Исторический формуляр службы бхсс-бэп мвд становление службы - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Исторический формуляр службы бхсс-бэп мвд становление службы - страница №1/3

СССР-РОССИЯ:

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФОРМУЛЯР

СЛУЖБЫ БХСС-БЭП МВД
СТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ: 1917-1937 гг.

В октябре 1917 года в России на одной шестой части Земли победила революция. Начавшиеся гражданская война, военная интервенция привели к экономической разрухе в стране. Госу­дарство, созданное по новым принципам, вынуждено было защищаться. Создаются органы по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

На третий день после победы революции главой Российского государства Лениным был подписан декрет о создании рабоче-крестьянской милиции, а 20 декабря 1917 года Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК).

В составе ВЧК были организованы отдел по борьбе со спекуляцией и отдел по борьбе с преступлениями в государственном ап­парате, превышением власти, взяточничеством.

Сам факт победы социалистической революции в России не способствовал ис­коренению коррупции, как явления, присущего всем странам мира. А вот лицемер­ное отношение к ней ускорило процесс мздоимства в новой администрации. Партия большевиков вынуждена была создавать специальные подразделений по борь­бе со взяточничеством.

Уже 2 мая 1918 года Московский революционные трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взяточничестве и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения. Узнав об этом, председатель СНК В.И.Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к рассмотрению дела и на сей раз трое из четве­рых были приговорены к десяти годам лишения свободы.

По указанию В.И.Ленина 8 мая 1918 года СНК издал Декрет "О взяточниче­стве", предусматривающий уголовную ответственность за это преступление - лишение свободы на срок не менее пяти лет в сочетании с принудительными работами на тот же срок. Интересно, что покушение на получение или дачу взят­ки приравнивалось к совершению преступления. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стре­мился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество его подлежало кон­фискации.

В эти же дни Ленин обращается с письмом в ЦК РКП (б), в котором пред­ложил поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делам о взяточниках.

В 1919 году НКВД, обследовав состояние существовавшей на тогдашних пред­приятиях охраны, принял решение о немедленной организации так называемой промышленной милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищением на­родного достояния, с дезорганизацией хозяйственной жизни страны, с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств произ­водства и сырьевых запасов.

Карались экономические преступления довольно сурово. В апреле 1918 года только на станции Мармыши Московско-Киевской железной дороги сотрудника­ми ВЧК было задержано более тысячи спекулянтов, у которых было изъято четыре вагона хлеба. Арестом дельцов из "Союза торговли и промышленности" в Москве была приостановлена спекулятивная сделка на сотни миллионов рублей. В Петрог­раде у спекулянтов изъяли около десяти пудов золота.

В декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июля 1921 года "О мерах борьбы с хище­ниями из государственных складов и должностными преступлениями, способству­ющими хищениям" говорилось, что к лицам, способствующим по своему служеб­ному положению хищениям, должны, как общее правило, применяться: строгая изоляция на срок не ниже трех лет и высшая мера наказания-при отягчающих вину обстоятельствах (многократность вменяемых деяний, массовый характер хищений, ответственность по занимаемой должности и т.п.).

С преобразованием в феврале 1922 года органов ВЧК в Главное Политическое Управление (ГПУ) в его составе создается экономическое управление, осуществляю­щее борьбу с крупными хищениями и взяточничеством. Кроме того, аналогичные обязанности вменялись транспортному и особому отделам ГПУ.

В 20-е годы, наряду с органами ГПУ, работу по выявлению и раскрытию хище­ний, растрат, фальшивомонетничества, хозяйственных и должностных преступле­ний проводили и аппараты уголовного розыска, для чего из их состава выделялись специальные подразделения. Например, отделением по борьбе с должностными преступлениями ОУР НКВД РСФСР в 1922 году было выявлено свыше трех тысяч фактов взяточничества. В этот же период экономические отделы (отделения) орга­нов ГПУ основное внимание сосредотачивали на раскрытии крупных хищений, совершаемых организованными преступными группами, и на борьбу с бурно акти­визировавшимися фальшивомонетчиками.

За 1923-1925 годы в Москве было раскрыто 25 организаций, занимавшихся изготовлением и сбытом поддельных денег, в Ленинграде-10, в Сибири-27, в цент­ральных губерниях- 56. Привлечено к ответственности около двух тысяч фальши­вомонетчиков. .

В годы новой экономической политики, борьбы за восстановление народного хозяйства и индустриализации страны особенно широко распространились хище­ния в торговле. В то время, почти так же, как и сейчас, не было ни одного частного предприятия, которое не участвовало бы в преступных сделках - скупке краденого, хищениях, спекуляции государственным имуществом. Хищения совершались глав­ным образом в форме присвоения и растрат государственного и кооперативного имущества, вверенного должностным лицам. Они составили 54 процента от обще­го числа должностных преступлений. Размах коррупции в первые годы Советской власти вызвал замешательство в руководстве страны. Ленин в письме к своему заместителю Льву Каменеву жаловался - "иностранцы теперь взятками покупают наших чиновников и вывозят ос­татки России".

Первый чекист - Феликс Дзержинский считал, что если Советская власть, не справится с взяткой, то она доконает Советскую власть.

По настоянию Ленина в первый советский Уголовный Кодекс (1922 г.) была введена в качестве наказания за получение и дачу взятки смертная казнь. После двухсотлетнего перерыва, впервые с Петровских времен, государственная власть стала за взятку карать смертью.

В мае 1924 г. на скамье подсудимых в Верховном суде оказались сразу 42 чело­века - судьи и следователи Ленинградского губернского суда, обвиняемые в полу­чении взяток. 17 обвиняемых были приговорены к расстрелу.

В годы нэпа прошло довольно много процессов о взяточничестве: дело по Ле­нинградскому торговому порту, дело сотрудников хлебного отдела Госбанка, дело ответственных работников наркомата путей сообщения и др. все они заканчива­лись расстрельными приговорами.

Лишь в 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступле­ния была отменена.

С концом нэпа взятка, плотно внедрившаяся в аппарат управления, умело за­маскировалась. Государство все более становится тоталитарным, в нем не остается места для такого буржуазного явления, как коррупция, которая официально пере­стает существовать.

Последние скудные сведения о взяточничестве были опубликованы в 1928 году. Завеса секретности на многие годы скрыла от общества и взяточничество и казнокрадство. Лишь изредка они теперь могли обнаруживаться для широкой об­щественности, и то лишь по велению высокого начальства.

В период коллективизации возросло количество преступлений против колхозной собственности. За 1931 год в колхозах, совхозах и МТС зарегистрировано более 200 тысяч преступлений.

Ответом на них явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и ук­реплении общественной собственности", в соответствии с которым были ужесточены меры воздействия к лицам, покушавшимся особенно на колхозную собственность. Учреждения ГУЛАГа стали активно заполняться проштрафившимися сельчанами, которые интенсивно использовались на многочисленных крупных стройках страны.

Прошло еще немного времени, и в июле 1934 года был создан общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ГПУ, преобразованное в Глав­ное управление государственной безопасности. Наркомом внутренних дел СССР был назначен Генрих Ягода, с именем которого связано начало массового полити­ческого террора в стране. (В скобках заметим, что начался такой террор гораздо раньше - с "расказачивания" казаков, с массовой - в идеале стопроцентной - кол­лективизации и "раскулачивания" зажиточных крестьян, еще раньше - с массового уничтожения бывших офицеров царской армии и т.п.).

А в 1935 году, в связи с ликвидацией экономических управлений, на милицию и уголовный розыск были полностью возложены функции борьбы с хищениями, должностными и хозяйственными преступлениями, и т.п.

Хотя уголовная преступность к этому времени несколько пошла на убыль, многие преступники - профессионалы не порвали со своим прошлым и требовали к себе неослабного внимания.

Для выявления же набирающих силу хозяйственных преступлений требовались специальные познания и навыки. Чтобы организовать эффективную охрану народ­ного добра от преступных посягательств, необходимо было выделить эти линии деятельности милиции, создать соответствующие подразделения и подготовить для них специалистов.


СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ БХСС: 1937-1941 гг.

В 30-х годах преступления в сфере экономики чаще стали совершаться орга­низованными преступными группами, действующими подчас в условиях стро­гой конспирации, замаскированными и изощренными методами. Сотрудника­м уголовного розыска в таких условиях вести борьбу одновременно с сугубо экономическими и общеуголовными преступлениями становилось все сложнее, так как для предотвращения и раскрытия преступлений собственно экономичес­кого характера требовались специальные познания и навыки.

С учетом этих обстоятельств, а также выступления Сталина на мартовском Пленуме ЦК, Приказом НКВД СССР № 0018 от 16 марта 1937 года в аппарате Главного Управления рабоче-крестьянской милиции был органи­зован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляци­ей (ОБХСС), на который возлагались следующие главные задачи: руководство ра­ботой периферийных органов милиции по борьбе с хищениями и спекуляцией; обес­печение специальной работы с целью предупреждения и раскрытия этих преступле­ний на предприятиях системы государственной торговли, потребительской, про­мысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных организациях, в сберега­тельных кассах и т.д.; расследование дел о хищениях социалистической собствен­ности в указанных организациях, возникающих как на основании данных своего специального аппарата, так и на основании материалов, передаваемых отделами госбезопасности (о мелком вредительстве и пр.); борьбе со спекуляцией, фальши­вомонетничеством, взяточничеством; оперативное руководство комендантами за­готпунктов системы "Заготзерно".

Соответственно выглядела и структура отдела, в состав которого входили 4 отделения.

В республиканских, краевых и областных управлениях милиции крупных про­мышленных центров создавались отделы, отделения и группы БХСС. Там, где та­кие аппараты не были созданы, борьбу с хищениями и спекуляцией продолжали вести другие службы милиции, в том числе уголовный розыск.

С 1941 года в компетенцию аппаратов БХСС была отнесена борьба с контра­бандой. Формировались в основном аппараты БХСС из работников, прошедших хорошую практическую школу в экономических отделах системы Главного Управ­ления государственной безопасности и в подразделениях уголовного розыска. С пер­вых дней существования сотрудники новой службы развернули активную де­ятельность по выявлению и разоблачению замаскированных групп расхитителей, спекулянтов, взяточников и фальшивомонетчиков, обеспечению сохранности госу­дарственного и кооперативного имущества. Они предотвратили и раскрыли многие преступления, уберегли от разворовывания и разбазаривания значительные денеж­ные средства и товарно-материальные ценности, добились возмещения материаль­ного ущерба нанесенного преступниками государству.

В результате широкомасштабного наступления на экономическую преступность уже к концу 1939 года было разоблачено 268 организованных групп расхитителей, привлечено к уголовной ответственности 1886 преступников. В следующем 1940 году, эти показатели увеличились в два раза.

В 1939 году в республиканских, краевых и областных подразделениях службы начинают создаваться следственные группы, которые принимали к своему произ­водству расследования уголовных дел, возбуждаемых по экономическим преступ­лениям. Одновременно работа подразделений БХСС начинает строиться по терри­ториальному принципу, который позволял отойти от узкой специализации сотруд­ников, что в свою очередь способствовало улучшению их взаимодействия с район­ными и городскими отделениями милиции.

Целесообразность создания специализированной отраслевой службы по охра­не социалистической собственности в системе органов внутренних дел страны ста­ла особенно очевидной в 1939 году, когда с началом Второй мировой войны угроза военного нападения нависла и над нашей страной. Создавшаяся обстановка потре­бовала принятия мер, направленных на повышение дисциплины хозяйственных руководителей и граждан, на укрепление порядка на производстве и борьбу за со­хранность социалистической собственности, а в конечном итоге - на усиление обо­роноспособности Советского государства.

В предвоенные годы происходит дальнейшее укрепление службы БХСС, со­вершенствуются формы и методы борьбы с хищениями социалистической собствен­ности, спекуляцией и фальшивомонетничеством. Основные усилия аппаратов БХСС в этот период направлялись на повышение оперативной осведомленности сотруд­ников, в целях более глубокого проникновения в замыслы расхитителей, спекулян­тов и фальшивомонетчиков; на организацию специальных мероприятий по макси­мальному сокращению растрат и хищений в организациях и на предприятиях госу­дарственной торговли и потребительской кооперации. Была усилена борьба с хи­щениями в снабженческо-сбытовых и заготовительных организациях.

В последние предвоенные годы улучшаются показатели по всем линиям рабо­ты подразделений БХСС органов милиции союзных и автономных республик, кра­ев и областей. В то же время, усиление борьбы с растратами и хищениями в системе государственной торговли и потребительской кооперации привело к снижению этих видов преступлений. Во многом это объяснялось изменением тактики расхитите­лей. Так если количество выявленных растрат и хищений в 1939 году принять за 100%, то в 1940 году их было установлено по системе государственной торговли 62 %, а по системе потребкооперации 54 %. От прямых хищений и растрат материаль­ных ценностей преступники, окопавшиеся в торговле, перешли к косвенным. Ши­рокое распространение получили обмеривание, обвешивание покупателей, пере­сортица товаров и т.д. За счет обмана покупателей преступники создавали боль­шие излишки, а затем их присваивали.

Важную роль в раскрытии этих правонарушений сыграл приказ НКВД от 26 мая 1940 года, объявивший инструкцию по надзору за применением в торговле пра­вильных и имеющих установленные клейма весов, гирь, и другого подобного ин­вентаря. Это дало возможность милиции совместно с органами прокуратуры и го­сударственной торговой инспекции при Наркоме внутренней торговли СССР по­вести решительное наступление на лиц, нарушающих правила торговли, обвеши­вающих, обмеривающих и обсчитывающих покупателей.

Изменение тактики дельцов в государственной и кооперативной торговле по­требовало от аппаратов БХСС совершенствования форм и методов разоблачения расхитителей в этой системе. Оперативные сотрудники направляли свои усилия на вскрытие замаскированных групп преступников, занимающихся обворовыванием покупателей.

Серьезные меры принимались органами милиции по разоблачению расхити­телей, действовавших в пищевой промышленности и в снабженческо-сбытовых организациях.

Пользуясь бесконтрольностью за непродолжительное время, жулики наноси­ли государственной и общественной собственности крупный ущерб, разворовыва­ли народное добро на огромные суммы. Так, отделом БХСС Московского област­ного отделения милиции и Павло-Посадским горотделом милиции была вскрыта группа матерых расхитителей в составе 63 человек, орудовавших на Павлово - По­садском хлебокомбинате в течение 1939 -1940 г.г. преступники расхитили хлебобу­лочных изделий и других материальных ценностей на сумму свыше миллиона руб­лей. В это же время республиканским аппаратом БХСС Грузинской ССР были рас­крыты и ликвидированные две крупные группы расхитителей в системе "Пищепромсоюза". Одна из них насчитывала 45, другая — 25 человек. Преступники на протяжении длительного времени занимались хищением государственных средств. Следствием было установлено, что в карманах преступников осело несколько мил­лионов рублей.

Не менее ощутимые удары нанесли работники ОБХСС по расхитителям, ору­довавшим в системе заготовительных и сельскохозяйственных организаций. В пос­ледний предвоенный год там было вскрыто и ликвидировано 633 крупные группы расхитителей и привлечены к ответственности 3153 человека. Сотрудники ОБХСС Управления милиции Украинской ССР в системе "Заготзерно" (г. Киева) разоблачили группу преступников, похитивших 400 т. зерна, а сотрудники Ярославского райотдела милиции - группу в составе 13 человек, укравшую 40 т. зерна. Сотрудни­ки Псковского ОБХСС разоблачили группу махинаторов из ювелирного магази­на. Государству было возвращено золота на сумму 96 тысяч рублей.

Наряду с активным участием в укреплении социалистической собственности подразделения БХСС решали ответственные задачи по разоблачению и пресечению преступной деятельности спекулянтов, способствуя тем самым нормальной работе предприятий государственной торговли и потребительской кооперации.

В предвоенные годы преобладала главным образом спекуляция промышленны­ми товарами. Основными центрами деятельности спекулянтов являлись города и рабочие поселки. Особенно широкое распространение спекуляция получила в Моск­ве, Ленинграде, Киеве, Свердловске, Новосибирске и других крупных промышленных центрах. В связи с этим аппараты БХСС предприняли целый комплекс мер, направ­ленных на искоренение спекуляции. В результате их усилий в 1940 году были вскры­ты и обезврежены 242 крупные группы спекулянтов и привлечены к ответственности 1242 человека. У преступников изъяли ценностей на сумму 3065 тыс. рублей.

В предвоенные годы в этот период на территории ряда республик и областей отмечалось появление фальшивых банкнот 10-, 5- и 1-рублевого достоинства раз­личных серий. Сотрудникам ОБХСС пришлось приложить немало сил, проявить большую оперативную настойчивость для разоблачения фальшивомонетчиков. То, что во время войны не отмечалось серьезных появлений подделок денежных зна­ков, явилось следствием проведенной сотрудниками милиции широкой системы разносторонних оперативно-следственных и иных мероприятий, позволивших на­нести ощутимые удары по фальшивомонетчикам.

Только в 1940 г. были изобличены 4 группы преступников в количестве 23 че­ловек, изготовлявших фальшивые деньги типографским и литографическим спосо­бами, и 7 групп, насчитывающих 17 человек, подделывающих денежные знаки руч­ным способом. Так, в Грузинской ССР была арестована группа фальшивомонетчи­ков в составе 12 человек, действовавшая в Тбилиси и на территории Тквибульского района. При обыске у преступников изъяли 17 клише с изображением банкнот 3-рублевого достоинства, 44 чертежа банкнот, инструменты и другие приспособле­ния для подделки денежных знаков.

В Азербайджанской ССР силами сотрудников БХСС республики и Ростовской области была ликвидирована группа фальшивомонетчиков, занимавшаяся в Баку изготовлением и сбытом 10-рублевых банкнот. Подделанные этой группой деньги изымались не только в Азербайджанской ССР, но и в Ростовской, Саратовской, Московской и в ряде других областей. Высоким качеством отличались 10-ти руб­левые купюры, подделкой которых занималась группа из 6-ти человек в Москве. При обыске у организаторов преступной группы обнаружили и изъяли 274 под­дельные купюры 10-рублевого достоинства, фальшивые бланки паспортов, боль­шое количество поддельных штампов и печатей, приспособления для изготовления фальшивых денег. Всего по этому делу работники БХСС изъяли фальшивых денежных знаков 10-рублевого достоинства на сумму 52200 рублей и конфисковали по­чти 17 тысяч подлинных денег.

Наряду с фальшивыми денежными знаками работники милиции в этот период выявили немало случаев подделки номеров облигаций государственных займов, билетов денежно-вещевой лотереи, по которым были получены крупные выигры­ши. Принятые вовремя меры позволили тогда ликвидировать несколько преступ­ных групп, занимавшихся подделкой облигаций.

Особый резонанс получило дело о фальшивых облигациях, которые изготов­ляла разветвленная, состоявшая из 17 человек группа, арестованная в апреле 1941г. Она орудовала на территории Казахской, Узбекской ССР, Башкирской АССР, Ал­тайского края и Челябинской области.

Расследованием было установлено, что преступники в 42 городах страны по поддельным облигациям получили из сберкасс около 300 тыс. рублей. Алтайский краевой суд 10 членов этой преступной группы приговорил к высшей мере наказа­ния, а остальных - к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет.

Перед началом Великой Отечественной войны на аппараты БХСС в связи с упразднением экономических отделов НКВД были возложены обязанности борь­бы с валютчиками и контрабандистами. Более активно эта работа проводилась в областях Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтийских республиках. Однако в целом она лишь начала развертываться, да и размеры валютных преступ­лений и контрабандной деятельности в нашей стране тогда были невелики.

Организационному укреплению аппаратов БХСС способствовало усиление руководства их деятельностью со стороны Главного управления милиции НКВД СССР. Так, на проведенных Центром кустовых совещаниях начальников управле­ний милиции республик, краев и областей было уделено большое внимание нара­щиванию усилий этой службы, совершенствованию ее организации, форм и мето­дов деятельности. Штаты службы были увеличены на 30%.

В результате принятых мер, эффективность работы аппаратов БХСС зна­чительно повысилась. В 1940 г., к примеру, по далеко неполным данным, в стра­не было выявлено свыше 2 тыс. организованных групп расхитителей, спекулян­тов и фальшивомонетчиков. Привлечено к ответственности более 11 тыс. пре­ступников, то есть в 2 раза больше, чем в предыдущем году.

В ходе расследования уголовных дел было установлено, что расхитители на­несли государству ущерб почти на 49 млрд. рублей. У них было изъято денег и цен­ностей более чем на 10 млн. рублей и на значительную сумму описано имущества. Кроме того, сотрудники милиции изъяли у спекулянтов и обратили в доход госу­дарства денег, ценностей и ценных бумаг на сумму более 80 млн. рублей.

Таким образом, в предвоенные годы органы БХСС, представляющие собой по существу новый род милицейской службы, на практике доказали необходимость своего существования, став могучим средством защиты экономики Советского со­циалистического государства внося значительный вклад в укрепление его эконо­мической основы.
АППАРАТЫ БХСС В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ

ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ: 1941-1945 гг.

Эвакуация предприятий в восточные районы страны, трудности военного вре­мени в снабжении населения продовольствием и товарами первой необходимости, потеря значительной части территории, на которой производилось 47% зерна, около 50% картофеля, 84% сахара и много других продуктов питания поставили страну в крайне трудное положение. В этой связи перед работниками БХСС были поставлены новые еще более ответственные задачи. Так, перемещение материальных ценностей в восточные районы страны потребовало от оперативных работников усиления бди­тельности и контроля за сохранностью перевозимого государственного и обществен­ного имущества.

Советское государство вынуждено было перейти от свободной торговли к рас­пределению товаров по карточкам, т.е. вести нормированную продажу продоволь­ствия и товаров широкого потребления для населения, что позволило сохранить государственные товарные запасы и подчинить потребление интересам производ­ства, обеспечить более высокий уровень потребления в основных отраслях промыш­ленности, работающих на оборону.

Трудности военного времени в снабжении населения продовольствием и то­варами первой необходимости пытались использовать в преступных целях расхи­тители, спекулянты, различного рода дельцы, которые посчитали, что в суматохе боевых действий, в условиях острейшего дефицита самых необходимых товаров, можно без особого труда и риска сделать себе состояние. Если прежде основным объектом хищений были деньги, то в войну - промтовары, продовольствие, пред­меты первой необходимости (соль, спички, керосин, табак и др.). Вырученные деньги преступники пытались обменять на золото и изделия из него, иностран­ную валюту, драгоценности. Незаконное самоснабжение, "отоваривание" близ­ких и знакомых по различного рода запискам и спискам с начала войны стали весьма распространенными способами разбазаривания нормированных товаров в магазинах, столовых, на базах и пищевых предприятиях.

Уже в первые дни вторжения фашистских войск, когда от бомбежек вражеской авиации рушились здания, в которых хранились государственные ценности, работ­ники милиции, верные своему служебному долгу, часто рискуя жизнью, спасали государственное имущество задерживали и изобличали пытавшихся грабить цен­ности из разрушенных хозяйственных объектов. И в последующий период "воен­ной" обязанностью работников БХСС стала борьба с мародерством. Чтобы обуз­дать аппетиты воров, спекулянтов и других дельцов, Государственный Комитет Обо­роны (ГКО) принял несколько важных постановлений по укреплению законности и правопорядка в стране.

Одним из таких постановлений ГКО (от 3 марта 1942 г.) за хищение (воров­ство) в военное время оружия, боеприпасов, продовольствия, обмундирования и снаряжения устанавливалась высшая мера наказания - расстрел с конфискацией имущества преступника. Органы БХСС обязаны были проводить оперативно-ро­зыскные мероприятия по изобличению виновных в течение десяти суток после по­лучения соответствующей информации.

Особую роль в борьбе с хищениями и спекуляцией сыграло постановление ГКО от 22 января 1943 г. "Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием про­довольственных и промышленных товаров", наметившее дополнительные меры по охране народного достояния и защите его от жуликов.

Выполняя это постановление, органы милиции усилили борьбу с расхитителя­ми, а также лицами, совершавшим злоупотреблениями с карточками, с обмерива­нием, обвешиванием и обсчетом потребителей.

В порядке профилактики хищений аппаратами БХСС с привлечением обще­ственности проводились внезапные проверки наличия продовольственных товаров на складах, базах, продовольственных карточек в бюро, состояния их хранения и другие мероприятия. В ходе этих проверок выявлялись излишки и недостачи, а ви­новные привлекались к ответственности.

Нередко вскрывались факты, когда жулики прибегали к повторному исполь­зованию талонов и таким путем получали продукты, которые сбывали спекулян­там. В ряде областей завышались данные на получение продовольствия путем вклю­чения в списки лиц, которым карточек вовсе не полагалось. Так, в Чкаловской, Воронежской, Куйбышевской, Саратовской областях, Казани из всех возбужден­ных аппаратом ОБХСС уголовных дел около 20-30 % были связаны со злоупотреб­лениями с продовольственными карточеками.

Чтобы исключить злоупотребления с карточками, повторное использование хлебных талонов, вводилась новая цветовая сетка карточек на каждый месяц. Одна­ко и эти меры не останавливали дельцов, работниками ОБХСС было выявлено не­сколько подпольных типографий, изготовляющих фальшивые карточки на хлеб и другие продукты.

Особенно следует отметить работу Ленинградской милиции. Сотрудники БХСС города-героя в тяжелых условиях блокады, голодая сами, вели активную борьбу с расхитителями и спекулянтами. В этих неимоверных условиях они, про­явив исключительную честность и неподкупность, только во втором полугодии 1941 г. изъяли у расхитителей и спекулянтов 455 тонн хлеба, сухарей, крупы, зер­на, жиров.

Отдел БХСС Ленинграда разоблачил и арестовал группу расхитителей, орудовавших в карточном бюро Выборгского района. Возглавляли ее заведу­ющий райпищеторгом Корневский и начальник кустового карточного бюро Заржицкий. Они систематически похищали хлебные талоны, сдаваемые в кар­точное бюро, повторно их использовали, занимались спекуляцией. Было арес­товано 20 человек, которые творили свои грязные дела, когда ленинградцы умирали от голода.

По далеко не полным данным, у преступников в военный период было изъято денег и ценностей на сумму свыше 175 млрд. руб.

Из общего числа возбужденных уголовных дел 60 % составили дела о хищени­ях, 30- о спекуляции, 10 - о прочих преступлениях.

Большая работа проводилась аппаратами БХСС по предупреждению хище­ний и связанных с ними злоупотреблений. Так, в 1943 году они проверили 1500 мясокомбинатов и колбасных фабрик, в результате чего выявили более 800 тонн приготовленных для хищения неучтенных излишков мяса и мясопродуктов, кото­рые были оприходованы. В ходе проверки порядка выдачи населению карточек на продовольственные и промышленные товары было изъято свыше 100 тыс. карто­чек у лиц, похитивших или незаконно их получивших.

Управления милиции Калининской, Рязанской, Московской, Горьковской, Свердловской, Омской и других областей в 1942-1943 гг. нанесли сильные удары по расхитителям хлеба.

В Калининской области в 1942г. разоблачена и арестована группа расхитите­лей в системе "Заготзерно". Крупные хищения муки и хлеба были вскрыты в систе­ме "Райпотребсоюз" и "Заготзерно" в Рязанской области. На основе анализа след­ственных материалов удалось установить, что излишки хлеба и других продуктов расхитителями создавались путем подачи завышенных заявок на продовольствие. Образовавшиеся таким путем излишки преступники продавали по завышенным ценам на рынках.

По опыту Рязанской области проверки расходования хлеба были проведены органами милиции в 31 области. Это позволило навести порядок в распределении продовольственных ресурсов и снять со снабжения хлебом более полмиллиона чело­век, на которых не распространялась карточная система. Был наведен порядок в уче­те зерна и продуктов, установлена строгая отчетность расходования хлеба, приняты меры по усилению охраны мест, где хранился хлеб. В 1943 году аппараты БХСС вне­запно провели снятие остатков продуктов на 1467 базах и складах, обнаружив 800 тонн излишков, которые были оприходованы.

В соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) "Об уборке урожая и зерновых сельскохозяйственных продуктов в 1944 году" аппараты БХСС усилили борьбу с расхитителями урожая. Так, милицией Московской области в 1945 году за хищения зерна были привлечены к уголовной ответственности 919 человек, изъято 43 .тонны зерна.

Только за 2 года у расхитителей, орудовавших в системе "Заготзерно", "Глав-мука", было изъято наличных денег и ценностей на сумму 44 миллиона рублей и более 10 тыс. тонн продовольствия.

В военные годы расхитители умудрялись запускать руки в святая святых эко­номики - в государственные банки и сберкассы.

Так, в Москве из системы государственного банка и ряда сберегательных касс преступниками, в число которых входили и должностные лица этих организаций, были похищены по поддельным документам миллионы рублей. Однако, благодаря умелым действиям сотрудников БХСС Главного управления милиции НКВД СССР, удалось раскрыть эти преступления и возвратить деньги государству.

Значительное распространение в годы войны получила спекулятивная деятель­ность. Спекуляция рассматривалась как опасное преступление, дезорганизующее работу тыла.

Используя трудности со снабжением продовольственными и промышлен­ными товарами, спекулянты вступали в преступные связи с расхитителями, ску­пали предметы первой необходимости и продавали их на рынках по завышен­ным ценам. Поэтому борьбе со спекуляцией служба БХСС уделяла огромное внимание.

Для этого на транспорте на крупных же­лезнодорожных узлах создавались оперативные заслоны, группы и посты, которые задерживали мошенников и спекулянтов.

Аппараты БХСС, привлекая к борьбе со спекуляцией широкие массы обще­ственности, совершенствуя методы оперативной работы, наносили сильные удары по спекулятивному подполью. В 1942 г. после освобождения от врага Калининс­кой области милиция привлекла к ответственности более 1500 спекулянтов и изъя­ла у них ценностей на сумму более 2 млн. рублей.

Только в 1944 г. органы милиции страны разоблачили и арестовали несколько тысяч спекулянтских групп, изъяв у них и возвратив государству ценностей на сум­му более 419 млн. рублей.

Война резко обесценила деньги. Загодя мошенники, сумевшие поживиться в это сложное время, стремились превратить их в золото и драгоценные изделия.

Поэтому в самом начале войны заметно активизировалась деятельность спе­кулянтов-валютчиков. Спекуляция золотом принимала опасные размеры. Так, цена 10 рублей золотом царской чеканки на черном рынке увеличилась по сравнению с довоенным временем в 10-30 раз. В то же время беженцы и другие, сильно нуждаю­щиеся люди, вынуждены были продавать принадлежащие им ценности значительно дешевле их фактической стоимости. Часть дельцов, выехавших из Украины в Сред­нюю Азию и Закавказье, развернули там свою преступную деятельность. Появи­лись группы скупщиков золота в Москве, Ленинграде, Ташкенте, Баку, а также в Мурманске и Архангельске, куда заходили иностранные морские конвои.

НКВД СССР потребовал от аппаратов БХСС принять меры к пресечению де­ятельности спекулянтов - валютчиков, разоблачать и арестовывать организаторов спекулятивных групп.

Уже в начале войны милиция Ленинграда разоблачила разветвленную группу спекулянтов - валютчиков золотом, изъяла у них ценностей на сумму свыше 2 млн. рублей.

Органами милиции Москвы, Ленинграда, Ташкента за 1941-1944 гг. было аре­стовано несколько опасных групп спекулянтов - валютчиков. Государству было возвращено около 37,5 млн. рублей деньгами, золота в монетах царской чеканки -на 177280 рублей, золота в слитках 84 кг., серебра - 384 кг. Золотых часов - 1209, золота в изделиях на сумму 4,7 млн. рублей, 32 тыс. американских долларов, много облигаций 3 % государственного займа и других ценностей.

За умелое проведение операций по разоблачению и аресту крупных спекулян­тов - валютчиков в 1944 г. приказом НКВД СССР большая группа работников ОБХСС Управления милиции Москвы была награждена ценными подарками и день­гами.

Серьезную опасность в период войны представляло фальшивомонетничество. Известно, что подделка денежных знаков всегда считалась одним из тяжких преступлений, поскольку подрывает денежную систему государства, а значит и его экономику. В военное время эта проблема становится еще более острой. Известно, например, что нацисты на государственном уровне организовали производство фальшивых денег тех стран, с которыми они воевали, чтобы таким образом подо­рвать их денежную систему. Вместе с тем изготовлением фальшивых денег занима­лись и наши доморощенные "умельцы". Всего за годы войны было арестовано и предано суду около ста фальшивомонетчиков, в том числе братья Лопуховы из г. Вязьмы, которые наладили изготовление сторублевок такого качества, что отли­чить их от настоящих могли только специалисты Госзнака.

Назовем несколько цифр: за годы войны, по далеко не полным данным, у пре­ступников было изъято денег и ценностей на сумму 175 миллиардов рублей. Из общего числа возбужденных уголовных дел примерно 60 % составляли дела и хи­щениях, 30 % - о спекуляции, 10 % - о прочих преступлениях.

Советское государство высоко оценило ратный труд работников БХСС, за са­моотверженную работу по охране социалистической собственности и борьбу с дру­гими преступлениями экономического характера в годы Великой Отечественной войны многие из них были награждены орденами и медалями.
СЛУЖБА БХСС В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ - ДО РАСПАДА СССР И ЛИКВИДАЦИИ СОЮЗНОГО МВД: 1945-1991 гг.

В послевоенное время главной задачей являлось восстановление разрушен­ного войной народного хозяйства. На оккупированных немцами территориях были полностью уничтожены тысячи городов и сел, заводов и фабрик, сожжены и разрушены около миллиона жилых домов, школ и других объектов соцкультбыта. Восстановление разрушенного требовало колоссальных денежных, мате­риальных и трудовых затрат, и государство, в меру своих возможностей, делало все чтобы восстановить разрушенные фабрики и заводы, жилье и другую инфра­структуру. В этих условиях особенно важно было не допустить расхищения и раз­базаривания народного достояния, обеспечить сохранность всех восстановитель­ных ресурсов.

23 сентября 1946 г. издается приказ МВД СССР, в котором определены орга­низационные меры по усилению борьбы со спекуляцией. Для поднятия статуса на­чальников отделов БХСС они назначались помощниками начальников управле­ний милиции. В МВД республик, УВД краев и областей создавались отделения по борьбе со спекуляцией.

Послевоенное состояние оперативной остановки в стране, новые задачи мир­ной жизни, потребовали принятия необходимых мер по совершенствованию дея­тельности службы БХСС. В 1947 году отдел БХСС ГУМ получил новый статус - был реорганизован в Управление БХСС. Положение об Управлении определяло его следующую структуру: секретариат и пять отделов. Первый отдел руководил работой аппаратов БХСС Европейской части СССР, второй - аппаратов БХСС Среднеазиатских республик и Сибири, третий - осуществлял оперативное обслу­живание объектов народного хозяйства в Москве, четвертый - руководил рассле­дованием уголовных дел и расследовал наиболее сложные дела, пятый - осу­ществлял всю информационную работу. (Заметим, что в 1948 году был создан шес­той отдел, на который возлагались функции борьбы с фальшивомонетничеством).

На Управление, таким образом, возлагались следующие основные функции: руководство оперативной, следственной и профилактической работой служб БХСС республиканских, краевых, областных и городских управлений милиции; изучение и обобщение методов, применяемых преступниками, подготовка и разработка ди­ректив и методических указаний по борьбе с хищениями, спекуляцией, контра­бандой, фальшивомонетничеством и взяточничеством и принятие мер профилак­тического характера по устранению причин и условий, способствующих соверше­нию этих преступлений; осуществление проверок работы периферийных органов милиции по линии БХСС и оказание им практической помощи; ведение учета ре­зультатов оперативной и следственной работы периферийных отделов БХСС; под­держание связи с Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР по вопросам про­курорского надзора за законностью дел, которые велись аппаратами БХСС; про­ведение оперативной работы на объектах министерств СССР и РСФСР.

Тем самым была выработана более гибкая, отвечающая новым условиям и новым требованиям, структура аппаратов БХСС, внесены коррективы в функцио­нальные обязанности, расширен круг объектов, переданных в их оперативное об­служивание.

По существу, это перестройка службы была впервые за десять лет ее существования.

Учитывая особенности того времени, работа аппаратов БХСС была нацеле­на в основном на выявление расхитителей и взяточников в строительстве, торгов­ле, промышленности. В эти годы работники БХСС Москвы и ряда других крупных городов разоблачили несколько преступных групп, орудовавших в системе фир­менной торговли, которая была организована решением правительства в 1947 году с целью показа покупателям лучших товаров и образцов обслуживания. Пробрав­шиеся туда расхитители быстро приспособились к "новым" методам работы и по­казали "образцы" обслуживания, расхитив около 2 млн. рублей. Преподнесенный им урок на какое-то время отбил охоту у любителей наживы лезть в эту сферу дея­тельности.

Благодаря самоотверженному труду советского народа уже в 1948 году была отменена карточная система на хлебобулочные изделия. И это в стране, 47% территории которой находится в зоне вечной мерзлоты, а в большинстве краев и областей среднего­довая температура составляет лишь пять градусов Цельсия. К тому же, чтобы вы­растить хороший урожай, нужно 770 миллиметров осадков в год. У нас таких зе­мель всего 6 %. Для сравнения: в США 60 % земель обеспечены таким количеством осадков.

Бытует мнение, что уголовная преступность в сталинское время была сведена к минимуму. Пожалуй, это близко к истине. Она ни в какое сравнение не идет с разбушевавшейся за предшествующее десятилетие стихией коррупции и бандитизма. Од­нако и во времена "вождя народов" было немало, как это уже отмечалось, опасных преступных формирований.

Ниже — рассказ об одном совершенно уникальном деле той эпохи.

Десять лет, до ноября 1952 года, действовала в стране преступная организа­ция, возглавляемая "полковником" Павленко. Дезертировав из направлявшейся на фронт воинской части, он в самую трудную военную годину создал и возгла­вил ложную военно-строительную организацию под названием УВР- 2 (управле­ние военных работ). Собрав в нее дезертиров, уголовников, родственников и при­ятелей, Павленко, пользуясь ротозейством и беспечностью командиров отдель­ных частей, смог обмундировать и вооружить личный состав своей "воинской части" и приступить к массовым хищениям и грабежам государственного имуще­ства на территориях, освобождаемых от врага.

Павленко со своей лжевоинской частью дошел почти до Берлина. Подку­пив некоторых военных комендантов в немецких городах, добился выделения для своей "части" железнодорожных вагонов и беспрепятственно вывез все на­грабленное в СССР.

После окончания войны Павленко разделил награбленное между членами сво­ей банды, снабдил "бойцов" подложными документами и отпустил на все четыре стороны.

После фиктивной демобилизации Павленко с некоторыми своими сообщ­никами создал в городе Калинине артель "Пландострой". За пару лет он разво­ровал 300 тысяч кооперативных денег и скрылся.

В марте 1948 года, используя сохранившуюся у него фиктивную печать и блан­ки УВР-2, возродил свою организацию. Заключая различные договора на дорожно-строительные работы, часть которых выполняли наемные рабочие, не подозре­вавшие о подлинном характере и целях УВР-2, он концентрировал на открытом расчетном счете получаемые денежные средства. За четыре года Павленко сумел похитить, таким образом, 30 млн. рублей.

Дезертировал он из армии в звании воентехника 1-го ранга, а в последующие годы присвоил себе звание полковника.

Маскируя преступное формирование под воинскую часть, он избегал финан­сового и иного государственного контроля, а наличие вооруженной охраны исклю­чало проникновение на территорию "части" представителей местной власти. У него был даже свой отдел контрразведки.

За время существования "части", Павленко и его соратники, ходившие в различ­ных "липовых" воинских званиях, по фиктивным представлениям получили 230 орденов и медалей Советского Союза.

Поводом для официального уголовного преследования Павленко и его группи­ровки послужил инцидент, происшедший с одним из его ближайших соратников в аэропорту. При посадке в самолет, будучи в стельку пьяным, он выронил небольшой чемодан, который раскрылся от удара об асфальт, и из него разлетелись по полосе полтора миллиона рублей. Двадцать минут потребовалось сотрудникам аэропорта для сбора этих денег, на которые в те годы можно было бы построить фабрику.

При задержании у Павленко изъяли пистолет с тремя патронами. На его "ли­повых" участках задержали более 300 человек.

Ознакомившись с материалами, И.В. Сталин, возмущенный столь наглым пре­ступлением, дал команду подготовить показательный процесс.

Уголовное дело Павленко и его сообщников составило 121 том.

На скамье подсудимых могли оказаться должностные лица из нескольких рес­публик, получившие взятки от Павленко.

Лишь смерть Сталина в марте 1953 года отодвинула возмездие преступникам на два года.

Участники преступной организации были приговорены к длительным срокам лишения свободы, мнимый полковник получил высшую меру наказания. В апреле 1955 года он был расстрелян. Так закончилась карьера уникального проходимца, сумевшего в условиях жесткого контроля командно-административной системы - и, играя на этом! - безнаказанно грабить государство в течение почти десяти лет.

Следующим шагом на пути совершенствования службы в сентябре 1951 года стало количественное увеличение аппаратов БХСС и их качественное укрепление, а также переход к линейно - отраслевому принципу деятельности.

После смерти Сталина к власти в стране пришел Никита Сергеевич Хрущев. Развенчав культ личности Сталина, Хрущев приступил к много­численным экспериментам над народным хозяйством страны, зачастую совершенно непродуманным. Это привело в конечном итоге к длительным очередям за хлебом, а во внешней политике - к угрозе третьей мировой войны.

Начинал Хрущев борьбу с частнособственническими инстинктами следующим образом. Нарушив один из основных принципов юриспруденции: "Закон обрат­ной силы не имеет", он способствовал тому, что был выпущен нормативный акт о возможности изъятия дач у граждан без доказывания их вины. Были созданы спе­циальные подразделения милиции, занимавшиеся этой "проблемой". Пошли регу­лярные отчеты с мест о количестве изъятых загородных строений кладовщиков и, в основном, торговых работников, на зарплату которых их построить было невоз­можно. Населению это нравилось, ибо изъятые дачи использовались для нужд со­ветской детворы.

Юристы же многих стран выступили с протестами против этого явного безза­кония, и вскоре указ об изъятии дач был отменен.

Хрущев был искренне убежден, что борьбу с преступностью следует вести об­щенародными силами и соответствующими методами. "В социалистическом госу­дарстве, - говорил он, - каждый гражданин - агент милиции".

Многочисленные народные дружины с их гласными уличными методами работы стали активно подменять оперативно - розыскную деятельность мили­ции.

А это было тогда, когда еще не удалось полностью сбить вал преступности, вызванной широкомасштабной хрущевской же амнистией по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года, согласно которому подлежали освобождению из тюрем и лагерей почти 1,2 млн. человек из 2,5 млн. осужденных. По указу освободить должны были лиц, не представляющих для общества особой опасности и исправившихся в местах заключения. На самом же деле, в результате преступной халатности многих начальников лагерей и тюрем, на волю были выпу­щены тысячи опасных преступников, которые ничего более не умея делать, начали открыто грабить население страны и государство.

После ареста Берии министром внутренних дел назначен Сергей Никифорович Круглов, а из системы МВД были выведены органы государственной безопас­ности, которые возглавил кадровый чекист Иван Александрович Серов.

В феврале 1955 года наряду с общесоюзным МВД было образовано МВД РСФСР, министром которого назначили Николая Павловича Стаханова. Ему пред­стояло обуздать разбушевавшуюся было преступность в России, которая за год возросла на 13% по сравнению с уровнем раскрываемости 85%. Выдающиеся организаторские способности и преданность делу бывшего пограничника не замедлили сказаться. Преступность довольно резко пошла на убыль, и оперативная обстановка ко вре­мени проведения 28 июля-11 августа 1957 года в Москве Всемирного фестиваля мо­лодежи и студентов стала почти образцовой.

Несмотря на это С.Н. Круглов был освобожден от должности за ... "канцеляр­ски-бюрократический стиль руководства местными органами МВД", как гласил вывод правительственной комиссии, проверявшей МВД.

На его место пришел Н.П.Дудоров, до этого никакого отношения к правоох­ранительной системе не имевший и работавший всю жизнь на различных должнос­тях в строительстве.

Именно при нем добровольные народные дружины стали заменять милицию, численность которой из года в год сокращалась. За 1958 -59 годы из органов внут­ренних дел было уволено почти 16 тысяч человек. Редели ряды профессионалов, а МВД СССР докладывало в ЦК КПСС, что в результате повышения роли обще­ственности в борьбе с преступностью значительно сокращается число возбужден­ных милицией уголовных дел (статистика ведь была в руках МВД).

Хрущев, читая победные сообщения из МВД, пришел к выводу о необходимо­сти упразднить союзное министерство. 13 января 1960 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об упразднении МВД СССР", ряд его служб и функ­ций передали в МВД РСФСР и других союзных республик.

В то же время преступность в стране фактически не сокращалась, в том числе и по линии БХСС.

В связи со значительной либерализацией экономической политики внутри стра­ны и ослаблением профессионального ядра службы БХСС на рубеже шестидесятых годов значительно активизировались дельцы всех пошибов. Обладая частнособственническими, незаурядны­ми способностями, они повсеместно стали открывать различные подпольные цеха по производству товаров широкого потреб­ления и выпускать пользующуюся спросом неучтенную продукцию. За взятки они получали сырье на государственных предприятиях или под официальным лозун­гом об экономии материалов создавали излишки, которые использовались в под­польных цехах. Страдавшие от постоянного дефицита товаров граждане страны стали охотно покупать на рынках довольно модные кофты, свитера, плащи, сумки, ручки и тому подобные товары, изготовленные подпольно. Появились богатые и даже очень богатые люди.

Дельцы, не имевшие возможности открыто тратить подпольные свои средства, разработали целую систему отмывания "грязных денег". Так, они платили двой­ную цену лицам, выигравшим крупные суммы по облигациям государственных займов или дорогие предметы по денежно - вещевым лотереям. Для этого их гонцы дневали и ночевали в сберегательных кассах в дни выдачи выигрышей.

Именно в эти годы зародилась и быстро окрепла теневая экономика в нашей стране, которая, набирая обороты из года в год, стала существенно влиять на все аспекты жизни государства.

В июле 1961 года Министр внутренних дел РСФСР Н. П. Стаханов был снят с должности, а его кресло занял Вадим Степанович Тикунов, до этого семь лет про­работавший в отделе административных органов ЦК КПСС и два года - замести­телем председателя КГБ.

Новый министр начал с того, что вооружил милицию резиновыми дубинками и добился бесплатного проезда сотрудников внутренних дел в городском и приго­родном транспорте по служебным удостоверениям, что сохранилось до настояще­го времени. Ему также принадлежит инициатива ежегодно отмечать 10 ноября День советской милиции.

При Тикунове началось новое наступление на преступность по всему фронту. Сыграли свою роль постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962 года "О мерах по улучшению деятельности советской милиции" и зак­рытое письмо ЦК КПСС от 22 марта 1962 года "Об усилении борьбы с взяточниче­ством и разворовыванием народного добра".

Совершенствовалась структура и формы управления аппаратами БХСС, кото­рые были укреплены количественно и качественно: в них направили кадры из партийных и комсомольских рядов. Завершился переход к линейно - отраслевому принципу во всех низовых подразделениях службы. Во многих республиканских, краевых и областных центрах были созданы городские отделы БХСС, оснащенные к тому же современными техническими средствами.

Еще ранее, в июне 1961 года, в Московском городском суде закончился нашу­мевший на всю страну процесс по делу группы валютчиков во главе с Рокотовым и Файбишенко. У них работники созданного годом раньше отдела по борьбе с нару­шениями правил о валютных операциях, контрабандой и крупными хищениями изъяли 440 золотых монет, слитки золота общим весом 12 килограммов, валюту -всего на 2,5 млн. рублей. В соответствии с Указом от 5 мая 1961 года суд определил им по 15 лет лишения свободы - максимальный срок. Узнав, что матерые валютчи­ки получили всего лишь по 15 лет, Хрущев возмутился и предложил пересмотреть действующее законодательство. 6 июля того же года вышел в свет новый Указ, по которому к подсудимым такого рода могла применяться высшая мера наказания. В соответствии с ним Генеральный прокурор СССР внес в Верховный суд СССР кассационный протест на мягкость приговора... Рокотов и Файбишенко получили высшую меру и были расстреляны в Бутырской тюрьме.

Это беспрецедентное в советской уголовной практике дело послужило предме­том резкого усиления карательных мер по хозяйственным делам.

Только за один год после этого злополучного процесса в стране было рассмот­рено более 90 уголовных дел в отношении расхитителей и взяточников, по кото­рым к высшей мере наказания были приговорены 183 человека.

На текстильной фабрике № 11 в Москве разоблачили преступную группу из 25 человек во главе с Ройфманом, который организовал левый цех по выпуску трико­тажных изделий с использованием труда инвалидов из местного психоневрологи­ческого диспансера. Эти лечебные учреждения получали от местных органов влас­ти значительные деньги на организацию так называемой трудотерапии. На эти день­ги приобреталось оборудование, которое по существу обычно не использовалось и ржавело на складах.

Когда Ройфман, обладавший незаурядным талантом предпринимателя, пред­ложил руководителям диспансера наладить на имеющемся оборудовании выпуск нужного людям трикотажа, те охотно согласились. Изготовленные вскоре трико­тажные изделия стали продавать на рынках и в маленьких палатках на вокзалах. Удивительнее всего то, что они пользовались повышенным спросом у населения. Работа закипела. Сырье за взятки поступило из Кабардино-Балкарии. Приобре­тались десятками высокопроизводительные машины. Подпольное производство ши­рилось. Один из цехов возглавил Шая Шакерман, который за короткий срок умуд­рился присвоить несколько миллионов рублей. Всего в момент ареста у Шакермана, Ройфмана и некоторых их сообщников было изъято около сотни килограммов золота, на 262 карата бриллиантов и других ценностей на 2,5 млн. рублей. Суд, исполняя директиву об ужесточении наказаний, приговорил Шакермана и Ройф­мана к расстрелу.

Некто Хейфец, используя подкуп и свои обширные связи, умудрился создать подпольный трикотажный цех в самом центре столицы - при крупнейшем универ­маге "Москва". Цех заработал так активно, что вскоре своей модной, пользующей­ся повышенным спросом продукцией стал вытеснять с прилавков магазина изделия государственных фабрик. Половина выпускаемых теннисок, маек, женского белья была "левой". Но это никого не волновало до поры до времени, ибо Хейфец и его преемник на посту Евгеньев щедро одаряли администрацию и представителей власти. В результате за пять лет работы цеха было похищено государственного имущества на 2,5 млн. рублей. По приговору суда Хейфец и Евгеньев были расстре­ляны, их же покровители отделались легким испугом - уже тогда коррупция стала проникать и во властные структуры.

В этот период продолжала совершенствоваться профессиональная деятель­ность подразделений БХСС, что стало возможным благодаря укреплению их ква­лифицированными кадрами, оснащению современными техническими средства­ми.

Были решены и некоторые организационно - структурные вопросы. Во мно­гих республиканских, краевых и областных центрах созданы городские отделы БХСС, что позволило сосредоточить подчас распыленные по отделениям милиции оперативные силы и давало маневренность.

Были упорядочены действующие и созданы принципиально новые норматив­ные акты, регулирующие отдельные направления работы органов внутренних дел по линии БХСС.

В октябре 1964 года страну возглавил Леонид Ильич Брежнев. Н.С. Хрущев был отправлен на пенсию. Как обыч­но, смена лидера повлекла за собой перемещения в его команде, особенно в сило­вых министерствах. 23 июля 1966 года Указом Президиума Верховного Совета СССР создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, главой которого был назначен, второй секретарь ЦК КП Молдавии Нико­лай Анисимович Щелоков, проработавший затем во главе органов внутренних дел значительно больше всех прежних министров - 16 лет.

Пятилетнее правление в МВД В.С.Тикунова хоть и изменило внешний облик советской милиции, но все же так и не смогло поднять ее общественного значения в глазах населения. Беззакония отдельных представителей власти продолжали вызы­вать справедливые нарекания граждан, а иногда приводили к массовым выступле­ниям, заканчивавшимся кровавыми побоищами.

К концу 60-х годов торговая мафия, получив в свои руки сеть городских пло­доовощных баз, развернула активную деятельность по перепродаже части колхоз­ной и совхозной продукции через рынки. На базах с использованием труда служа­щих шла усиленная сортировка овощей и фруктов. Нестандартная продукция по­ступала в сеть государственных магазинов, а первосортная - на рынки, где она про­давалась по завышенным ценам.

Внешние результаты такой деятельности отразились в государственной стати­стике: по ее данным плодоовощные совхозы практически ничего не производили, тогда как рыночные прилавки буквально ломились от свежей зелени, фруктов и овощей, поступивших якобы от частных лиц. Немудрено, что статистика сделала на этом основании вывод о фантастически высокой производительности приусадебных участков и крайне низкой урожайности и неимоверных потерях при уборке совхозной и колхозной продукции.

Изучив положение дел в стране и состояние правопорядка, Н.А.Щелоков на­правил в ЦК КПСС тревожную записку "О неотложных мерах по укреплению ор­ганов милиции и повышению их авторитета", в которой предлагал ввести во всех горрайотделах должности заместителя начальника по политико-воспитательной работе, оснастить органы милиции новейшими техническими средствами, транс­портом и повысить зарплату всему личному составу милиции, а также преобразо­вать МООП СССР в МВД СССР. Все эти предложения были приняты, а во все партийные организации было направлено письмо ЦК КПСС "О мерах по дальней­шему укреплению органов милиции и повышению их авторитета".

Преодолевая негативные последствия хрущевских эксперимен­тов, страна неуклонно улучшала свое экономическое положение, росло благосос­тояние советских людей. Председатель Совета Министров СССР Алексей Никола­евич Косыгин настойчиво внедрял новые принципы хозяйствования: хозрасчет, предприимчивость, оплату по труду.

В условиях общего хозяйственного подъема теневики вновь стали поднимать головы и вылезать из подполья, активно вкладывая накопленный правдами и не­правдами капитал в производство. Государственная промышленность по своей бю­рократической нерасторопности не могла в полной мере удовлетворять возраста­ющие потребности населения. Поэтому подпольные цеха и фабричонки, создавае­мые на основе преступной кооперации, набирали мощь.

В 1966 году министр внутренних дел Н.А.Щелоков назначил на должность начальника Управления БХСС МВД СССР полковника Павла Фи­липповича Перевозника, который, обладая незаурядными организаторскими способностями, памятью, суровым, но в то же время демокра­тичным характером, сумел сплотить единомышленников-профессионалов и в течение четырнадцати лет самоотверженно работал на этом благородном по­прище.

Важную роль в деятельности аппаратов БХСС стала приобретать профилак­тика.

В результате многолетнего опыта взаимодействия органов внутренних дел с другими органами, учреждениями и общественностью сложились вполне опреде­ленные организационные формы профилактической работы, направленные на уст­ранение условий, способствующих совершению хищений должностных и хозяйствен­ных преступлений.

Повсеместно с помощью партийных и советских органов стали организовы­ваться и проводиться смотры, рейды и проверки сохранности социалистического имущества. Они осуществлялись, как правило, в тесном взаимодействии с предста­вителями комитетов народного контроля, профсоюзных и комсомольских органи­заций, специалистами народного хозяйства, членами специализированных дружин и другими силами общественности.

В ходе этих мероприятий на предприятиях и в учреждениях изучалось состоя­ние учета и хранения материальных ценностей, пропускного режима и иные вопро­сы, касающиеся улучшения сохранности народного достояния. Итоги рейдов, про­верок и смотров рассматривались в местных партийных и советских органах, на совещаниях партийно-хозяйственных активов. Кроме большого предупредитель­ного значения, рейды, проверки смотры приносили и реальные результаты: еже­годно при их проведении выявлялось и приходовалось, а по существу сохранялось от разворовывания и разбазаривания неучтенных материальных ценностей на де­сятки миллионов рублей.

Получило развитие нормативное закрепление деятельности специализирован­ных народных дружин по линии БХСС и института внештатных сотрудников служ­бы. Было определено и их правовое положение, разработаны рекомендации по ру­ководству их работой. К концу 1976 года в стране имелось 19 тысяч специализиро­ванных дружин, насчитывающих 180 тысяч дружинников, 154 внештатных отделов (отделений) БХСС с общей численностью 2400 человек.

Значительное влияние на работу аппаратов БХСС оказали постановления Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 26 февраля 1975 года "О соблюдении законо­дательства об охране социалистической собственности" и Совета Министров СССР от 20 февраля 1975 года "О мерах по усилению охраны социалистической собствен­ности и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйствен­ность".

Во исполнение этих постановлений была, в частности, проделана серьезная ра­бота по обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного хищения­ми. В девятой пятилетке у расхитителей было изъято имущество и ценностей сто­имостью более 80 % к сумме причиненного ущерба.

Еще более активизировались усилия по профилактике преступлений против социалистической собственности.

Начали проводиться комплексные общесоюзные и региональные операции по проверке состояния сохранности социалистического имущества в отдельных отрас­лях народного хозяйства, давшие большой экономический эффект. Например, при проведении операции "Урожай" в 1975-1976 г.г. выявлено около 17 тыс. фактов разбазаривания и хищения сельскохозяйственной продукции. Изъято и возвраще­но хозяйствам более 12 тыс. тонн зерна и другой продукции на сумму 2 млн. руб­лей.

В целом за годы девятой пятилетки сохранено от разворовывания и оприходо­вано неучтенных товарно-материальных ценностей на сумму более 450 млн. руб­лей.

В тоже время оттачивалось оперативно-розыскная деятельность, внедрялись новые формы и методы оперативной работы. Так, с 1970 года по 1979 год был про­веден острый и ответственный эксперимент по использованию УБХСС МВД СССР и аппаратами БХСС ряда МВД и УВД штатных инспекторов, действующих факти­чески на нелегальном положении, в негласной работе, для внедрения их в особо опасные замаскированные группировки. В ходе эксперимента проводившегося в условиях строжайшей конспирации, были достигнуты высокие оперативные ре­зультаты.

В этот период службы БХСС получили мощную научную поддержку. Во ВНИИ МВД СССР был образован научный отдел по проблемам деятельности аппаратов БХСС.

Затем создана самостоятельная Центральная научно - исследовательская ла­боратория МВД СССР по экономико-правовым проблемам охраны социалисти­ческой собственности (ЦНИЛ МВД СССР), которая занималась исследованиями причин и условий, способствующих хищениям, бесхозяйственности, должностным и хозяйственным преступлениям, а также разработкой научно обоснованных пред­ложений и рекомендаций по обеспечению сохранности социалистической собствен­ности.

Только в 1977 году экономический эффект от реализации подготовленных ЦНИЛ предложений составил 125 млн. рублей.

Впервые и истории органов внутренних дел не только нашей страны, но и за­рубежных государств было создано новое по своему характеру учебное заведение - Горьковская высшая школа МВД СССР, готовящая всесторонне образованных специалистов для работы в области обеспечения сохранности государственного и общественного имущества.

Последовательно в практическую деятельность аппаратов БХСС внедрялось все лучшее, передовое, полученное путем изучения как отечественного, так и зару­бежного опыта работы.

Важным фактором повышения эффективности деятельности аппаратов БХСС стало внедрение электронно-вычислительной техники для организации и осуще­ствления информационно - аналитической работы в органах внутренних дел. Это позволило повысить возможности автоматизированных информационно-поиско­вых систем (АИПС), создало предпосылки для возникновения в перспективе авто­матизированных банков данных (АБД).

В числе первых информационно- поисковых систем можно назвать систему "ориентир", созданную в ОБХСС Волгоградской области и "Электрон"- в ОБХСС УВД Горьковской области, которые сразу же показали свою эффективность.

В 1977 году было принято новое "Положение об Управлении по борьбе с хи­щениями социалистической собственности и спекуляцией МВД СССР", а затем «При­мерное положение об Управлении (отделе) БХСС МВД союзных и автономных рес­публик, УВД крайоблисполкомов». Эти документы укрепили правовое положение службы, более четко определили ее место и роль в системе органов внутренних дел, способствовали повышению ее авторитета, а в конечном итоге повлияли на повы­шение эффективности ее деятельности.

Комплекс осуществленных мероприятий с целью про­фессионального укрепления аппаратов БХСС, оснащения их новейшими техничес­кими средствами, разработке научно - обоснованных методик по оперативному обслуживанию отраслей народного хозяйства, позволили вывести их деятельность на качественно новый уровень.

Особенно активно аппараты БХСС проводили в жизнь установки руководства, когда страной был взят курс на коренную перестройку социально - экономической сферы нашего общества и когда особенно остро прозвучали требования о соблю­дении в обществе принципов социальной справедливости. Так, за 1982-1986 годы общее количество выявленных аппаратами БХСС преступлений возросло на 23,3%. По сравнению с предыдущей пятилеткой хищений, совершенных в крупных и осо­бо крупных размерах, было раскрыто больше на 40%, на 32% больше разобла­чено замаскированных преступных групп, действовавших в различных отраслях и ведомствах (78 %). Количество уличенных взяточников возросло на 80%, а спеку­лянтов — на 30%. Важнейшими ориентирами для деятельности службы БХСС ста­ли положения Постановления ЦК КПСС от 2 июля 1984 года "О работе МВД СССР по улучшению деятельности службы БХСС" и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 мая 1986 г. "О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами", в которых был дан анализ состояния борьбы с хищениями социалисти­ческой собственности и иными способами получения нетрудовых доходов и опре­делены основные задачи правоохранительных органов.

Первостепенными обязанностями службы БХСС, в соответствии с требования­ми указанных постановлений, оставались предупреждение хищений, расточитель­ства и бесхозяйственности.

В профилактической работе требовалось лучше использовать оперативные возможности по выявлению каналов и лазеек разворовывания народного добра, укрепить контакты с другими подразделениями и службами МВД, министерствами и ведомствами, совершенствовать взаимодействие с общественными формирова­ниями и трудовыми коллективами, нацеливать специальный аппарат на разложе­ние преступных групп. Выявлять ранее судимых, не имеющих права по решению судебных органов занимать руководящие и связанные с материальной ответствен­ностью должности.

Наряду с этим, главные усилия аппаратов БХСС должны были направляться на выявление и своевременное пресечение преступной деятельности крупных, глу­боко замаскированных групп расхитителей, взяточников и спекулянтов.

Как правило, крупные и особо крупные хищения в этот период совершались преступными группами, в состав которых входили опытные хозяйственные работ­ники. При этом преступными комбинациями зачастую охватывались смежные от­расли народного хозяйства. На таких предприятиях чаще всего умышленно запус­кался учет материальных ценностей, своевременных проверок сырья на складах и в производстве не осуществлялось, инвентаризации проводились формально. Огром­ный вред народному хозяйству нанесли антигосударственная практика приписок и умышленного искажения отчетности. Благодаря всем этим негативным явлениям стали возможными длящиеся продолжительное время махинации расхитителей и взяточников, проводящих незаконные сделки с хлопком в Узбекской ССР и других регионах страны. В результате в преступную сферу были вовлечены сотни людей, а ущерб, причиненный государству, исчислялся в миллионах рублей.

Особого внимания требовал к себе агропромышленный комплекс. Работникам аппарата БХСС приходилось осваивать все тонкости и детали нового экономико-правового механизма, полного хозрасчета в сельхозпроизводстве, коллективного подряда, нормативы связей с предприятиями переработки и торговли, закупок и заготовок продукции, чтобы со знанием дела предупреждать и устранять причины и условия злоупотреблений. Это особенно было важно в связи с предоставлением колхозам и совхозам права продавать до трети плановых закупок и всю сверхплано­вую продукцию потребкооперации на рынках.

Несмотря на предпринимаемые меры, на целом ряде объектов АПК действо­вали преступные группы. Так, в объединении "Воронежплодовощхоз" органами внутренних дел разоблачены 8 таких групп, длительное время занимавшихся хище­ниями. Ими причинен государству материальный ущерб на 150 тыс. рублей.

По-прежнему актуальными оставались задачи борьбы с расхитителями, про­никшими в сферу торговли. Только в 1985 году органами внутренних дел там было вскрыто более 20 тыс. хищений, у преступников изъято денег и ценностей на 22,5 млн. рублей. Разоблачены опасные группы в ряде торговых организаций Москвы, Ленинграда, Киева, Московской, Ростовской, Андижанской и ряда дру­гих областей.

Сложнейшей оставалась оперативная обстановка в системе бытового обслужива­ния населения и жилищно-коммунального хозяйства. Серьезную озабоченность, в частности, вызывало проникновение туда дельцов - предпринимателей, которые в обход закона открывали цеха по выпуску "левой" продукции, за взятки приобретали оборудование, сырье, материалы.

Наибольшая концентрация таких дельцов наблюдалась - в Грузии, Армении, Дагестане, Чечено-Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Краснодарском, Ставропольс­ком краях и ряде областей.

Серьезные злоупотребления сохранялись в легкой и местной промышленнос­ти. Здесь разбазаривалось большое количество шерсти, кожи других видов сырья, которые за взятки отпускались махинаторам, орудующим на объектах службы быта.

Заметно увеличилось количество преступлений, выявленных в сфере снабженческо-сбытовых организаций. Их работники, действуя в сговоре с дельцами - гаст­ролерами, подчас передавали им внефондовые оборудование и сырье, создавая тем самым возможность производить неучтенную продукцию и присваивать огромные денежные средства.

Большой объем недостач и хищений стал фиксироваться на предприятиях маши­ностроения. Пользуясь беспечностью со стороны контролирующих органов, должностные лица для создания "излишков" применяли устаревшие нормы расхо­дов металла, большими партиями списывали его на выпуск бракованной продук­ции, расхищали его под видом оказания шефской помощи. Похищались изделия цехов, выпускающих товары народного потребления и культурно - бытового назначения, продукции подсобных хозяйств предприятий, спецодежда, некоторые виды дорогостоящего инструмента.

Для своевременного выявления и пресечения преступных злоупотреблений пе­ред аппаратами БХСС были поставлены задачи: с учетом специфики каждого пред­приятия определить круг должностей и специалистов, являющихся потенциальны­ми носителями интересующей аппараты БХСС оперативной информации. Держать под постоянным наблюдением дельцов - толкачей, взаимодействуя с аппаратами БХСС по месту их жительства и нахождения предприятий - потребителей сырья, материалов и оборудования. Тщательно изучать должностных лиц, пользующихся правом распоряжения на отпуск материальных ценностей, выяснять мотивы таких действий, проверять подлинность писем - ходатайств, на отпуск сырья и оборудо­вание, достоверность изложенных в них обоснований.

В рассматриваемый период одним из распространенных преступлений остава­лась спекуляция, составляя в структуре должностных и хозяйственных преступле­ний 13 - 15 %. Согласно выборочным обследованиям, проведенным ЦСУ СССР, спекулянты за счет населения получали в год доходов около 1,4 млрд. рублей.

Вместе с тем характер спекуляции, ее география, форма и методы деятельности перекупщиков подверглись существенным изменениям. Так, реализация предметов спекуляции с вещевых рынков все более перемещалась на производственные участ­ки заводов и фабрик, в гостиницы, рестораны и парикмахерские. Менялся и облик спекулянтов. Все чаще их роль выполняли молодые люди, в том числе студенты вузов и учащиеся техникумов.

Органы внутренних дел, опираясь на поддержку населения, прилагали боль­шие усилия в борьбе с этим социальным злом. Количество выявленных перекупщи­ков, в том числе действовавших в группе последовательно увеличилось, все больше вскрывалось их связей с недобросовестными работниками торговли.

Так, в Москве была разоблачена группа спекулянтов, скупавшая за взятки в магазинах "Детский мир", "ГУМ", "Модный силуэт" крупные партии импортных товаров, которые затем перепродавались жителям других городов страны. К уго­ловной ответственности было привлечено 24 человека, в том числе 9 работников прилавка. У преступников было изъято предметов спекуляции, денег и ценностей на сумму 420 тыс. рублей.

Распространенными явлениями продолжали оставаться приносящие значитель­ный ущерб экономике мелкие хищения. За 1985 год было задержано более 200 тыс. "несунов", у которых изъято похищенных материальных ценностей на сумму 2 млн. рублей. Наибольшее количество мелких хищений совершалось на предприятиях и организациях перерабатывающих отраслей народного хозяйства: пищевой, мясо-молочной, легкой, а также в строительстве. На некоторых мясокомбинатах за та­кие хищения в год задерживалось до 30 % работников.

Для искоренения этого зла сотрудники БХСС совместно с работниками вневе­домственной охраны, участковыми уполномоченными, представителями обществен­ности провели серию рейдов по предприятиям наиболее пораженных мелкими хищениями, направленных на пресечение деятельности "несунов", а также приняли участие совместно с администрацией предприятий в разработке и реализации ком­плекса организационных, хозяйственных, воспитательных и других мер, которые исключили бы такие хищения, создали обстановку нетерпимости к ним, атмосферу всеобщего осуждения вокруг людей, нечистых на руку.

Реализация амбициозных планов М.С.Горбачева на ускорение социально-эко­номического развития страны в конце 80-х годов требовала, по самым скромным подсчетам, 200 млрд. рублей. Кроме того, огромные средства шли на поддержание с таким трудом завоеванного ракетно-ядерного паритета с США, где в то время началась модернизация ядерного оружия.

Вместе с тем ситуация второй половины 80-х годов оказалась для финансовой системы Советского Союза крайне неблагоприятной. Значительный ущерб госу­дарственным доходам нанесла антиалкогольная компания и сокращение продажи водки, в результате чего бюджет только в 1986 году недосчитался 9 млрд. рублей. В том же году понизились мировые цены на нефть - основной источник валютных поступлений страны. В результате, доход от внешнеэкономической деятельности сократился на 6 млрд. рублей. Огромные средства - 20 млрд. рублей пришлось по­тратить на ликвидацию последствий взрыва на Чернобыльской АЭС. Свыше 3 млрд. долларов ежегодно требовалось на ведение войны в Афганистане.

Все это привело к тому, что советский бюджет не выдержал. Власти стали вос­полнять недостаток средств денежной эмиссией. Она привела к дефициту госбюдже­та, который с 13,9 млрд. в 1985 году вырос до 58,1 млрд. рублей в 1990 году.

В последние годы существования МВД СССР и воссозданного в декабре 1989 г. МВД РСФСР особое внимание уделялось подбору, воспитанию и обучению кад­ров службы БХСС (БЭП), формированию у личного состава высших политических и профессиональных качеств. Остро ставился вопрос о том, что поли­тически незрелым, профессионально неподготовленным, безответственным и безинициативным, утратившим чувство нового, не говоря уже о подверженных на­копительству и стяжательству людям, в аппаратах БХСС не должно быть места.

В то же время тогда много делалось для повышения квалификации сотрудни­ков, воспитания у них чувств ответственности за порученное дело показа огромной значимости их работы, широкого использования опыта различных отраслей науки и применения его в оперативно - розыскной и профилактической деятельности ап­паратов БХСС.

В январе 1991 года служба БХСС МВД РСФСР переименована в службу по борь­бе с преступлениями в сфере экономики — (БЭП) Службы криминальной милиции.

Тогда возникло новое название службы – по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП).

В то же время в МВД СССР всё еще существовало ГУБХСС МВД СССР, которое приказом МВД СССР № 409 от 6 декабря 1991 года: «Об организационно-штатных вопросах криминальной милиции МВД СССР» было реорганизовано в Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР.

После объединения МВД СССР и МВД РСФСР в МВД Российской Федерации (РФ) приказом МВД РФ № 35 от 10 февраля 1992 года Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР и БЭП МВД РСФСР были слиты. Новое подразделение МВД РФ получило тогда наименование Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ — ГУЭП МВД РФ. И с 1997 года главное подразделение Службы БЭП получило новое наименование: Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП) МВД РФ. В 2005 году, после ликвидации Главного управления по налоговым преступлениям (ГУНП), - Департамент экономической безопасности (ДЭБ) МВД России. В 2008 году Департаменту указом Президента РФ переданы функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью в экономической сфере. В рамках реформы органов внутренних дел с июля 2011 года преобразовано в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

ПРИЛОЖЕНИЕ. Государственно-правовые документы: 1917-1962 гг.


О РАБОЧЕЙ МИЛИЦИИ

(Постановление Народного комиссариата внутренних дел)

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу. 28 октября 1917 г.

(СУ РСФСР 1917 г. № 1, ст. 15)
О ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ

(Декрет Совета Народных Комиссаров)

1) Лица, состоящие на государственной или общественной службе в Российс­кой Социалистической Федеративной Советской Республике (как-то: должност­ные лица Советского правительства, члены фабрично-заводских комитетов, до­мовых комитетов, правлений кооперативов и профессиональных союзов и т.п. учреждений и организаций или служащие в таковых), виновные в принятии взя­ток за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанность должностного лица другого ведомства, наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединен­ным с принудительными работами на тот же срок.

2) Тому же наказанию подвергаются лица: а) виновные в даче взятки и б) под­стрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащим.

3) Покушение на получение или дачу взятки наказывается как оконченное преступление.

4) Усиливающими меру наказания за взятку обстоятельствами являются: а) особые полномочия служащего, б) нарушение служащим своих обязанностей и в) вымогательство взятки.

5) Если лицо, виновное в даче или принятии взятки, принадлежит к имущему классу и пользуется взяткой для сохранения или приобретения привилегий, связан­ных с правом собственности, то оно приговаривается к наиболее тяжелым, непри­ятным и принудительным работам и все его имущество подлежит конфискации.

6) Настоящий декрет имеет обратную силу с тем, однако, что от преследова­ния за дачу взятки, если таковая была произведена до издания этого декрета, освобождаются те лица, кои в течение трех месяцев со дня издания настоящего декрета заявят судебным властям о даче ими взятки.

8 мая (25 апреля) 1918 г.

(СУ РСФСР 1918 г. № 35, ст. 467)


О РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ (ПОЛОЖЕНИЕ)

(Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров)

(Извлечение)

Общая часть

Организация милиции

§ 1. Рабоче-Крестьянская милиция находится в ведении Народного комиссари­ата внутренних дел и его органов на местах...

§ 2. В состав Рабоче-Крестьянской милиции входят:

а) городская и уездная милиция;

б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.);

в) железнодорожная;

г) водная (речная, морская);

д) розыскная милиция. 10 июня 1920 г.

(СУ РСФСР 1920 г. № 79, ст. 371)

ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ

(Постановление Совета Народных Комиссаров СССР)

(Извлечение)

Раздел I


Общие положения

1. Рабоче-Крестьянская милиция является административно-исполнительным органом Советской власти. Основная задача Рабоче-Крестьянской милиции — охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства.

Рабоче-Крестьянская милиция наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

2. Являясь органом диктатуры пролетариата, Рабоче-Крестьянская милиция в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и привлекает их к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью.

Раздел II

Организация Роабоче-Крестьянской милиции

3. Милиция делится на:

а) общую милицию;

б) ведомственную милицию.

4. Центральными органами милиции являются главные управления милиции союзных республик, состоящие при советах народных комиссаров этих республик.

Местными органами милиции являются управления милиции краевые (областные) и автономных республик, районные и городские...

25 мая 1931 г.

(СУ СССР 1931 г. № 33, ст. 247)

ОБ УСИЛЕНИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО

(Указ Президиума Верховного Совета СССР)

(Извлечение)

В целях усиления уголовной ответственности за взяточничество, как особо опасное преступление, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения, — наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.

Те же действия, совершенные должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо ранее судившимся за взяточничество, или получавшим взятки неоднократно, либо сопряженные с вымогательством взятки, — наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и со ссылкой после отбытия лишения свободы на срок от двух до пяти лет или без ссылки, а при особо отягчающих обстоятельствах — смертной казнью с конфискацией имущества.

20 февраля 1962 г.

("Ведомости Верховного Совета СССР" 1962 г. № 8, ст. 85)



следующая страница >>