тяжких Преступлениях).

Случаи некачественного проведения в жизнь судебного контроля, безосновательного, без учёта требований уголовно-процессуального законодательства и опыта Европейского Суда по Правам Человека, избрания ареста, являющегося самым строгим видом мер пресечения, формального отношения к этой работе, отсутствия принципиального подхода со стороны некоторых судей, были в центре внимания Судебно-Правового Совета.

Суды, обладающие необходимыми полномочиями в сфере обеспечения прав и свобод человека и несущие за это ответственность, в то же время, обязаны охранять международный престиж нашего государства. Именно деятельность некоторых судей, непрофессионально относящихся к своему делу, проявляющих безразличие к судьбам граждан, выносящих незаконные решения, вынуждает некоторых граждан обращаться в Европейский Суд по Правам Человека.

По имеющейся информации, за время членства Азербайджанской Республики в Совете Европы, Европейским Судом по Правам Человека в связи с нашей страной было принято 40 решений, в том числе, 16 - в 2010 году.

Только заслужившие доверие граждан суды в состоянии создать в обществе условия нетерпимости к любому правонарушению. Поэтому, содержание применяемых Судебно-Правовым Советом наказаний не должно иметь характера лишь дисциплинарной меры, напротив, должны служить повышению доверия народа к справедливому правосудию.

Уместно отметить, что, учитывая противоречие требований статьи 448.5 Уголовно-Процессуального Кодекса требованиям статьи 127 Конституции Азербайджанской Республики, целесообразно изъятие статьи 448.5 из Уголовно-Процессуального Кодекса.

Уполномоченный плодотворно сотрудничал с Академией Юстиции Министерства Юстиции, в различное время сотрудники аппарата выступали перед слушателями этой академии с докладами, отвечали на задаваемые вопросы.

В прошедший период в адрес Уполномоченного поступило 1.306 (13,3%) жалоб, в которых было отражено нарушение права судебного обеспечения прав и свобод. 116 из этих жалоб были связаны с Верховным Судом, 255 – с апелляционными судами, 923 – с судами первой инстанции (в том числе, 45 – из Бинагадинского, 38 – из Сабаильского, 28 – из Низаминского районов города Баку, а также, 33 – из Сумгаита, 25 – из Шеки, 22 – из Ленкорани, 18 – из Евлаха и др.)

Обобщенный анализ поступивших жалоб показывает, что большая часть жалоб на нарушение этого права касалась случаев волокиты в судах, несвоевременной выдачи копий решений суда, отсутствия или запоздалой отправки участникам судебного процесса уведомления (извещения) о времени и месте рассмотрения дела в суде, отсутствия оповещения сторон о направлении апелляционных и кассационных жалоб в суды вышестоящей инстанции по касательству, утери представленных документов или же не приобщения их к делу.

Уполномоченный, используя данные ему Конституционным Законом полномочия, продолжал сотрудничество с судами. В связи с поступающими жалобами на волокиту, утерю документов и несвоевременную выдачу их в судах, проводились разбирательства, при выявлении обстоятельств нарушения прав человека, принимались меры в направлении их восстановления.

В результате последовательной работы с жалобами, поступавшими в адрес Уполномоченного в связи с судами, в некоторых случаях удалось достичь восстановления нарушенных прав граждан.

В случаях, когда стороны не информировались при рассмотрении дела различными судебными инстанциями, граждане, после вмешательства в эту проблему и помощи Уполномоченного, в соответствующем порядке информировались по делу, сторонами которого они являлись.

В результате вмешательства Уполномоченного, приняты меры в направлении обеспечения права граждан на обращение в суд.

Приняты меры и по обеспечению прав граждан, подвергнувшихся волоките со стороны судов, а также, бюрократическому отношению судебных чиновников. Причиной жалоб граждан стали также несвоевременное представление им судами копий решений и необходимой информации, и такие жалобы составляют большинство.

Уполномоченный, считает необходимым, как одно из приоритетных направлений, ускорение практических мер по созданию в нашей стране системы ювенальной юстиции, что позволит, наряду с устранением проблем, возникающих в практике во время уголовно-судебного производства по несовершеннолетним, более эффективно обеспечить их интересы.


Право на получение правовой помощи. Анализ поступивших в адрес Уполномоченного жалоб даёт основание сказать, что качество правовой помощи, оказываемой за государственный счёт, не всегда бывает полноценным или на достаточном уровне. Главными факторами, влияющими на качество правовой помощи, являются, как низкий профессиональный уровень адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, так и незначительная сумма гонорара, выделяемого им для этих целей.

Учитывая возможности малообеспеченных граждан, Уполномоченный предложил создание в каждом городе и районе юридических консультаций, оплачиваемых из государственного бюджета.

В рамках проведения цикла общественных слушаний в городах и районах страны с целью мониторинга состояния исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, в Хызынском, Дашкесанском, Геранбойском, Ярдымлинском, Нефтчалинском, Агдашском и Гобустанском районах, а также, в городе Нафталан выявлено отсутствие адвокатских и юридических консультаций, что ограничивало возможности граждан по получению профессиональной юридической помощи. В результате, население этих районов, в целях получения необходимой правовой помощи, было вынуждено обращаться к адвокатам и в юридические консультации соседних районов. Учитывая указанное, Уполномоченный обратился в Министерство Юстиции.
Сотрудничество Уполномоченного в области защиты прав человека с правоохранительными органами.
Сотрудничество с органами прокуратуры. Результаты разбирательств по обращениям в связи с жалобами, направленным Уполномоченным как в Генеральную Прокуратуру Азербайджанской Республики, так и в местные органы прокуратуры, показывают, что со стороны Генеральной прокуратуры совершенствуется механизм контроля над работой местных прокуратур, повышается качество процессуального руководства предварительным расследованием.

В соответствии с имеющейся информацией, в результате решительных мер в направлении формирования обстановки строгой требовательности в органах прокуратуры, в 2010-ом году за случаи нарушения трудовой дисциплины, допущенные грубые незаконные действия в рабочее и внеслужебное время 83 сотрудника привлечено к дисциплинарной ответственности, 50 сотрудникам объявлены выговоры и строгие выговоры, 5 сотрудников освобождены от занимаемых должностей, 5 сотрудников, за действия, несовместимые со службой в прокуратуре, уволены из органов прокуратуры.

В прошедший период в адрес Уполномоченного поступило 565 (5,8%) жалоб, связанных с органами прокуратуры, в том числе, с Агджабеди – 23, с Бинагади – 17, из Шемахи и Шамкира – 14, из Гедабека – 13. Большинство этих жалоб разобрано в сотрудничестве с Генеральной Прокуратурой и предприняты необходимые меры в направлении восстановления прав человека.

Однако важно ещё больше усилить внимание к принятию необходимых мер для надёжной защиты прав человека, в том числе, рассмотрения обращений граждан и их приёма, информирования о ходе следствия по уголовному делу потерпевшего лица, гражданского истца, подозреваемых и обвиняемых лиц, их представителей, защитников, гражданского ответчика.

Несмотря на то, что судами выносились оправдательные приговоры в отношении некоторых обвиняемых лиц или, на основании отсутствия в ходе следствия достаточных доказательств, возвращались уголовные дела прокурорам, осуществляющим процессуальное руководство предварительным расследованием, а также, неоднократно отменялись решения органов дознания и следствия по одним и тем же делам, по причине чего менялась подведомственность следствия, по отношению к соответствующим прокурорам, следователям или дознавателям не принимались какие-либо строгие меры, не решался вопрос привлечения их к ответственности.

Некоторыми местными органами прокуратуры при расследовании таких уголовных дел допускались случаи поверхностного и необъективного подхода к следствию, которые были устранены.

Были случаи и безрезультатного обращения граждан, недовольных нарушениями, допущенными во время предварительного расследования в органах полиции и вынужденных обращаться в органы прокуратуры

Привлекали внимание и обстоятельства, когда в некоторых случаях прокуроры, осуществляющие процессуальное руководство следствием, не давали на запросы Уполномоченного полные и всесторонние ответы или, не придавая значения существу запроса, данному на основании статьи 12.2.5 Конституционного Закона и проявляя пренебрежение к нему, давали не проверенные ответы.

Надо отметить, что именно причиной слабого контроля над ходом дознания или следствия со стороны некоторых прокуроров, осуществляющих процессуальное руководство над предварительным расследованием, является то, что в некоторых случаях по собранным материалам безосновательно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Анализ показывает, что деятельность прокуратуры в сферах обеспечения гражданских прав и свобод и борьбы с преступностью, становится всё более совершенной и результативной. С этой позиции, «горячая линия», действующая в Генеральной Прокуратуре, имеет важное значение в расширении возможностей граждан по обращению.

Вместе с тем, всё ещё есть потребность в усилении контроля над работой местных органов прокуратуры, определении новых работоспособных механизмов контроля, проведении в жизнь превентивных мер по повышению результативности борьбы с преступностью, в совершенствовании процесса приёма граждан и рассмотрения их обращений, информировании общественности о деятельности прокуратуры, в особенности, местных органов прокуратуры, в целом, продолжении всех необходимых мер по надёжному обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.
Сотрудничество с органами юстиции. В рамках проведения цикла общественных слушаний в городах и районах страны с целью мониторинга состояния исполнения мероприятий, предусмотренных в ПНД, в Хызынском районе выявлено отсутствие государственного нотариуса, что лишало граждан возможности в полной мере пользоваться предусмотренными законом правами и обязанностями. Во время встреч с населением высказывалось недовольство деятельностью нотариальных контор и нотариусов, были жалобы на требование оплат, превосходящих по размерам предусмотренные законом государственную пошлину и стоимость услуг, на волокиту, на случаи утверждения поддельных документов.

Учитывая указанное, Уполномоченный, обратившись в Министерство Юстиции, предложил открыть в городе Хызы нотариальную контору и, в целом, усовершенствовать работу нотариусов.

На основании Указа Президента Азербайджанской Республики от 15 июля 2010-го года, Министерству Юстиции были представлены соответствующие рекомендации по обеспечению качественного применения предусмотренных законодательством мер принудительного исполнения и ответственности, усилению деятельности по предупреждению случаев уклонения от исполнения решений судов и других органов, а также, по целому ряду других проблем.

Уместно отметить, что в органах юстиции за нарушения закона и другие недостатки в служебной деятельности в 2010-м году со стороны министерства по 4 сотрудникам материалы направлены в прокуратуру, более 220-ти работников юстиции привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе, 26 человек освобождены от должности и уволены из органов юстиции. Отправленные в прокуратуру материалы по 2-м сотрудникам были расследованы и направлены в суд, который признал их виновными и осудил. Наряду с отмеченным, по причине служебного несоответствия и за допущенные недостатки в служебной деятельности, начальник Гобустанской тюрьмы К.Абдуллаев был наказан дисциплинарным взысканием, получив «строгий выговор», а затем снят с занимаемой должности.

Анализ поступивших в прошлом периоде 619 (6,3%) жалоб в связи с исполнением судебных решений показывает, что, в некоторых случаях, несвоевременность исполнительной работы, волокита, противозаконные действия и недостатки снижают эффективность справедливого судебного разбирательства. Наряду с этим, в результате непрофессионального и халатного отношения чиновников-исполнителей к исполнению своих обязанностей, решения продолжительное время оставались без исполнения.

В этой сфере большинство составляют жалобы, связанные с неисполнением судебных решений по требованиям, касающимся восстановления на работу, выплаты зарплаты и окончательного расчёта, имущества, земли и алиментов, поэтому по каждой из них со стороны Уполномоченного проводилась необходимая работа по разбирательству, в результате, удалось добиться полного или частичного исполнения этих решений.

Особое беспокойство вызывали случаи волокиты со стороны чиновников-исполнителей, несвоевременного начала исполнительной деятельности.

В некоторых случаях, несмотря на проводимые в жизнь исполнительные действия по удержанию алиментов, по причине незанятости должника или при выявлении отсутствия у него имущества или иных доходов, на которые можно было бы направить требование, создавались трудности для выплаты задолженности по алиментам. При этих обстоятельствах становится невозможным обеспечить своевременное и полное исполнение судебных решений.

Уместно отметить, что для выплаты алиментов, определённых судебным решением для содержания ребёнка, Уполномоченный предложил создание механизма оплаты алиментов со стороны финансируемой государством организации «Фонд по Алиментам», создание которой возможно при Государственном Фонде Социальной Защиты или же при соответствующем центральном органе исполнительной власти (с условием последующего принудительного удержания этих алиментов с должника).

Уполномоченный предлагает проведение тренингов с целью повышения профессионального уровня чиновников-исполнителей, изучению соответствующих нормативно-правовых актов и совершенствованию работы в указанной сфере.


Сотрудничество с органами внутренних дел Руководством Министерства Внутренних Дел (МВД) принимались систематические меры по повышению уровня дисциплины и ответственности сотрудников полиции. Однако, анализ многочисленных жалоб, связанных со случаями нарушений сотрудниками полиции человеческих прав и свобод, показывает, что такие меры должны быть продолжены и контроль должен быть усилен.

В результате разбирательств, проведённых на основании обращений Уполномоченного в органы полиции в связи проверкой отражённых в жалобах обстоятельств, были приняты строгие меры по отношению к сотрудникам полиции, допустившим нарушения закона, грубое обращение и действия, наносящие вред авторитету органов и сотрудников полиции, нарушивших этические правила поведения в отношении граждан, превысивших служебные полномочия и применивших к гражданам насилие.

В соответствии с имеющейся информацией, в течение прошлого года отмечено 174 факта нарушения прав и свобод человека со стороны сотрудников органов внутренних дел, из них: 51 – грубое обращение с гражданами, 38 – безосновательное задержание, 46 - незаконный привод в полицию, 22 - нарушение прав водителей, 5 - незаконное привлечение к уголовной ответственности, 3 – нарушение прав иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, 9 – другие факты. Допустившие такие негативные действия 276 сотрудников были привлечены к дисциплинарной ответственности. Из них, 18 человек были уволены со службы в органах внутренних дел, 20 человек были освобождены от занимаемой должности, к 238 сотрудникам были применены другие меры дисциплинарного воздействия.

В результате проведённых проверок по обращениям Уполномоченного непосредственно в МВД, по 14 фактам нарушения сотрудниками полиции требований законодательства, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность этого министерства, соответствующим приказами министра 41 сотрудник привлечён к дисциплинарной ответственности, в том числе, 2 сотрудника уволены со службы в органах внутренних дел, 6 сотрудников освобождены от занимаемой должности, 3 сотрудника были подвержены другим видам дисциплинарного наказания.

В числе привлечённых к дисциплинарной ответственности были представители различных сфер службы, в том числе: 12 человек - уголовно-розыскной, 13 человек - общественной безопасности, 4 человека – следствия и дознания, 3 человека – дорожно-патрульной, а также, 7 сотрудников, занимавших руководящие должности.

В соответствии с информацией МВД, несмотря на то, что в результате проведённых служебных расследований в связи с направленными Уполномоченным в эту структуру 34 обращениями, связанными со случаями пыток и нечеловеческого обращения, было сообщено о не подтверждении указанных фактов, на основании 10 дел с материалами служебного расследования, за необоснованный привод граждан в полицию, грубость и другие незаконные действия 30 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности. Из них: 2 человека уволено со службы в органах внутренних дел, 4 человека освобождены от занимаемых должностей, двоим объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии, 10 сотрудникам объявлен строгий выговор, 12-ти объявлен выговор.

В течение года в адрес Уполномоченного поступило 1.904 (19,4%) жалобы, связанные с органами полиции, в том числе из Наримановского и Насиминского районов – по 69, из Карадагского района – 54, Низаминского района – 47, Бинагадинского района – 45, из Шеки – 54, Сумгаита и Абшерона – по 39, Шамкира и Ленкорани – 34, из Астары, Губы и Гедабека – 27, из Агджабеди, Барды и Геранбоя – 26 жалоб.

Это были жалобы о необъективном ведении предварительного расследования в отделах дознания и следствия органов полиции, о нарушении права обращения, о грубом обращении сотрудников полиции с гражданами, в особенности, в процессе дознания и следствия, о случаях оказания физического и морального давления, о нарушении прав задержанных и подозреваемых лиц во время оперативно-розыскных мероприятий, а в некоторых случаях, о непрофессиональном выполнении своих обязанностей.

В связи с поступившими жалобами, в МВД и его местные органы было направлено 529 запросов.

Выявлены случаи отсутствия регистрации уголовных происшествий, незаконного применения со стороны сотрудников полиции физической силы по отношению к гражданам, волокиты при рассмотрении обращений граждан.

Причинами жалоб были также случаи непрофессионализма, допущенные со стороны некоторых дознавателей и следователей; а в некоторых случаях, попытки умышленного прикрытия преступления, неполноценность проверок по собранным материалам, решения об отказе начать уголовное дело, принятые поспешно и с процессуальными нарушениями. При соответствующих обстоятельствах, после обращения Уполномоченного в органы прокуратуры, решения об отказе начать уголовное дело изучались и, в большинстве случаев, отменялись.

Во время разбирательств после вмешательства Уполномоченного, со стороны некоторых прокуратур, с целью обеспечения объективности, дела забирались у одного дознавателя или следователя и поручались для продолжения другому.

В случаях, когда необходимые следственные действия по уголовному делу проводились не в полном объёме, а производство по этому делу прекращалось, Уполномоченный обращался в соответствующие органы прокуратуры, и в результате этих обращений материалы дела изучались и возвращались повторно в следственный орган.

При разбирательстве по жалобам граждан, касающимся необъективного ведения дознания, после обращений Уполномоченного, как в МВД, так и в Главное Управление Полиции города Баку, проводились соответствующие проверки с целью отмены принятых дознавателями решений, признанных необоснованными, направлялись соответствующие ходатайства.

В некоторых случаях, вместо проведения со стороны органов полиции необходимых оперативно-розыскных мероприятий по выявлению подозреваемого лица, производство по уголовным делам приостанавливалось. Наряду с этим, после вмешательства Уполномоченного в некоторых случаях уголовные дела, по которым было прекращено производство, снова возвращались в следственные органы или же со стороны прокурора давались письменные указания по делу.

Были и случаи, когда по причине халатности некоторых сотрудников органов дознания и следствия, заявителям не представлялась информация по делу, а также, не давались копии принятых решений. После вмешательства Уполномоченного были устранены и эти нарушения.

Были установлены случаи, когда некоторые дознаватели и следователи поверхностно и некачественно проводили проверки, неполноценно и необъективно расследовали указанные в жалобе обстоятельства, принимали по собранному материалу необоснованные, не соответствующие требованиям Уголовно-Процессуального Кодекса решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела.

Ещё одной из серьёзных проблем, привлекающих внимание, является наличие случаев волокиты, допускаемой в органах полиции по отношению к гражданам. В каждом таком случае Уполномоченным проводилось разбирательство, принимались меры по восстановлению нарушенных прав граждан.

Анализ жалоб даёт основание сказать, что действия сотрудников полиции, неспособных правильно исполнять свои обязанности, необъективно и непрофессионально относящихся к делу, нарушая права граждан, вынуждающих их обращаться в соответствующие государственные органы, не всегда получают законную оценку, соответствующую содеянному ими проступку. Уполномоченный считает, что ведение борьбы с такими случаями, является серьёзной профилактической мерой в защите прав граждан.
Продолжались профилактические меры по обеспечению безопасности дорожного движения, устранению проблем и недостатков в этой сфере.

Анализ поступивших в адрес Уполномоченного 163 жалоб, связанных с сотрудниками Государственной Дорожной Полицией (ГДП), показывает, что в отношении некоторых сотрудников к водителям имели место случаи грубого обращения, непрофессионального отношения, требования суммы денег, превосходящей размер штрафа. Естественно, что такие действия становятся причиной справедливого недовольства граждан и их многочисленных обращений в вышестоящие государственные органы.

Уместно отметить, что соответствующим распоряжением президента страны, 25 % средств, поступающих за счёт оплаты физическими и юридическими лицами штрафов за нарушение положений Закона Азербайджанской Республики «О дорожном движении», решено использовать для прибавок к месячным должностным окладам сотрудников МВД, несущих дорожно-патрульную службу и привлекаемых к регулированию дорожного движения, в то же время, дано соответствующее поручение МВД, связанное с усилением контроля над строгим соблюдением требований законодательства со стороны сотрудников, несущих службу в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, во время исполнения служебных обязанностей и рассмотрения административных нарушений.

В ответах на обращения Уполномоченного, связанных с проверкой изложенных в жалобах обстоятельств, как правило, сообщалось, что при написании жалобы гражданин находился в «озлобленном» или «нервном» состоянии, что сказалось на содержании заявления, или же сообщалось об отсутствии какой-либо жалобы.

Анализ жалоб приводит к выводу, что некоторые серьёзные проблемы, существующие в этой сфере, требуют принятия необходимых мер по их устранению. Ведь обязанность сотрудников ГДП состоит не в том, чтобы беспокоить граждан безосновательной остановкой, а в обеспечении соблюдения водителями правил дорожного движения, а также, обеспечении безопасности движения на дорогах.

Возникновение пробок вызвано не только плотностью потока автомобилей, но и неудовлетворительным исполнением своих обязанностей сотрудниками ГДП.

Нерациональное распределение движения или сотрудников ГДП на соответствующих улицах и проспектах в напряжённое дневное время с целью исключения «пробок», становится причиной несвоевременного предотвращения указанного процесса. Наряду с этим, сотрудники ГДП, вместо того, чтобы обеспечить оперативный контроль и регулирование движения на сложно регулируемых развилках дорог, отдают предпочтение наказанию водителей, невольно нарушивших правила в условиях «пробок».

Стало обычным явлением использование, как на частных, так и на служебных транспортных средствах переносных радаров. Прежде всего, нецелесообразно размещение таких радаров на частных автомобилях, при наличии служебных автомобилей ГДП. С другой стороны, использование передвижных радаров, не обеспеченных предупредительными знаками, служит в большей степени не обеспечению безопасности движения, а беспокойству и наказанию, а также, использованию в качестве источника получения взятки водителей, нарушивших правила.

Вообще, фотографирование посредством радаров не только автомобиля, но и находящихся внутри него пассажиров, является вмешательством в личную жизнь людей, нарушением их конституционных прав. Таким образом, установка радаров целесообразна лишь для учёта государственных номерных знаков автомобилей, превысивших допустимые пределы скорости движения.

Анализ показывает, что аварии на автомобильных дорогах страны, в особенности, на территории города Баку, происходят по причине отсутствия программы технического осмотра, обеспечивающей безопасность транспортных средств и людей, плотности потока автомобилей, высокой скорости и нарушения правил обгона, управления автомобилем в нетрезвом состоянии, отсутствия светофоров на некоторых перекрёстках дорог, преднамеренного нереагирования на увиденное и непринятия законных мер некоторыми сотрудниками ГДП в отношении тех водителей, которые нарушили правила дорожного движения, но от которых ими были получены деньги.

Уполномоченный считает целесообразным, с учётом, времени дня и года, проанализировать все происшедшие в стране дорожно-транспортные происшествия, с привлечением Министерства Внутренних Дел, Министерства Транспорта и соответствующих государственных структур, подготовить и претворить в жизнь план комплексных мероприятий.

С целью защиты прав пешеходов, качественного обеспечения их свободного передвижения по улицам, Уполномоченный ещё раз предложил провести месячник под девизом «Вернём тротуары пешеходам!», проанализировать его результаты и довести их до общественности.


Борьба против коррупции. Результаты успешного проведения в жизнь постоянных и последовательных мер в социально-экономической сфере страны вынесли на повестку дня вопрос усиления борьбы с коррупцией и взяточничеством.

На совещании Кабинета Министров, посвящённом итогам социально-экономического развития в 2010-ом году и задачам на 2011-й год, Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев сказал: «Должны быть устранены бюрократические препятствия, ещё более усилена борьба с взяточничеством и коррупцией, усилен общественный контроль».

На проведённой встрече с представителями общественности и населением в Таузском районе, президент страны отметил: «В Азербайджане более жёстко должна вестись борьба против взяточничества и коррупции. В связи с этим имеется наличие достаточной законодательной базы, даны указания, подписаны распоряжения. Надо сделать так, чтобы устранить эти недопустимые явления в Азербайджане. А чтобы сделать это, всем нам – и власти, и гражданам, надо бить в одну цель.»

Как известно, на совещании комиссии по Борьбе против Коррупции, проведённом по особому указанию Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, ведение серьёзной и системной борьбы на государственном уровне с коррупцией и взяточничеством определены для соответствующих государственных органов как основная должностная обязанность. В этой сфере проводятся в жизнь соответствующие меры.

Уполномоченным и в прошлом периоде, с участием местных органов исполнительной власти, судебных органов, органов прокуратуры и полиции, муниципалитетов, неправительственных организаций, местных общин, средств массовой информации, были проведены просветительские мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией и взяточничеством.

С целью ещё большей эффективности защиты и надёжного обеспечения прав и свобод человека, Уполномоченный ещё в предыдущих годовых докладах предлагал введение института общественного контроля в пенитенциарных учреждениях, армии, в сферах социальной защиты, образования, здравоохранения, а также в других областях социально-экономической жизни.

Как известно, с целью проведения в жизнь общественного контроля над деятельностью пенитенциарных учреждений, в Министерстве Юстиции создан и успешно функционирует Общественный Комитет.

Определённые шаги в связи с применением института общественного контроля в армии, предпринятые в прошлые годы, ещё не нашли своего закрепления в законодательстве.

Уполномоченный считает необходимым усиление контроля со стороны центральных государственных структур над работой их подразделений на местах.

Такие обстоятельства, как коррупция и взяточничество, отражены в 1041 жалобах, поступивших в адрес Уполномоченного.

В случаях проверки и подтверждения изложенной в жалобах информации о коррупции, Уполномоченный, с целью наказания виновных лиц, в некоторых случаях, поднимал эту проблему перед вышестоящими государственными структурами, обращался в Генеральную Прокуратуру и другие государственные структуры, постоянно держал в центре внимания эти проблемы.

На запросы Уполномоченного в правоохранительные органы с целью проверки обстоятельств, изложенных в жалобах граждан и касающихся требования от них в той или иной форме взятки в различных государственных органах, давались ответы, в которых, как правило, не отражалось отношения к этой проблеме или же сообщалось, что указанные обстоятельства не подтвердились.

Анализ показывает, что посредством угроз, наказаний или обещаний решить их проблему, некоторым чиновникам на местах удавалось получить у заявителя необходимые объяснения и побудить его отказаться от своего обращения.

В целом, в различных областях социально-экономической жизни, например, при выдаче документов в процессе незаконного строительства, в средних школах, в высших и средних специальных образовательных учреждениях, в органах регистрации и нотариальных конторах, при получении документов из жилищно-эксплуатационных контор, уже не оправдывающих себя в качестве хозяйственных субъектов, или же получения различных документов из представительств по административно-территориальным единицам местных органов исполнительной власти, в медико-социальных экспертных комиссиях при определении группы инвалидности, в органах государственной дорожной полиции, в отделах выдачи удостоверения личности и принятия на учёт, в сферах коммунальной службы и других подобных областях, наблюдались случаи взяток, получения дополнительной платы за услуги, предусмотренные законом и являющиеся непосредственными обязанностями должностного лица.

В родильных домах и родильных отделениях больниц, как в городе Баку, так и в других городах и районах республики, в отличие от предыдущих лет, многие врачи, проведением кесарево сечения при отсутствии какой-либо опасности для здоровья матери и ребёнка или же жизненной необходимости для этого, превратили медицинские учреждения в источник доходов. Надо предотвратить и случаи оказания морального давления на пациентов в интересах получения от них денег за роды, пребывание в палате и различные услуги.

Учитывая недостатки и нарушения закона, изложенные в жалобах, а также, выявленные при встречах с населением на местах и во время мониторингов, Уполномоченный неоднократно в прошлые годы предлагал вывешивать на видных и доступных для внимания местах в соответствующих управлениях, учреждениях и организациях информацию о размерах государственной пошлины, штрафов, оплаты оказываемых услуг. С этой точки зрения, Уполномоченный высоко оценивает передачу в пользование интернет-портала www.rusum.az, подготовленного при поддержке Комиссии по Борьбе против Коррупции и являющегося первым источником информации обо всех пошлинах и тарифах.

Одной из основных проблем, создающей условия для коррупции, являются бюрократические трудности, создаваемые государственными органами, управлениями и организациями при приёме от обратившихся к ним граждан соответствующих жалоб и прилагаемых к ним документов, их регистрации, выдаче гражданам подтверждающих документов, квитанций.

Уполномоченный предложил принятие необходимых мер по проведению структурных реформ в системе жилищно-коммунального хозяйства и, в зависимости от результатов, их ликвидацию и передачу обязанностей муниципалитетам, по перестройке работы медико-социальных экспертных комиссий, а также, по усилению борьбы с коррупцией и взяточничеством в этих сферах.

Уполномоченный отмечает, что Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев в заключительной речи на конференции, посвящённой итогам второго года исполнения «Государственной Программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2009-2013 годах», как насущную задачу, отметил усиление в нашей стране общественного контроля, обеспечение прозрачности во всех сферах, проведение структурных и институциональных перестроек в целях усиления борьбы с коррупцией и взяточничеством и искоренения этих явлений.

Уполномоченный, с чувством особого беспокойства, учитывая, что всё ещё не наблюдается положительных изменений в правоохранительных органах, здравоохранении, в особенности, в родильных домах и в сфере образования, считает необходимым придавать серьёзное значение борьбе с имеющейся проблемой и продолжению действенных мер.

С сожалением надо отметить, что вызывает беспокойство и такое преступление, как мошенничество, непосредственно связанное с этими проблемами. Одной из проблем, серьёзно беспокоящих Уполномоченного, являются действия мошенников, которые, используя имя Уполномоченного, получают от различных граждан деньги за якобы предложенные им посреднические услуги, и непринятие правоохранительными органами решительных мер против таких противозаконных действий.
Борьба против торговли людьми. В многосторонней деятельности Уполномоченного борьба против торговли людьми занимала важное место, в этом направлении проведены совместные со структурами по борьбе с торговлей людьми соответствующих государственных учреждений мероприятия, проведена широкая просветительская работа в Баку и регионах страны.

И в прошлом периоде Уполномоченный тесно сотрудничал с Управлением по борьбе с торговлей людьми Министерства Внутренних Дел и общественным объединением «Безупречный мир».

Анализ сведений, распространяемых как средствами массовой информации, так Министерством Внутренних Дел, показывает, что в настоящее время наибольшее внимание общественности привлечено к конфликтам внутри семей. Естественно, что не могут не вызывать беспокойства посягательства членов семей как друг на друга, так и на самих себя. Основной же причиной этого являются бытовые споры.

Нужна необходимая работа по предупреждению и сокращению числа таких случаев. С этой целью, должно быть уделено особое внимание подготовке социальных психологов.

Правоохранительные органы, во многих случаях ссылаясь на гражданский характер семейных споров, устраняются от решения проблемы, некоторые же, занимают созерцательную позицию. Поэтому, надо изначально учитывать возможность завершения таких споров преступлением и принимать безотлагательные профилактические меры. Так, участковые инспекторы полиции должны усилить профилактический контроль над неблагополучными семьями, проводить в жизнь предупредительные меры, усилить внимание к обращениям, связанным с внутрисемейными спорами, широко использовать возможности медиации (примирения).

В то же время, Уполномоченный и сотрудники аппарата участвовали в ряде мероприятий по борьбе с торговлей людьми.

На этих мероприятиях было привлечено внимание к тому, что обычно, более всего серьёзно страдают от семейного насилия женщины, хотя это оказывает воздействие не только на одного человека, но и на всех членов семьи, отмечалось, что большим трудностям подвергаются те дети, чьи родители находятся в алкогольной или наркотической зависимости, говорилось о важности предупреждения абортов в случаях плода женского пола, а также о защите женщин преклонного возраста от насилия со стороны членов семьи, предотвращении ранних и неофициальных браков девочек подросткового возраста и ранней беременности, о ведении более системной и организованной борьбы с целью устранения сексуального насилия, принятии решительных мер со стороны органов полиции по выявлению и ликвидации очагов разврата.

Были отмечены случаи тяжёлых последствий бытовых споров и семейных раздоров, роста числа разводов, покушений на свою жизнь женщин, постоянно подвергаемых насилию, а также, убийств с их стороны своих мужей. Сами эти женщины объясняют происшедшее насилием в семье, спорами на бытовой почве, постоянными оскорблениями и побоями.

С целью решения таких проблем, как ранние браки, насилие в семье, выделение адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, обеспечение квартирами молодых семей, репродуктивное здоровье, планирование семьи, психологическая помощь, алименты, признание права на жилплощадь и других проблем, которые возможны на почве семейных раздоров, Уполномоченным направлены предложения в соответствующие государственные органы.

Так, были представлены предложения по принятию закона по борьбе против торговли людьми, а также, о принятии целевой государственной программы по созданию кризисных центров для подвергнувшихся насилию женщин и детей, убежищ для несовершеннолетних преступников, вышедших на свободу из учреждений отбывания наказания, центров помощи для детей, лишившихся родительской опеки, принятие нормативно-правовых актов, регулирующих положение людей, лишившихся постоянного местожительства и ведущих бродяжнический образ жизни, либо вышедших на свободу из учреждений отбывания наказания и нашедших приют на вокзалах, в железнодорожных вагонах и во дворах жилых домов, по внесению в Уголовный Кодекс дополнительной статьи, касающейся торговли людьми, подготовке законодательных актов, касающихся прав женщин, гендерного равноправия и предотвращения насилия в семье.

Уполномоченный предложил поэтапное ведение борьбы с насилием по отношению к женщинам, в том числе, предупреждение превентивными мерами, проведение правового просвещения, встреч с семьями и общинами, бесед и разъяснительной работы, а также, принятие мер по выявлению случаев насилия, сбору реальной статистической информации в этой области, созданию банка данных, восстановлению нарушенных прав, созданию специальных убежищ, оказания материальной, моральной и психологической помощи семьям, подвергшимся насилию, проведение этих мер параллельно с мерами по борьбе с насилием против детей.

Ещё в прошлогодних годовых докладах Уполномоченным были направлены предложения в Милли Меджлис по принятию закона в связи с предотвращением бытового насилия.

Уместно отметить, что хотя Закон Азербайджанской Республики «О предупреждении бытового насилия» и был принят, по причине отсутствия механизма его исполнения, пока ещё не получено положительных результатов.

Проведён ряд мероприятий по борьбе с торговлей людьми и в средних школах.

Учитывая большую потребность в социальных психологах в деле усиления борьбы с торговлей людьми, устранения споров и насилия в семьях, Уполномоченный предложил формирование института социальных психологов и подготовку квалифицированных кадров, утверждение в штатных расписаниях правоохранительных органов штатной единицы психолога и обеспечение соответствующими кадрами, проведение широкой просветительской работы с привлечением представителей гражданского общества.


следующая страница >>