Официальные документы - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Официальные документы - страница №1/1


ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ



МАТЕРИАЛЫ

совещания в г. Петропавловске-Камчатском, проведенного

руководителем Федерального агентства по недропользованию


Дата проведения: 18 августа 2010 года
Повестка совещания: «Состояние и проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы Камчатского края»
Тематика совещания:

1. Экономический потенциал ресурсов недр Камчатки, состояние его использования и изученности.

2. Об основных недостатках, выявленных в процессе реализации лицензионных соглашений и предложениях по их устранению.

3. Выступления представителей компаний - недропользователей, к которым предъявлены претензии органов государственного надзора.

4. Предложения по развитию геологоразведочных работ и дальнейшей практики лицензирования недр.
В работе совещания приняли участие:





Федеральное агентство по недропользованию

Ледовских Анатолий Алексеевич, руководитель

Морозов Андрей Федорович, зам. руководителя



Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Орлов Виктор Петрович, член СФ Федерального Собрания РФ, Председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды

Колосов Сергей Николаевич, помощник



Правительство Камчатского края

Дроздов Александр Семенович, заместитель председателя правительства

Лоза Любовь Владимировна, ВРИО Министра природных ресурсов

Герасимова Оксана Владимировна, Министр инвестиций и предпринимательства

Данюх Василий Афанасьевич, начальник отдела недропользования и горной промышленности МПР



Управление по недропользованию по Камчатскому краю

Литвинов Александр Федорович, начальник

Лопатин Виктор Борисович, заместитель начальника



Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю

Матвиенко Анатолий Арсентьевич, руководитель

Камчатский филиал ФГУ «ТФГИ по ДВФО»

Федореев Виталий Николаевич, руководитель

ОАО «Золото Камчатки»

Белокрыс Алексей Михайлович, от акционера ОАО «Золото Камчатки»

Сверщук Анатолий Васильевич, директор филиала «Интерминералс менеджмент»

Озорнин Павел Александрович, генеральный директор ООО «Золото Камчатки эксплорейшн»


ЗАО «Камголд»

Карапетян Алексан Вардгесович, генеральный директор

ЗАО «Корякгеолдобыча»

Зайцев Вениамин Петрович, зам. генерального директора

Разумный Алексей Васильевич, главный геолог



ЗАО НПК «Геотехнология»

Сурков Михаил Семенович, вице-президент

Полторак Владимир Васильевич, генеральный директор



ЗАО «Тревожное зарево»

Никитин Михаил Иванович, управляющий директор

ЗАО «Быстринская ГК»

Купцов Николай Юрьевич, генеральный директор

ОАО «Геотерм»

Паршин Борис Евгеньевич, генеральный директор

ОАО «Камчатгазпром»

Авдеев Анатолий Степанович, заместитель генерального директора по геологии

ОАО «ЛукинЧолот»

Чинакаев Рустэм Гусманович, Вице-Президент ПетроКамчатка Ресорсез Лтд.

Лаврова Надежда Андреевна, генеральный директор

Галактионов Андрей Алексеевич, главный геофизик


ОАО «Камчатгеология»

Буланый Петр Васильевич, генеральный директор

Прокопчук Николай Ананьевич, зам. ген. директора

Бовт Николай Владимирович, секретарь Совета директоров

Сляднев Борис Иванович, начальник партии



ОАО «Камчатлестоппром»

Кляпицкий Сергей Сергеевич, генеральный директор

ОАО «Елизовский карьер»

Тончук Николай Алексеевич, генеральный директор

Железнова Любовь Юрьевна, заместитель



ООО «Горно-геологическая компания»

Уваров Виктор Борисович, генеральный директор

Мелкомуков Владимир Николаевич, главный геолог



НКО «Горнопромышленная ассоциация Камчатки»

Орлов Александр Алексеевич, президент

Шеунов Борис Алексеевич, директор



КРО РГО «КамчатГео»

Зорин Александр Павлович, председатель

ООО «Экогеолит»

Литвиненко Юрий Станиславович, директор

Совещание проводил А. А. Ледовских, руководитель Федерального агентства по недропользованию.


Вступительное слово А. А. Ледовских:
Развитие минерально-сырьевой базы Камчатского края несомненно является важным звеном в блоке общей задачи по геологическому изучению и воспроизводству МСБ России, осуществляемой в соответствии с «Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период 2005-2010 годов и до 2020 года».

В рамках решения этой задачи Роснедра всесторонне поддерживает тенденцию сохранения и даже некоторого увеличения объема ГРР за счет средств госбюджета.

Финансирование ГРР в 2010 году составляет 163.7 млн. руб. В крае продолжается планомерное изучение территории региональными работами. Подготовлена к изданию и издана Государственная геологическая карта масштаба 1:1000000 на южную часть полуострова, завершаются работы по подготовке карт на центральную часть и район перешейка. В 2010 году начаты работы этого направления на северную часть.

В итоге планируется к 2014 году завершить подготовку Государственной геологической карты масштаба 1:1000000 третьего поколения практически на всю территорию края.

Важнейшим звеном в плане выполнения задач по локализации прогнозных ресурсов и подготовке участков для включения в программы лицензирования является геологическое доизучение площадей масштаба 1:200 000 и подготовка к изданию государственных геологических карт этого масштаба второго поколения. К 2010 году завершена подготовка листов ГосГК-200 на площадь порядка 24 % территории края. В настоящее время работы продолжаются на 5 листах.

Учитывая высокий геотермальный потенциал территории и потенциал по подземным водам различного типа, Роснедра активно поддерживает работы этого направления. Финансирование по таким объектам в 2010 г. составляет 7.8 млн. руб.

В рамках реализации геополитических интересов России на Дальнем Востоке создание минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и обеспечения энергетической безопасности Камчатского края является одной из самых актуальных задач. Сегодняшний объем государственного финансирования по отрасли «Нефть и газ» - 134 млн. руб.

Территориальным органом (Камчатнедра) разработана программа глубокого параметрического бурения до 2020 года, в основном одобренная Роснедра. На ее реализацию из средств федерального бюджета предполагается направить не менее 1.5 млрд. руб.

Рассматривая геолого-структурную позицию Камчатского региона с учетом её высокой сейсмической активности, Федеральное агентство планомерно, начиная с 2004 года, ведет работы по прогнозу землетрясений.

В 2010 году завершаются работ по созданию глубинной геолого-геофизической основы сейсмотектонического районирования Корякско-Камчатской складчатой области.

Создание и расширение минерально-сырьевой базы Камчатского края усилиями только федерального бюджета вряд ли возможно. К успеху могут привести только скоординированные действия федерального центра и частного капитала. В настоящее время уже начинает осуществляться частно-государственное сотрудничество, которое, будем надеяться, будет успешно развиваться и в дальнейшем. Основания для этого есть.

На базе открытых и разведанных месторождений создается горнодобывающая промышленность. Пока добыча ведется на нескольких месторождениях, в стадии завершения строительство горнодобывающих предприятий на Асачинском и Аметистовом месторождениях.

Будем надеяться, что этот процесс и в дальнейшем успешно будет развиваться. А скоординированные совместные усилия, безусловно, приведут к успеху.
Выступления
А. С. Дроздов. «О роли горнопромышленного сектора в экономике Камчатского края».

Стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года развитие горнодобывающей промышленности определено как одно из приоритетных направлений экономического развития. Минерально-сырьевой потенциал территории позволяет ожидать реального увеличения доли отрасли в общем объеме промышленного производства, а также значительного роста наполняемости бюджета края.

Вклад предприятий отрасли в валовой региональный продукт Камчатского края составляет только 4.2%, что является очень низким показателем. Предприятиями, ведущими работы по основным видам минерального сырья (газ, уголь, благородные и цветные металлы), по данным Министерства природных ресурсов Камчатского края, в 2009 году уплачено налогов и других платежей в бюджет Камчатского края на сумму 132.836 млн. рублей, реализовано товарной продукции на сумму 5010.883 млн. рублей. За 6 месяцев 2010 года показатели, соответственно, составили 88. 813 млн. рублей и 2243. 183 млн. рублей.

В связи с этим, активизация работ недропользователями по вводу новых промышленных объектов на разведанных запасах полезных ископаемых, активная работа по выявлению и постановке на Государственный баланс новых месторождений является в настоящее время как важным этапом развития отрасли на полуострове, так и способом увеличения экономического потенциала края в целом.

В 2010 году завершается строительство золотоизвлекательной фабрики на Асачинском месторождении, начата практическая реализация проекта освоения Аметистового месторождения, проводятся подготовительные работы к началу проектирования перерабатывающего производства на месторождении Шануч. В 2011 году завершится расчет постоянных кондиций на месторождениях Балхачского узла и начнется проектирование и строительство горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.

С 2010 года увеличился объем добычи газа на Кшукском и Нижне-Квакчикском месторождениях. В 2011 году проектный объем добычи составит 200 млн. м3 газа, с 2012 года - 575 млн. м3. Для справки: в 2009 году добыча газа составила около 11 млн. м3.

Развитие горнодобывающей промышленности в ближайшей перспективе будет способствовать увеличению объемов инвестиционных поступлений в край, созданию необходимых условий для развития труднодоступных и отдаленных территорий, в т.ч. путем создания основных объектов инфраструктуры. Такая задача является общей для предприятий, реализующих свои проекты в крае и для органов государственной власти Камчатского края. Решение вопроса возможно через активное привлечение механизмов частно-государственного партнерства. Инструментом его реализации должно стать привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Принимая во внимание значительный социальный аспект поставленной задачи, мы считаем реальной реализацию проектов строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры в Центрально-Камчатском и Северо-Камчатском рудных районах, что позволит решить вопросы газоснабжения Мильковского муниципального района, создаст условия для обеспечения транспортной доступности Олюторского и Пенжинского муниципальных районов. Кроме того, снижение инвестиционной нагрузки на недропользователей по развитию объектов инфраструктуры, позволит активизировать геологоразведочные работы непосредственно на месторождениях и перспективных площадях.

Стратегическое планирование по развитию экономики территории невозможно без четкого выполнения компаниями условий пользования недрами. В связи с этим считаю необходимым отметить, что безусловное выполнение своих лицензионных обязательств недропользователями является приоритетным для Правительства Камчатского края. Принципиальная позиция органов государственной власти края в вопросах соблюдения сроков реализации своих инвестиционных обязательств недропользователями будет одним из важнейших условий плодотворного взаимодействия органов государственной власти края с предприятиями, ведущими работы на объектах недропользования.

Важной тенденцией последних лет стал приход на объекты недропользования в крае предприятий с российским капиталом, имеющих большой опыт реализации проектов в Сибири и на Дальнем Востоке. Их производственный и кадровый потенциал позволит дать всестороннюю оценку перспективам таких объектов, как Тымлатская площадь, Озерновское рудное поле, участок Лазурный. Разведка и промышленная оценка данных участков недр, наряду с перспективами Малетойваямской и Ветроваямской площадей сконцентрирует значительный производственный потенциал в северной части Камчатского края, что, безусловно, позволит подойти к одной из основных задач экономического развития территории - выравниванию уровня экономического развития районов Камчатского края, росту социально-экономического благополучия населения севера Камчатки.

Для реализации таких масштабных задач по освоению месторождений Камчатского края большое значение будет иметь наращивание энергетического потенциала на территории. Ввод в промышленную эксплуатацию газопровода Соболево - Петропавловск-Камчатский позволяет с уверенностью прогнозировать стабильное развитие энергетики на юге Камчатского п-ова. Планы по строительству еще одной нитки газопровода от п. Крутогоровский до Шанучского месторождения и далее до с. Мильково, предложенные ЗАО НПК «Геотехнология», помогут решить задачу энергоснабжения Центрально-Камчатского рудного района.

В связи с этим в ближайшем будущем возникнет потребность в наращивании сырьевой базы углеводородов для стабильной работы газовых коммуникаций. К сожалению, на протяжении 12 лет ОАО «Камчатгазпром» не смог реально начать работу по поисковому бурению в пределах перспективных структур Колпаковского прогиба. В связи с этим необходимо обратить внимание недропользователя на обязательства по выработке практических решений в данном направлении, в соответствии с Уведомлением Роснедра о возможном досрочном прекращении лицензии на право пользования недрами, выданной ОАО «Камчатгазпром». Для развития энергетики на севере края целесообразной стала бы выработка решения по подготовке МСБ будущих энергетических предприятий Корякии. Ресурсная база Корфского м-ния угля, вероятно, будет недостаточной.

В целом перспектива развития отрасли в Камчатском крае позволяет надеяться на успешное решение основных вопросов экономического развития, будет способствовать росту социальной активности населения и повышению уровня его благосостояния.


А. Ф. Литвинов. «Об основных путях совершенствования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Камчатского края».

Геологическое изучение территории Камчатского края осуществляется на основе среднесрочного и долгосрочного до 2020 года планирования.

Основной системный подход состоит в организации частно-государственного партнерства, с установкой, определенной Роснедра: на средства федерального бюджета производятся региональное изучение недр, поисково-оценочные работы – за счет средств недропользователей.

Планы в части регионального изучения – до 2015 года завершить создание ГосГК-1000, завершить картирование узловых территорий и создание современной государственной геологической карты масштаба 1:200 000.

Главный вопрос – кадровый. Нельзя быстро подготовить квалифицированных геологов, геофизиков, гидрогеологов, буровиков и т.д. Опыт приходит с годами.

По изучению углеводородного сырья сложилась хорошая ситуация. Подготовлена программа глубокого бурения до 2020 года, в августе т.г. проведен открытый конкурс по федеральному объекту на завершение строительства параметрической скважины Лигинмынской. Планируются Усть-Камчатская и Пусторецкая параметрические скважины за счет средств федерального бюджета.

Большое содействие в региональном изучении Западной Камчатки оказывает компания ПетроКамчатка Ресорсез Лтд, которая очень строго соблюдает все лицензионные соглашения. Несмотря на то, что первые две поисково-оценочные скважины не дали положительных результатов на УВ-сырье, компания внесла значительный вклад в изучение углеводородного потенциала, и мы желаем компании успехов в дальнейшем.

В последнее десятилетие основная нагрузка по изучению твердых полезных ископаемых легла на плечи недропользователей. В целом потенциал и перспективы внушительные: работает Агинский ГОК (ЗАО «Камголд»), в 2011 году будет введен в действие Асачинский ГОК (ЗАО «Тревожное зарево»). Возобновлены работы на Кумроче, Ветроваяме и Малетойваяме (ОАО «Золото Камчатки»).

ЗАО «Корякгеолдобыча» начало эксплуатацию техногенных отвалов, успешно продолжает поисково-оценочные работы на коренную платину.

Регулирование недропользования осуществляется через механизм лицензирования. В 2010 году проведены 4 аукциона на россыпи золота, которые выиграла ЗАО «Артель старателей «Камчатка». Она обеспечена потенциальными запасами на 5 лет.

26 августа т.г. состоится аукцион на Хайоклан-Инмоквинский участок недр (золото и серебро). В конце года ожидается проведение аукциона на проявление Сухариковские Гребни и Хим-Кирганикский рудный узел.

Исполнение лицензионных соглашений удовлетворительное. Усилилась бюрократическая составляющая. Несмотря на это, в прошлом кризисном году недропользователи выстояли, а в этом наращивают темпы.

Считаю целесообразным провести комплексный анализ всех лицензий и произвести их актуализацию.
Вопрос С. С. Кляпицкого: Вопрос к Правительству Камчатского края. Наше предприятие уже два года не работает. До этого 20 лет добывало уголь Корфского месторождения для северных поселков Камчатки. Сейчас не имеем заказов, так как все заказы передаются сторонним предприятиям, несмотря на то, что наш уголь ничем не хуже привозного. На средства федерального бюджета (более 100 млн. руб.) проведена модернизация (реконструкция) предприятия, построен пирс. Получается, что зря истрачены государственные средства. Ликвидированы рабочие места. Почему не отдается приоритет собственным добывающим предприятиям, и ежегодно заказы получает стороннее (не местное) предприятие?

Ответ А. Е. Дроздова: В соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, конкурс выигрывает заявитель, у которого лучшие условия исполнения и качество товара. Предприятия, которые получают заказ, предлагают уголь лучшего качества и по более дешевой цене.
А. А. Матвиенко. «О состоянии исполнения лицензионных соглашений основных недропользователей».

По состоянию на 01.06.2010 года Управлением по недропользованию по Камчатскому краю (Камчатнедра) учтены 206 предприятий-недропользователей и 352 лицензии - учетные единицы, в том числе:



Вид полезного ископаемого

Количество предприятий

Количество лицензий

Всего предприятий и лицензий в Камчатском крае

206

352

Углеводородное сырьё

9

12

Уголь

5

5

Благородные металлы и драгоценные камни

18

29

Чёрные и цветные металлы

3

4

Подземные воды (пресные, термальные и минеральные) и ПВС

150

252

Иные виды пользования недрами

2

2

Общераспространённые полезные ископаемые

19

48

Большинство объектов недропользования, согласно приказу Минприроды РФ №122 от 23 апреля 2010 года, отнесены к конкретным объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, осуществление (плановая проверка раз в три года) которого регулируется ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Кроме того, мониторинг регионального недропользования осуществляется в рамках трехсторонней комиссии (Управление Камчатнедра, Управление Рос-природнадзора, МПР Камчатского края), Регионального плана декриминализации основных отраслей экономики, целевых планов и поручений Правительства РФ, Роснедра, Росприроднадзора.

Добычные, геологоразведочные работы и работы по освоению месторождений в 2004-2009 годах на наиболее значимых для экономического и социального развития региона объектах вели 19 недропользователей на 24 лицензионных участках недр, в том числе:

- добыча газа на Кшукском месторождении осуществлялась ОАО «Камчатгазпром»;

- работы по вводу в эксплуатацию и затем добычи велись на двух месторождениях: Агинском золоторудном (ЗАО «Камголд») и Шанучском медно-никелевом (ЗАО НПК «Геотехнология);

- работы по геологическому изучению совместно с освоением (проектированием) или добычей осуществлялись на 6 месторождениях: Асачинском золоторудном (ЗАО «Тревожное зарево»), Аметистовом золоторудном (ДП ЗАО «КГД-Аметистовое»), месторождении Золотое – жильная зона №1 (ЗАО «Камчатское золото»), россыпных месторождениях платины (2) и золота (1), проводимые ЗАО «Корякгеолдобыча»;

- работы только по геологическому изучению на базе совмещённых лицензий велись на 9 объектах: Бараньевское золоторудное поле (ЗАО «Камчатское золото»), Родниковое месторождение золота (ЗАО «Тревожное зарево»), Мутновское золото-серебряное месторождение (ООО Компания «СТЭППС ИСТ»), Порожистое и Озерновское золоторудные поля (ОАО «СИГМА»), Кумрочское золоторудное поле (ЗАО «Быстринская горная компания), Квинум-Кувалорогская никеленосная зона (ЗАО НПК «Геотехнология), Колпаковская площадь на углеводороды (ОАО «Камчатгазпром»), Ягоднинское месторождение цеолитизированных туфов (ООО «Цеолит»);

- работы на участках недр, предоставленных для геологического изучения, осуществлялись на 6 площадях на УВ в пределах: Озерновско-Голыгинского прогиба (ОАО «Дальморнефтегеофизика»), Западно-Камчатского шельфа (ОАО «Роснефть», ООО «Камчатнефтегаз»), Воямпольской площади (ЗАО «Юнэтмэлгин», ЗАО «Тигиль-Геологоразведка»), Сопочной площади (ЗАО «Ича-Геологоразведка»), участка Ургынский (ОАО «ЛукинЧолот»), Вывенского прогиба (ОАО «Востокгеология»).


Основные недостатки, выявленные в процессе контрольно-надзорной деятельности, сводятся к следующему:

- не соблюдение установленных лицензиями первоначальных сроков проведения геологического изучения и сроков промышленного освоения месторождений;

- многократные изменения первоначально установленных сроков (в том числе на федеральном уровне) ввода месторождений в разработку;

- несвоевременное оформление недропользователями разрешительных документов на пользование земельными участками и водными объектами;

- проведение работ, связанных с освоением месторождений (строительство дорог, мостов, добыча строительных материалов, строительство водозаборов), по проектам, не прошедшим в установленном порядке согласований и без соответствующих лицензий и разрешений на недропользование и водопользование.

По результатам контрольно-надзорной деятельности в 2004-2009 годах нарушения условий лицензионных соглашений были отмечены на 14 лицензионных участках из 24. Значительные нарушения условий недропользования, дающие основания для досрочного прекращения права пользования недрами, выявлены на 9 (37.5%) лицензионных участках недр (ЗАО «Камчатское золото» - Бараньевское месторождение, Золотое рудное поле и сопредельная площадь, ЗАО «Быстринская горная компания» - Кумрочское рудное поле, ООО Компания «СТЭППС ИСТ» - Мутновское месторождение, ОАО «Камчатгазпром» - Колпаковская площадь, ЗАО «Юнэтмэлгин» - Воямпольская площадь, ООО «Цеолит» - Ягоднинское месторождение цеолитов, ЗАО «Корякгеолдобыча» - россыпь золота р. Линвиренваям).

Продолжается процедура принятия решения о приостановлении, ограничении или досрочном прекращении права пользования недрами в отношении трех предприятий (ОАО «Камчатгазпром» - Колпаковская площадь (на УВ), ООО «Гран-Д» (демантоиды), ООО ТПК «Интераква» (пресные подземные воды).

Организацию работ по изучению и подготовке к эксплуатации 9-ти наиболее значимых золоторудных объектов Камчатского края осуществляет ОАО «Золото Камчатки» (Бараньевское месторождение, рудное поле Золотое и сопредельная площадь, месторождение Золотое (жильная зона №1), Кумрочское рудное поле, месторождение Аметистовое, Оганчинское рудное поле, Копыльинская площадь, Агинское золоторудное месторождение, Малетойваямская площадь, Ветроваямская площадь). Мониторинг ситуации показывает, что на 5-ти из них имеет место несоблюдение сроков выполнения конкретных позиций лицензионных соглашений.

Из числа основных горнодобывающих предприятий к административной ответственности в 2008-2010 годах привлекались 11, в том числе юридические лица 18 раз, должностные -7 раз (ЗАО «Камголд» - 4, ЗАО «КГД» - 2, ЗАО НПК «Геотехнология» - 2, ООО «Палана-уголь» - 3, ОАО «Геотерм» - 3, ЗАО «Тревожное зарево» - 2, ОАО «Камчатгазпром» - 2, ОАО «Камчатстройматериалы» - 4, ЗАО «Камчатское золото», ЗАО «Южно-Камчатская горная компания», ООО «Аквариус» - по 1 разу). Общая сумма штрафов составила 449 тыс. рублей.

Тревогу вызывает низкий уровень организации пользования подземными водными объектами края (155 предприятий, 275 лицензий). В результате проверки в 2007-2010 годах 86 предприятий (55.5%) и 120 лицензий (43.6%) выявлено 102 нарушения условий лицензионных соглашений, привлечено к административной ответственности каждое второе из проверенных предприятий (44 предприятия или 51.3% от проверенных), сумма административных штрафов составила 703 тыс. руб.

Вышеперечисленные административные санкции применялись, в основном, в 2008-2009 годах. Сейчас суммы штрафов существенно выше и составляют в частности, по ч.2 ст. 7.3 КРФоАП (нарушение условий лицензии и (или) требований технического проекта) для должностных лиц – от 20 до 40 тыс. руб., для юридических лиц от 300 до 500 тыс. руб. За безлицензионное пользование недрами (ч.1 ст. 7.3) соответственно от 30 до 50 тыс. руб., и от 800 тыс. руб. до 1 млн. руб.

Несмотря на достаточно высокий потенциал минерального сырья Камчатского края (217.2 млрд. рублей), невыполнение основными недропользователями условий лицензионных соглашений приводит к срыву планов изучения и освоения минерально-сырьевой базы.

Основные экономические потери связаны со срывами лицензионных сроков изучения и ввода месторождений в промышленное освоение:

- золоторудных месторождений (были предусмотрены стратегической программой воспроизводства и использования МСБ на период до 2010 года «Золото России»), что привело к недополучению объема суммарной добычи золота из коренных месторождений Камчатки за период 2005-2009 годы в количестве 78.7 тонн;

- Нижне-Квакчикского газоконденсатного месторождения (по причине срыва первоначального срока сдачи в эксплуатацию в 2003 году магистрального газопровода), что привело к задержке перевода на газ энергетики г. Петропавловск-Камчатский (за 2004-2009 годы недополучено природного газа как минимум в объёме 3 млрд. куб. м);

- Быстринского месторождения питьевых подземных вод (не обеспечен перевод централизованного водоснабжения г. Петропавловска-Камчатского на более качественные и защищенные ресурсы, формирование резервного источника водоснабжения).

Выявленные в рассматриваемый период экологические ущербы минимальны и составили 14.7 тыс. рублей. Это обусловлено конструктивным отношением большинства недропользователей к природоохранной деятельности. По данным мониторинга, на эти цели основными недропользователями использовано за последние два с половиной года 150.3 млн. рублей. Вместе с тем, наметившаяся тенденция снижения этих затрат (2008 – 80 млн., 2009 – 54.5 млн., план 2010 – 34.1 млн.), не адекватна современным природоохранным целям и задачам (снижение удельных показателей воздействия на окружающую среду на 20% к 2012 году), требует тщательного анализа и пересмотра.

Из других последствий можно отметить утрату доверия к способности некоторых недропользователей организовать надлежащим образом и в установленные сроки процесс недропользования на лицензионных участках недр.


Выводы:

1. Общий анализ ситуации и результатов осуществления государственного контроля по крупным проектам недропользования, свидетельствует о том, что сфера недропользования Камчатского края является, достаточно управляемой, контролируемой, открытой и социально ориентированной.

2. Реализуются возможности конструктивного партнерства края с горнодобывающими предприятиями. Имеются устойчивые предпосылки для развития этого процесса.

3. Вместе с тем, внутренний потенциал устойчивого развития и оптимизации системы регионального недропользования реализуется недропользователями не в полной мере. Из-за незавершенности объектных систем производственного контроля и мониторинга, из-за снижения исполнительской дисциплины руководящих должностных лиц при освоении отдельных лицензионных участков недр допускаются нарушения условий лицензий, сохраняются предпосылки для административных правонарушений в сфере недропользования.

4. В этой связи, система мер по обеспечению выполнения лицензионных условий и экологической безопасности требует оптимизации и приведения в соответствие с целями и задачами социально-экономического развития Камчатского края, стратегическими целями и интересами России в нашем регионе. В этом главная задача как в сфере управления (в частности, в ходе актуализации лицензионных соглашений), так и в сфере контроля, в том числе производственного.
А. А. Орлов. «О совершенствовании частно-государственного партнерства в горнопромышленном комплексе Камчатского края».

Успешному развитию горнодобывающей отрасли на Камчатке альтернативы нет. Сейчас много говорят о модернизации экономики. Модернизировать можно лишь то, что есть. На Камчатке все возможности для модернизации есть: это и энергетика, и минерально-сырьевая база. Значительные запасы благородных металлов, каменного угля, газоконденсата и других полезных ископаемых позволят решить социально-экономические задачи, модернизировать инфраструктуру, собственную энергетику, а также выйти на внешний рынок.

Экономический кризис прошлого года особенно тяжело отразился на геологической отрасли Камчатки: отсутствие финансирования и инвестиций повлияли на занятость геологов, буровиков, геофизиков. Престиж геологической отрасли падает, уже сейчас многим компаниями государственным предприятиям не хватает квалифицированных специалистов.

Для устойчивого развития горнодобывающей отрасли кроме частного необходимо и государственное финансирование: например, содержание дорог может взять на себя региональная власть, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 могли бы взять на себя обеспечение электроэнергией добывающие предприятия.

В июле губернатор Камчатского края впервые посетил ряд горнодобывающих предприятий и провёл на Агинском ГОК совещание с руководителями предприятий по вопросам развития горнопромышленного комплекса Камчатки. На совещании губернатором была подчеркнуто, что правительство заинтересованно в скорейшем вводе в эксплуатацию новых объектов добычи полезных ископаемых, и, что для решения вопроса по развитию инфраструктуры на горнодобывающих объектах необходимо привлекать средства Инвестиционного фонда Российской Федерации. Это свидетельствует о начале налаживания частно-государственных отношений и вселяет в горнопромышленников определенный оптимизм.
А. В. Карапетян. «План развития золотодобывающего комплекса ОАО «Золото Камчатки» на 2010-2017 годы».

Общие запасы Агинского месторождения: золота – 22.2 т, серебра – 10.3 т. На 1 августа 2010 года добыто 629.9 тыс. т руды со средним содержанием золота 13.6 г/т, произведено 8124 кг химически чистого золота, планируемый объем производства золота в 2010 году – 2200 кг химически чистого золота, общая численность персонала 716 человек. Целью компании является строительство еще 3 рудников производительностью 536 млн. т руды и 15 т золота в год, общей численностью предприятия до 3000 человек.

Планы компании следующие: ввод Аметистового месторождения в эксплуатацию - в 2012 г., Кунгурцевского – в 2014 г., Бараньевского – в 2015 г., Кумроч – в 2017 г., Оганчинского и Копыльинского – в 2019 г., Малетойваямского и Ветроваямского – в 2020 г. Общие запасы золота 9-ти месторождений составляет порядка 157 т, прогнозные ресурсы – 350 т. Перспективные планы добычи следующие: 2010 – 2185 кг, 2011 – 2200 кг, 2012 и 2013 г.г. по 3100 кг, 2014 г. – 7760 кг, 2015-2016 г.г. по 10000 кг, 2017 г. - 11600 кг.

Работы осуществляются согласно лицензионным соглашениям.


В. В. Полторак. «Перспективы наращивания минерально-сырьевой базы НПК «Геотехнология» и повышение экономической эффективности добычи медно-никелевых руд».

ЗАО НПК «Геотехнология» владеет двумя лицензиями. В 2009 году были трудности, обусловленные мировым кризисом, но в 2010 году ситуация выправилась. Работы осуществляются согласно лицензионным соглашениям и проектам. Ведутся переговоры в правительстве Камчатского края по обеспечению Шанучского рудника электроэнергией. Перспективы наращивания запасов имеются, в этом направлении предприятие работает. Лицензионные соглашения выполняются.


В. П. Зайцев. «Перспективы развития платинового направления ЗАО «Корякгеолдобыча» за счет освоения техногенных россыпей и коренного оруденения Сейнав-Гальмоэнанского платиноносного узла».

ЗАО «Корякгеолдобыча» более 16 лет осуществляет добычу шлиховой платины и является одним из первых среди добычных предприятий. На сегодняшний день в пределах россыпей Сейнав-Гальмоэнанского платиноносного массива добыто 55 т платины. Разведанные россыпи уже почти отработаны. Остались глубокозалегающие блоки с очень мощной вскрышей до 70 м и россыпи, локализованные в толще конгломерато-брекчий, технология добычи в которых достаточно сложная.

С 2008 года начаты разведочные работы в пределах техногенных отвалов, накопившихся за 18 лет добычи. Изучение техногенных отвалов осуществляется ЗАО «Корякгеолдобыча» совместно с ЦНИГРИ. По предварительной оценке запасы платины в них достигают 10-12 т, среднее содержание платины в пределах 170-270 мг/м3. В 2009 году техногенной платины добыто 200 кг, среднее содержание 400 мг/м3. В течение 5 лет планируется довести добычу горной массы до 3000 тыс. м3 и шлиховой платины из техногенных отвалов до 750 кг. По технологическим причинам сверх этой цифры добычу нельзя увеличивать. Потенциал отвального комплекса ориентировочно 10-15 лет.

Второе направление: поисково-оценочные и разведочные работы на коренную платину в пределах Сейнав-Гальмоэнанского гипербазитового массива. Прогнозные ресурсы категории Р12 южной части составляет 40 т, северной части – 60 т, среднее содержание - 1,7 г/т.

Поэтому истощение запасов шлиховой платины не означает завершение добычи платины в пределах Сейнав-Гальмоэнанского платиноносного массива. Лицензионные соглашения выполняются.
М. И. Никитин. «Проблемы завершения строительства Асачинского ГОКа».

К настоящему времени на объекте закончено строительство вахтового поселка, двух складов для хранения химреактивов, здание спасательной и пожарной службы, межплощадочные автомобильные дороги протяжённостью 6 км, лесохозяйственная автомобильная дорога от поворота на Мутновскую геотермальную станцию до месторождения – 60 км. Сейчас производится ремонт дороги от п. Термальный до поворота на Мутновскую ГеоЭС – 60 км. В стадии строительства главный корпус ЗИФ, хвостохранилище карта №1, РММ, склад ГСМ, очистные сооружения хозбытовой канализации, пруд-отстойник для очистки шахтных и ливневых вод.

По календарному графику всё строительство должно быть закончено к 1 января 2011 года. Пусконаладочные работы планируется выполнить в 1-ом квартале 2011 года.

Факторы, которые влияют негативно на сроки строительства:

- сложные геологические условия, а именно: при типовом изучении инженерно-геологических условий на месторождении плотность разведочной сети оказалась не достаточной. Это привело к расхождению проектных показателей с фактическими и вызвало увеличение объёмов земляных работ до 300 тыс. м3.

- отдаленность стройки от г. Петропавловска-Камчатского, сложные транспортные условия в период с ноября до августа (из-за больших снежных заносов на высокогорном участке автомобильной дороги) значительно увеличивает сроки доставки строительных материалов и оборудования.

- основные строительные материалы, оборудование, строительная и горная техника, запасные части закупаются в материковой части России. Поэтому сроки поставки на Камчатку составляют 1.5-2 месяца, иногда до 4-х месяцев, объём перевозки железнодорожным и морским путём составил 3 тыс. т, ещё 3 тыс. т – материалы, закупленные в Камчатском крае.

- недостаток квалифицированных ИТР и рабочих в Камчатском крае сдерживает разворачивание работ на всех объектах предприятия.

- сложные климатические условия значительно увеличивают затраты ресурсов и средств на снегоборьбу на самой площадке и содержание подъездной дороги от п. Термального протяжённостью 120 км. На всей дороге приходится держать бульдозерную технику, которая обеспечивает проход автомобильных колонн.

В 2007 году ОАО «Иргиредмет» разработал совместно с ОАО «Иркутский Промстройпроект» рабочий проект пускового комплекса ЗИФ производительностью 150 тыс. тонн руды в год.

Строительство фабрики начато в 2008 году собственными силами. По состоянию на 01 июля 2010 года выполнены фундаменты под здание фабрики, в стадии завершения монтаж стальных конструкций (каркас, конструкции перекрытий, конструкции кранового оборудования) и бетонирование фундаментов под оборудование, начаты работы по монтажу технологического оборудования подрядной организацией ОАО «Камчатмонтажспецстрой».

Хвостохранилище наливного типа располагается к северу от ЗИФ на косогоре - правом берегу р. Вичаевская. Оно сооружается путем отсыпки с трех сторон плотин высотой до 15 м. Промежуточная плотина разделяет хвостохранилище на две равновеликие карты, которые заполняются хвостами последовательно.

На данный момент заскладированно на промплощадке – 50 064 т руды. До конца 2010 года планируется иметь на рудных складах 70 000 т товарной руды, что позволит произвести запуск ЗИФ, апробацию и настройку ее технологических режимов до начала очистных работ на руднике.

В рамках строительства горнодобывающего предприятия производится подготовка 4-х геологических блоков 1-C-l, 6-С-1, 17-С-2 и 20-С-2 к опытно-промышленной разработке одновременно с эксплуатационной разведкой м-ния. Опробование разведочных выработок показывает хорошую продуктивность не только кварцевых жил, но и межжильного пространства. Отмечается повсеместное повышение средних содержаний металла на 10 - 20 % относительно проектных и утвержденных в ГКЗ РФ. Вовлечение в отработку зон кварцевого прожилкования в околожильном пространстве позволит компании только в пределах блоков, вовлекаемых в опытно-промышленную отработку, получить дополнительно 1100 кг золота. Кроме того, по результатам геологоразведочного бурения 2004-2005 годов ожидается прирост запасов на флангах месторождения в объеме 1800 кг золота.

Электроснабжение потребителей Асачинского месторождения на пуск фабрики и начало эксплуатации запроектировано от дизельных электростанций общей мощностью 5 МВт/час с утилизацией тепла 2 МВт/час.

В 2011 году планируется начало строительства воздушной ЛЭП напряжением 35 кВт от Мутновской ГеоЭС протяженностью 52 км. После окончания строительства ЛЭП-35 снизится завоз дизельного топлива на 450 тонн ежемесячно, необходимого для работы ДЭС, что благоприятно скажется на окружающей среде (уменьшение выбросов СО2 в атмосферу, снижение рисков розлива ГСМ при транспортировке и эксплуатации).

Построенная ЛЭП-35 в дальнейшем даст возможность развитию южного побережья полуострова Камчатка, а в перспективе и развитию лечебно-профилактических и туристических зон.

Во время развития деятельности предприятия будет создано около 450 рабочих мест. Получит развитие инфраструктура, в том числе, содержание и ремонт дороги с мостами протяженностью 120 км и линии электропередач 52 км мощностью 35 кВт. Суммарное потребление электроэнергии составит до 8 МВт/час.

За счет производственной деятельности, согласно финансовой модели предприятия, планируется заплатить налогов в период с 2011 по 2017 год в федеральный бюджет 155 950 тыс. руб., в краевой бюджет - 1 610 895 тыс. руб.

Надо сказать, что в районе работ очень сложные климатические условия, имеются проблемы с завозом механизмов и узлов для ГОК, с завозом и вывозом вахт (особенно в летние месяцы, когда билетов нет или они стоят баснословных денег), имеются сложности с подрядчиками. Часто они не выполняют своих договорных обязательств и оставляют объект по своему усмотрению. А недавно банком арестованы все 4 счета предприятия из-за задолженности по налогам в размере 15.43 руб.

Проектная документация, разработанная институтами, также не вполне подходит для камчатских условий, поэтому ее приходится доводить, это также требует достаточно большого времени, что отрицательно сказывается на выполнении лицензионных обязательств. В связи с этим актуализация лицензий необходима, и при объективных причинах невыполнения лицензионных соглашений нужно изменять сроки лицензионных обязательств. Необходимо на местах давать больше прав руководителю.
Б. Е. Паршин. «Особенности эксплуатации геотермальных станций на Камчатке».

ОАО «Геотерм» реализовал проекты по строительству Верхне-Мутновской мощностью 12 МВт и Мутновской ГеоЭС мощностью 62 МВт. Станций с такой мощностью больше в мире нет. Особенностью производства является отсутствие скоплений органических веществ и отходов: используется тепло Земли, отрабатывается теплоноситель и обратно закачивается в Землю. Однако большого интереса у Правительства края нет: необходимо развивать электрогенерацию, использовать сепарат.

Требуется постоянно подбуривать объект, но задача осложняется тем, что бурового станка у ОАО «Геотерм» нет, у ГУП «Камчатскбургеотермия» также отсутствует необходимый буровой станок. Такой есть у ОАО «Камчатгеология», но это предприятие выставляет неподъемные цены.

Мутновская ГеоЭС расположена в сложных климатических условиях, высоко в горах, где в период с октября по июль погода не позволяет производить работы.

Трудности эксплуатации станции состоят еще в том, что очень агрессивная среда, сернистые соединения выводят механизмы из строя. Если на обычных тепловых станциях ремонтные работы производят раз в 8 лет, здесь в 3-4 раза чаще.

Несмотря на это, мы научились более глубоко использовать тепло Земли и надеемся на дальнейшее расширение производства.


А. С. Авдеев. «Задачи и проблемы выполнения ГРР на нефть и газ на лицензионной площади ОАО «Камчатгазпром».

Разведанные запасы 4 газоконденсатных месторождений около 16 млрд. м3 газа и 0.5 млн. т конденсата. Опытно-промышленная добыча газа ожидается в объеме 170-570 млн. м3. Потребность края – 500 млн. м3, в данных объемах добычи запасов газа хватит на 15-18 лет.

Перед компанией стоит большая проблема – проведение геологоразведочных работ для дальнейшего наращивания запасов. По Колпаковской лицензионной площади согласно лицензионному соглашению до 2010 года необходимо было пробурить 6 скважин. К настоящему времени подготовлена и утверждена программа ГРР на 2009-2011 годы для поисково-разведочного бурения. Определен ряд наиболее перспективных структур, расположенных в северной части Колпаковской лицензионной площади, в пределах которой планируется бурение четырех поисково-оценочных и двух разведочных скважин общим объемом 17 400 пог. м. Разработан, согласован и утвержден проект поисково-оценочного бурения 2-х скважин глубиной 2800 пог. м по первоочередному объекту – Усть-Облуковинской структуре. Успешность решения этой задачи зависит от получения заемных средств в объеме 460 млн. руб. в ОАО «Газпром». Однако в 2009-2010 годах не была достигнута договоренность о выделении средств и буровой техники. В апреле 2010 года в Роснедра было рассмотрено выполнение лицензионного соглашения по Колпаковской лицензионной площади. По решению комиссии, если до мая 2011 года не будут выполнены лицензионные обязательства, будет принято решение о досрочном прекращении срока действия лицензии.

Учитывая данную ситуацию, ОАО «Камчатгазпром» обратилось в ОАО «Газпром» по вопросу ускорения бурения скважины до мая 2011 года, но оно имеет возможность выделить средства и технику лишь в 2012 году. ОАО «Газпром» располагает двумя буровыми станками, принято решение о создании дополнительных мощностей. Но ранее 2-го полугодия 2012 г. без привлечения сил и средств ОАО «Газпром» мы не имеет возможности выполнить требования комиссии Роснедра. И в тех объемах наращивание сырьевой базы выполнено не может быть.

ОАО «Камчатгазпром» просит Роснедра вернуться к его варианту и внести изменения в лицензионное соглашение по Колпаковской площади в отношении сроков выполнения буровых работ с 2011 на 2013 год.
Р. Г. Чинакаев. «Состояние и перспективы нефтепоисковых работ - Западная Камчатка 2009-2014 годы».

В настоящее время ОАО «ЛукинЧолот» является оператором по проведению ГРР партнерскими компаниями на четырех участках недр. Лицензионные площади находятся в пределах сухопутной части Западно-Камчатской НГО. Тундровая, Ичинская и Воровская площади – охватывают фрагмент юго-восточного замыкания Охотско-Западно-Камчатского НГБ, Воямпольская – сухопутную часть Воямпольского ПНГБ. ООПТ в пределах участков недр отсутствуют. Выполнение работ по геологическому изучению в пределах лицензионных площадей очень сложное: короткий летний период, отсутствие дорог, необходимость строительства зимников, которые в марте-апреле уже приходят в негодность, очень сложная транспортировка – воздушная, наземная, морская, что требует больших средств. Несмотря на все проблемы, удалось выполнить сейсморазведочные работы на Воямпольской площади на 176 % (704 п. км), на Тундровой площади на 154 % (604 п. км), пробурить 2 поисково-оценочные скважины (Оярская-1 и Чернореченская-1) глубиной, соответственно, 3235 п.м и 2598 п.м. Однако поисково-оценочные скважины не вскрыли объектов для испытания. Но были получены новые данные по геологическому строению Западной Камчатки. Идет мобилизация буровой установки на следующую точку бурения.

По состоянию на август 2010 года компанией выполнено: сейсморазведочных работ – 1 320 п. км, бурение – 5 833 п. м; затрачено на сейсморазведочные работы – $ 42 млн., на строительство буровых - $ 28 млн., на собственно бурение - $ 20 млн. Всего компанией в геологическое изучение лицензионных площадей вложено около $ 100 млн. Как видно из приведенных цифр, 20-30 % затрат это логистика и мобилизация. С целью безусловного выполнения лицензионных условий приходилось идти на большие затраты, завозить грузы и выполнять работы, привлекая дорогостоящий авиатранспорт. В связи с этим предлагается увеличить срок действия лицензий на геологическое изучение в условиях Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях до 7 лет вместо 5 лет.

Планы по дальнейшему выполнению лицензионных соглашений следующие:

- продолжать выполнение лицензионных обязательств по Тундровой лицензии: бурение одной поисково-оценочной скважины по южному блоку лицензий (Ичинская и Воровская), сейсморазведка 2D МОВ ОГТ (60-120) объемом 1100 пог.км, бурение 2-х глубоких поисково-оценочных скважин (глубиной 2000-4000 м);

- обратиться за выдачей новой лицензии на геологическое изучение территории, совпадающей с площадью Воямпольской лицензии, для продолжения изучения этой территории с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья.

PetroKamchatka Resources Ltd будет продолжать вести ГРР на Камчатке и прилагать все возможности для организации финансирования ГРР по новым блокам. Тем не менее, есть необходимость по улучшению инвестиционной привлекательности ГРР проектов на Камчатке. Для этого нужно:

- увеличить срок, предоставляемый на геологическое изучение, до 7 лет в связи с тем, что 5 лет не достаточно для решения задач поисков и разведки коммерчески значимых промышленных залежей УВ-сырья в таком регионе, как Камчатка;

- предусмотреть налоговые каникулы по НДПИ на Камчатке по аналогии с регионами, где такие льготы предоставлены;

- увеличить степень защиты инвестиций в ГРР - в федеральном законе «О недрах» однозначно прописать права компаний на месторождения, открытые в рамках лицензий на геологическое изучение;

- принимать посильное участие в социально-экономических проектах Тигильского района. Уже сейчас в социальную сферу (школы, детские сад и т.д.) Тигильского района направлено более $ 700 тыс.
Выступление В. П. Орлова: «Основные проблемы совершенствования нормативно-правовой базы недропользования».

Потенциал Камчатского края очень большой. За последние годы произошли значительные изменения в позитивную сторону, задел сделан большой. Оптимистический взгляд на дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса Камчатского края обусловлен отмеченной за последнее время положительной динамикой роста стоимости меди, никеля, золота, углеводородного и нерудного сырья, термальных вод и пароводяных смесей. Конечно, необходимо еще вкладывать, условия проведения работ на Камчатке очень непростые. В каждом конкретном случае необходимо подходить дифференцированно. Сроки, установленные лицензионным соглашением, надо продлевать, когда это обосновано объективными причинами. Представляется целесообразным сроки проведения ГРР устанавливать согласно проектно-сметной документации, которая проходит государственную геологическую экспертизу.

Федеральное агентство по недропользованию подходит к недропользователям очень объективно, каждый конкретный случай досконально рассматривается, некоторые лицензии актуализированы уже по несколько раз и сроки выполнения работ по лицензионным соглашениям неоднократно продлевались. Считаю, это правильный подход, так как отобрать лицензию несложно, но новый аукцион на этот же объект задержит ввод в отработку объекта ещё на 5-6 лет. Это негосударственный подход к делу.

Сейсморазведочные работы на Западно-Камчатском шельфе (участок, примыкающий к лицензионным площадям ОАО «ЛукинЧолот») дают положительные результаты, прогнозные оценки очень хорошие.

Сейчас прошел конкурс на бурение параметрической скважины на севере Камчатки за счет федеральных средств. Таких скважин по России всего 6, одна из которых на Камчатке. Благодаря Федеральному агентству по недропользованию сделан хороший задел по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья на Камчатке.

Следует отметить и недостатки в геологическом изучении территории. Региональное изучение территории недостаточное. К примеру, обе скважины ОАО «ЛукинЧолот» оказались «пустые». А прогнозная оценка Малетойваямской и Ветроваямской площадей, наоборот, заниженная. Металлогеническая и геологическая изученность слабая. Такие случаи требуют от недропользователей дополнительных затрат средств и времени. Поэтому представляется целесообразным в некоторых случаях продлить лицензии на геологическое изучение недр.

Малоперспективны налоговые каникулы по НДПИ на Камчатке по аналогии с регионами, где такие льготы предоставлены.

Надо поблагодарить Федеральное агентство по недропользованию за предоставленную возможность собрать недропользователей, региональные власти и территориальный орган Роснедра и совместно обсудить наболевшие вопросы непосредственно с руководством.


Заключительное слово А. А. Ледовских
Мы посетили ряд основных объектов недропользования на Камчатке. Получил большое удовлетворение. Объекты не такие, казалось бы, существенные для страны, но подход к ним и развитие их вызывает уважение. Я был на Камчатке в 2004 году. Положение дел сейчас и тогда – это большая разница. Произошел большой прорыв. Приятно, что губернатор края также болеет душой о недропользователях: не так давно он посетил действующие и строящиеся объекты. В. П. Орлов, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, также очень заботится о камчатских недропользователях и о развитии Камчатского края. У вас есть открытия, идет добыча угля, газа, благородных металлов. Раньше отношение у региональной власти было совсем другое, негативное.

Считаю, надо почаще собираться, обсуждать наболевшие вопросы по лицензионным соглашениям. Если причины объективные, мы всегда идем навстречу пользователям недр, вникаем в их трудности. Действительно, недропользователь несет затраты, выполняет работы, финансирует социальную сферу района, и отзывать лицензию из-за незначительной задержки в выполнении лицензионных соглашений и снова объявлять аукцион - это удлинение срока ввода объекта в действие, дополнительные затраты. Поэтому мы идем даже на неоднократную актуализацию лицензий, в случае наличия объективных причин. Если на местах региональная власть поддерживает, то и мы поддерживаем перенос сроков. Надо давать больше прав местным органам власти, они ближе и больше знают о состоянии дел.

Управление по недропользованию, территориальный орган Роснедра, также имеет все права, мы доверяем проводить ему конкурсы и аукционы.

Камчатка - особый край, и когда рассматривается выполнение лицензионных соглашений, мы изучаем вопрос всесторонне. Если есть возможность и материалы качественные, достаточно обоснованы, принимаем решение об оставлении лицензии, так как в противном случае, мы потеряем больше, лет 5-6 до ввода объекта. Мы принимаем положительное решение, когда понимаем, что недропользователь работает, но «монополистам», которые набирают лицензии и ничего не делают, такие лицензии нет смысла продлевать.



Итоги совещания

1. Совещание отметило, что:

1.1. Использование крупного минерально-сырьевого потенциала и развитие горнодобывающей промышленности на основе достигнутых новейших технологий в разведке, добыче и переработке полезных ископаемых является важнейшим направлением модернизации моноотраслевой экономики Камчатского края. Доля горнопромышленного сектора в производстве валового регионального продукта может быть увеличена как минимум в 4 раза за счет промышленного освоения известного потенциала недр суши (с 4% в 2009 году до 16-17% в 2018 году). При подтверждении прогнозных ресурсов нефти и газа на прилегающем шельфе, переводе их в промышленные запасы и вводе в разработку регион имеет все возможности перейти из состояния хронической дотационности в число бюджетных доноров страны.

Учитывая оторванность региона от основной транспортной и энергетической инфраструктуры страны и в тоже время его особое стратегическое значение, работы в сфере недропользования (геологическое изучение территории, поиски, оценка, разведка, добыча и переработка полезных ископаемых) должны относиться к числу основных региональных приоритетов Федерального агентства по недропользованию.

1.2. Общегеологическая изученность региональными работами территории Камчатского края осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета и соответствует уровню изученности других регионов Дальнего Востока. Опоискованность территории Камчатского края на наличие промышленных месторождений полезных ископаемых крайне слабая и базируется на результатах региональных геологосъемочных работ. Специальные металлогенические и прогнозные исследования, направленные на системную переоценку потенциала недр практически не проводились, или носили точечных характер. В результате, с 90-х годов до настоящего времени практически прекратились поисковые работы на твердые полезные ископаемые за счет федерального бюджета. С прогнозно-металлогенических позиций остается крайне слабо изученной 2/3 территории края, прежде всего, его северной части. В результате этого в регионе практически исчерпан резерв перспективных площадей и участков для постановки поисковых работ через систему лицензирования прав на пользование недрами. Исключение составляют региональные работы на нефть и газ, активизированные в последние годы после более чем 20-летнего перерыва. Они осуществляются как за счет государства, так и за счет привлеченных инвестиций.

К настоящему времени практически все более или менее опоискованные площади находятся в распределенном фонде недр. Отсутствие поискового задела для целей лицензирования создает дополнительные риски возможности поддержания оптимальных мощностей горнодобывающей отрасли региона после достижения планируемого уровня в результате освоения ранее выявленных, в настоящее время доизучаемых и осваиваемых месторождений.

1.3. Поисковые и поисково-оценочные работы на твердые полезные ископаемые проводятся только на участках распределенного фонда недр, в недостаточных объемах и практически полностью зависят от политики, финансовых и организационных возможностей недропользователей. В последнем пятилетии активизированы поисковые работы на углеводородное сырье. По федеральному заказу и за счет средств недропользователей выполнены значительные объемы геофизических работ на суше, а также на Западно-Камчатском и Восточно-камчатском шельфе. Пробурена первая поисковая скважина на Западно-камчатском шельфе, две поисковых скважины в Тигильском муниципальном районе, в стадии строительства находится третья поисковая скважина в Тигильском муниципальном районе и параметрическая скважина в Карагинском районе.

1.4. Разведанность минерально-сырьевой базы региона крайне неравномерная:

- по углю, общераспространенным полезным ископаемым, подземным питьевым и термальным водам, теплоэнергетическим парогидротермам - она, в основном, соответствует потребностям региона и созданным производственным мощностям;

- по благородным и цветным металлам - разведанность низкая. Из 10 значимых рудных месторождений золота к промышленному освоению подготовлены два месторождения (Аметистовое и Асачинское), одно месторождение (Агинское) находится в стадии промышленной разработки;

- по углеводородному сырью - открыто одно среднее и три мелких газоконденсатных месторождения, два из которых (Нижне-Квакчинское и Кшукское) находятся в начальной стадии освоения, разведанность потенциала суши менее 5%, крупный потенциал прилегающего шельфа Охотского и Берингова морей, превышающий 2 млрд. тонн условного топлива, находится в стадии вялотекущего эпизодического точечного опоискования.

Причинами низкой опоискованности и разведанности минерально-сырьевой базы Камчатского края являются, прежде всего, отсутствие достаточного количества инвестиций в поисковые и разведочные работы с целью подготовки объектов недропользования к лицензированию, дефицит квалифицированных специалистов, низкая инвестиционная привлекательность, высокая себестоимость работ, неразвитость инфраструктуры и т.д.

1.5. Освоенность минерально-сырьевой базы в целом соответствует ее разведанности (кроме рудного золота и угля), но крайне не достаточна в отношении прогнозного потенциала нефти и газа, золота, угля, никеля, меди, минеральных и теплоэнергетических вод.

1.6. Основными проблемами, сдерживающими изучение и освоение минерально-сырьевой базы региона, являются:

- необходимость актуализации лицензий, у которых заканчивается срок действия, в тех случаях, когда работы, установленные лицензионным соглашением, по объективным причинам не могут быть завершены в срок;

- более полное геологическое изучение лицензируемой площади.
2. Совещание рекомендовало:

2.1. Считать воспроизводство и расширение МСБ ключевым направлением экономического развития Камчатского края.

2.2. Камчатнедра, совместно с ОАО «Камчатгеология» и Камчатским филиалом ФГУ «ТФИ» провести анализ геологической изученности территории Камчатского края государственной геологической съемкой масштаба 1:200000 с целью постановки работ специального металлогенического назначения и выделения новых перспективных площадей для постановки поисковых работ.

2.3. Межведомственной комиссии (МПР Камчатского края, Камчатнедра, Управление Росприроднадзора, Управление Ростехнадзора) провести комплексный анализ и дать рекомендации по актуализации лицензионных соглашений, у которых истекает срок действия.

2.4. Роснедра актуализировать лицензионные соглашения по Колпаковской площади (лицензия ПТР 00221 НЭ), Асачинскому (лицензия ПТР 11626 БЭ) и Родниковому месторождениям (лицензия ПТР 11625 БЭ).

2.5. Роснедра разработать предложения по упрощению механизма предоставления лицензий на малые объекты недропользования.