Доклад об осуществлении орхусской конвенции - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1страница 2
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Доклад об осуществлении Орхусской конвенции от Германии 3 928.87kb.
Отчет по реализации орхусской конвенции в республике таджикистан... 2 581.66kb.
Доклад об осуществлении муниципального контроля за 2012 год 2 460.58kb.
Доклад по Конвенции о правах инвалидов 4 1057.85kb.
Доклад Комитета женщин Узбекистана по выполнению Конвенции о ликвидации... 1 202.32kb.
Страны и территории, на которые распространяется действие Гаагской... 1 263.54kb.
Доклад об осуществлении муниципального контроля 1 140.85kb.
Доклад российских неправительственных организаций по соблюдению Российской... 31 3837.7kb.
Доклад для Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации Ташкент... 1 143.78kb.
Конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии 9 1876.27kb.
Краткий отчет о по региональному консультативному совещанию о процедуре... 1 135.26kb.
Второй. Гражданство. Права и обязанности гражданина Глава третья. 4 601.03kb.
- 4 1234.94kb.
Доклад об осуществлении орхусской конвенции - страница №1/2

ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
Нижеследующий доклад представляется от имени Кыргызской Республики в соответствии с решениями I/8, II/10 и IV/4


Фамилия сотрудника, ответственного за представление национального доклада:


Байдакова Н.С. – национальный координатор по Орхусской Конвенции в Кыргызстане, начальник отдела стратегического планирования Управления экологической стратегии и политики Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Подпись:





Дата:

25/12/13




ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
Просьба представить следующие подробные данные о подготовке доклада


Сторона:

Кыргызская Республика

Национальный координационный центр:

Полное название учреждения:

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Фамилия и должность сотрудника:

Атаджанов С.С. – Директор

Почтовый адрес:

г.Бишкек, ул. Токтогула, 228

Телефон:

+ 996 (312) 35 27 27

Факс:

+ 996 (312) 35 31 02

Адрес электронной почты:

min_eco@elcat.kg, ecokg@aknet.kg


Сотрудник для поддержания контактов по вопросам национального доклада (если таковым является иное лицо):


Полное название учреждения:



Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Фамилия и должность сотрудника:



Байдакова Н.С. – начальник отдела стратегического планирования Управления экологической стратегии и политики

Почтовый адрес:

г. Бишкек, ул. Горького, 142

Телефон:

+ 996 (312) 54 94 87

Факс:

+ 996 (312) 56 06 37

Адрес электронной почты:

ecokg@aknet.kg



I. процесс подготовки доклада
1. Проект четвертого национального доклада подготовлен на основе анализа предыдущих трех Национальных докладов КР, законодательства КР, программных документов, планов, деклараций, материалов семинаров и тренингов, форумов. Доклад подготовлен при содействии Информационного Центра по Орхусской Конвенции в г.Ош и участии экологических НПО и общественности.

Проект доклада был размещен для обсуждения на официальном сайте ГАООСиЛХ www.nature.kg, портале сети CARNet «Окружающая среда и устойчивое развитие в Центральной Азии и России» www.caresd.net, Экологическом информационном сервисе «Экоис» www.ekois.net. 11 декабря 2013 года при поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке проведен круглый стол с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств, бизнес-структур и неправительственных организаций.



Проект Национального доклады был доработан с учетом замечаний и предложений по итогам круглого стола, а так же согласно полученной в письменной форме информации от НПО и общественности.


II. КОНКРЕТНЫЕ ДАННЫЕ, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ДОКЛАДА


  1. Процедура принятия решений в КР в области охраны окружающей среды прописана как в специальных законах, так в отраслевых и соответствующих им подзаконных актах. В каждом законе определены компетенции и полномочия Правительства, органов местного самоуправления, специально уполномоченных государственных органов.

  2. Согласно Конституции КР положения международных соглашений и договоров, ратифицированных КР, вводятся в национальное законодательство с приоритетным правом, это же касается и Орхусской конвенции. Основная часть положений Конвенции нашла отражение в национальном законодательстве, принятие новых законов для реализации положений Конвенции не требуется. Однако требуется проработка отдельных механизмов ее реализации. Финансовые трудности имеют место в полноценном обеспечении выполнения отдельных положений Конвенции.

  3. Начиная с 2005 года, в КР проводились реформы, направленные на усиление всей власти в одних руках, ослабление роли Правительства, большинство в Парламенте принадлежало пропрезидентской партии. Все политические, экономические и силовые (правоохранительные органы) рычаги были сосредоточены в руках правящей элиты. В апреле 2010г в КР произошла смена власти. В результате которой поменялась форма правления (согласно новой Конституции

КР, принятой в июне 2010г.). КР из президентской стала парламентской республикой. Президент

был лишен своих полномочий. Декретами Временного Правительства от 7 апреля 2010г. Жогорку

Кенеш (Парламент) и Конституционный суд были распущены. Законодательные полномочия и функции ЖК КР на период до выборов нового состава ЖК осуществляло Временное Правительство КР. Референдумом, проведенным 27 июня 2010г., были внесены изменения в Конституцию и избран Президент переходного периода. При подготовке новой редакции Конституции мнение общественности практически не учитывалось. Выборы нового парламента

состоялись 10.10.2010, но на момент подготовки доклада Парламент еще не начал функционировать. В стране на этот период разрабатываются и принимаются следующие виды

НПА: «декрет Временного Правительства (ВП)», «распоряжения ВП», «постановления ВП».

Декретом ВП от 19 мая 2010г. «До вступления в должность вновь избранного Президента Кыргызской Республики в соответствии с новой Конституцией КР ввести должность Президента КР на переходный период». Учитывая политическую ситуацию, за период с апреля по октябрь месяц происходили частые смены руководящего состава в министерствах и ведомствах. В этот период весь правотворческий процесс в республике выходил за рамки существующего правового поля, носил стихийный характер и, соответственно, право на доступ к информации о проектах НПА и участие общественности в процессе принятия решений было нарушено. Данный период относится к «переходному» и при анализе ситуации в стране следует учитывать его специфику.
4. В 2010 году КР перешла к парламентской форме правления, согласно принятой новой Конституции КР. В 2012 году во исполнение постановления Жогорку Кенеша КР «О структуре Правительства КР» от 23.12.11 №1452-V и ППКР «Об организационных мерах в связи с реформой органов исполнительной власти» от 10.02.12 №87 проведены реформы системы государственного управления и перераспределены функции между государственными органами. Реформы направлены на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса.

Нормотворческими органами часто параллельно разрабатываются НПА, дублирующие содержание, нередко противоречащие друг другу, что негативным образом отражается на правоприменительной практике, увеличивая объем коллизионных норм права. В результате увеличивается частота внесения поправок в НПА, что является свидетельством низкого качества правотворческого процесса. При этом, право на доступ к информации о проектах НПА и участие общественности в процессе принятия решений нередко нарушалось.



В 2012г. высшим политическим руководством страны был официально объявлен курс на устойчивое развитие. 24 ноября 2012 года создан Национальный совет по устойчивому развитию при Президенте КР и Указом Президента КР от 21.01.13г. утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.

III. законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению общих положений пунктов 2, 3, 4, 7 И 8 статьи 3.


  1. Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию прописаны в Конституции КР, национальном законодательстве.

  2. В практике работы омбудсмена нет опыта применения Орхусской конвенции. Есть опыт участия аппарата омбудсмена в защите общественных экологических интересов.




  1. С 2007 по 2010 гг. принят ряд НПА, дополняющие и уточняющие положения разработанных ранее НПА в области доступа к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию. Разрабатываются процедуры и механизмы реализации положений Конвенции, как в отраслевых, так и в законодательных актах общего направления.

Закон «О государственной статистики» (02.02.07 №40), Положение «О Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной безопасности» (18.06.07 РП №136), Закон «О внесении изменения в Закон КР «О коммерческой тайне» (26.06.07 №125), Закон «О внесении изменения в Закон КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) КР»» (15.05.07 №97), Концепция экологической безопасности КР (от 16.10.2007 года ПП №469), Закон « О внесении дополнений и изменения в Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан»« (18.01.08 №16, 11.06.2009 №214), Положение «Об утверждении Стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше КР» (01.01.08 ЖК №75-IV), Закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» (21.02.08 №55), Инструкция по заполнению Формы отчета о ходе реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР» (22.04.08 Распоряжение Премьер-министра КР №210), Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (10.04.08 №99), Закон «О внесении дополнений и изменения в Закон КР «О защите прав потребителей»» (6.06.08 №158), Закон «О государственном социальном заказе» (05.06.08 №162), Закон «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности» (12.05.09 №151), Закон «О государственном частном партнерстве» (11.05.09 №154), Указ Президента «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью КР» (12.06.09 УП №272) Закон «О гарантированной государственной юридической помощи» (17.07.09 №227), Закон «О нормативных правовых актах КР» (20.07.09 №241), План мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе КР (15.08.09 ПП №534), Закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (20.02.09 №57), Положение об общественных приемных (25.03.10 ПП №182), Конституция КР (27.06.10).


  1. В 2011-2013гг. приняты Законы КР: «Об особо охраняемых природных территорий» (03.05.11 №18), «О государственном частном партнерстве» (22.02.12 № 7), «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР» (25.02.13 №35), «О местной государственной администрации», «О местном самоуправлении» (15.07.11 №101), «О Регламенте Жогорку Кенеша КР»(25.11.11 №223), Конституционный Закон КР «О Правительстве КР» (18.06.12 №85) и постановления ПКР: «Об организационных мерах в связи с реформой органов исполнительной власти» (10.02.12 №87), «Приоритетные направления адаптации к изменению климата в КР до 2017 года» (02.10.13 №549); «Об одобрении Национального доклада о состоянии окружающей среды КР за 2006-2011гг.(07.08.12 № 553) и др..

  2. Внесены изменения и дополнения в Законы КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике», «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «О защите прав потребителей», «О нормативных правовых актах КР», «О порядке рассмотрения обращений граждан», «О государственной статистике», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», ППКР «Об общественных приемных», «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики», «Об электрической и почтовой связи», «О семенах», «О телевидении и радиовещании», «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О градостроительстве и архитектуре КР», «О защите государственных секретов КР»,. «О государственном языке КР».




  1. С 2007 по 2010 гг. принят ряд НПА, дополняющие и уточняющие положения разработанных ранее НПА в области доступа к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию. Разрабатываются процедуры и механизмы реализации положений Конвенции, как в отраслевых, так и в законодательных актах общего направления.

Закон «О государственной статистики» (02.02.2007 №40), Положение «О Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной безопасности» (от 18.06.2007 РП №136),Закон «О внесении изменения в Закон КР «О коммерческой тайне»« (26.06.2007 №125), Закон «О внесении изменения в Закон КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) КР»» (15.05.2007 №97), Концепция экологической безопасности КР (от 16.10.2007 года ПП №469), Закон « О внесении дополнений и изменения в Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан»« (18 января 2008 года №16, 11.06.2009 №214), Положение «Об утверждении Стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше КР» (1.01.2008 Постановление ЖК №75-IV), Закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» (21.02.2008 №55), Инструкция по заполнению Формы отчета о ходе реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР» (22.04.2008 Распоряжение Премьер-министра КР №210), Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (10.04.2008 №99), Закон «О внесении дополнений и изменения в Закон КР «О защите прав потребителей»» (6.06 2008 №158), Закон «О государственном социальном заказе» (5.06.2008 №162), Закон «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности» (12.05.2009 №151), Закон «О государственном частном партнерстве» (11.05.2009 №154), Указ Президента «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью КР» (12.06.2009 УП №272) Закон «О гарантированной государственной юридической помощи» (17.07.2009 №227), Закон «О нормативных правовых актах КР» (20.07.2009 №241), План мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе КР (15.08.2009 ПП №534), Закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (20.02.2009 №57), Положение об общественных приемных (25.03.2010 ПП №182), Конституция КР (27.06.2010).
Статья 3, пункт 2

  1. Государственными органами, обеспечивающими информирование и участие общественности в принятии решений, разрабатываются соответствующие процедуры и механизмы, способствующие обеспечению эффективности участия общественности.

  2. В отдельных отраслевых ведомствах разработаны соответствующие процедуры и правила обеспечения такого участия в виде общественных советов при министерствах и ведомостях.

  3. В нормативных актах, направленных на обеспечение общественного участия, отсутствуют нормы, ограничивающие право на доступ к информации по признаку принадлежности к гражданству КР.

  4. Указом Президента КР созданы и функционируют фонды охраны природы, средства которых могут быть направлены на поощрение НПО, отдельных граждан и коллективов предприятий, проводящих существенную работу в области охраны окружающей среды.

  5. Согласно Закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (далее - Закон КР «О доступе к информации…»), «государственные органы и органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения и назначают ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации населению».

  6. Согласно Конституционного Закона КР «О Правительстве КР» (18.06.12 N 85) все НПА Правительства, за исключением актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, должны публиковаться в установленном порядке в официальном печатном органе и на официальном Интернет-портале Правительства.






  1. Согласно Закону КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» (далее - Закон КР «О доступе к информации…»), «государственные органы и органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения и назначают ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации населению». Портал государственных услуг для граждан: www.govservices.kg.

  2. В рамках Национального плана действий развития лесной отрасли КР на 2006-2010 годы и Национальной лесной программы (2005-2015 гг.) разработана Стратегия распространения информации о лесной отрасли и предусмотрено повышение потенциала основных групп интересов.

  3. Созданы общественные приемные при министерствах и ведомствах, веб-сайты, создаются библиотечные фонды официальной информации, реестры официальных документов министерств, подлежащих открытому доступу.




  1. Созданы общественные приемные при министерствах и ведомствах, веб-сайты, создаются библиотечные фонды официальной информации, реестры официальных документов министерств, подлежащих открытому доступу. Создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР




  1. В 2008 г. утверждена Инструкция по заполнению Формы отчета о ходе реализации Закона КР «О доступе к информации...» (далее - Инструкция по заполнению Формы отчета...), которая определяет требования к предоставлению информации в соответствии с правилами, условиями и порядком исполнения запросов о предоставлении информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, а также основаниями для отказа в ее предоставлении. В случае обращения граждан или представителей бизнес сектора с жалобами о недостоверности и неполноте информации, несвоевременного исполнения услуг, ответственность несет начальник соответствующего управления, заведующий отделом, а также руководители подведомственных организаций и предприятий.




  1. В реализацию Указа Президента КР от 29.09.10г. № 212 «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом» при министерствах и ведомствах создаются созданы Общественные Наблюдательные Советы. Совет создан и при ГАООСЛХ.Советы созданы при 10 пилотных министерствах и ведомствах, в том числе и при ГАООСиЛХ.



  2. Создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве Кыргызской РеспубликиКР и его секретариат - Государственный центр электронного управления при нем (ППКР от 03.06.13г. № 310). Ведется разработка проекта Стратегии внедрения электронного управления в КР до 2017г.




  1.  11 государственных и иных организаций взаимодействуют при оформлении документов для осуществления внешнеторговых операций по принципу "единого окна" ( www.trade.kg).




  1. При Министерстве юстиции КР создан Централизованный банк данных правовой информации, в котором собраны все нормативные правовые акты КР www.minjust.gov.kg




  1. На официальныйх сайтах ЖК КР, Правительства, ГАООСЛХ и др. размещаются разрабатываемые проекта НПА для обсуждения


Статья 3, пункт 3

  1. В Кыргызстане существует ряд национальных и политических документов, рассматривающих вопросы образования для устойчивого развития (ОУР).

  2. Заключены договоры о сотрудничестве с ВУЗами Республики в области экологического образования.

  3. ГАООСиЛХ публикуются национальный доклад о состоянии окружающей среды, выпускается газета «Жер Эне», «Лес Токой», проводятся совместные семинары и курсы повышения квалификации для сотрудников областных управлений охраны окружающей среды, НПО, коммерческих структур. Информация размещается на официальном сайте ГАООСиЛХ. Неправительственными организациями проводится ежегодный фестиваль экологической журналистики.

  4. Разработан и одобрен ППКР от 07.08.12г. №553 Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006-2011гг. основанный на экологических показателях, с учетом международных стандартов и требований. Закреплена периодичность издания – раз в три года. Издан на русском и кыргызском языках в бумажном и электронном формате.




  1. Природоохранные НПО участвуют в деятельности по повышению уровня информированности о проблемах окружающей среды и по ОУР. Данный вид деятельности проводится за счет собственных средств НПО, Республиканского фонда охраны природы, привлекаемых донорских средств.ю

  2. Для продвижения ОУР в стране в 2007 году при поддержке Института передовых исследований Университета ООН в Японии на базе ГАООСиЛХ создан первый в регионе ВЕКЦА Региональный центр экспертизы по ОУР (РЦЕ-Кыргызстан).

  3. С марта 2010 года при поддержке центра ОБСЕ в Бишкеке в стране реализуется проект, направленный на реализацию ОУР в КР «Интеграция вопросов экологической безопасности и устойчивого развития в систему образования Кыргызстана». ВС 2010 годуа в Кыргызстане начата ведется работа по внедрению вопросов экобезопасности и устойчивого развития в государственные образовательные стандарты. Реализован проект ОБСЕ «Интеграция вопросов экологической безопасности и устойчивого развития в систему образования КР».

  4. Экологическое движение БИОМ выпустило более 10-ти наименований экологических постеров, в том числе о безопасных продуктах питания, изменении климата, здоровье и т.д. которые широко распространяются во всех регионах страны.

  5. Несмотря на то, что в КР существует ряд программных документов, рассматривающих вопросы образования для устойчивого развития в планах образовательных работ Министерства образования они никак не отраженны. Однако, в связи с принятием Национальной стратегии по устойчивому развитию КР начата работа в данном направлении.


Статья 3, пункт 4

  1. В Кыргызстане сложилась достаточно благоприятная законодательная база для становления общественных организаций. Статья 21 Конституции гласит: «Граждане КР имеют право на объединения». Право общественности на доступ к информации и участию в принятии решений закреплено международными соглашениями и рядом нормативных правовых актов КР.




  1. Согласно Закону КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов», государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется регистрирующим органом по принципу "единого окна". Уполномоченный государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, определяется Правительством (далее – регистрирующий орган). гГосударственную регистрацию юридических лиц осуществляют Министерство юстиции КР и его территориальные органы по месту нахождения юридического лица, за исключением случаев установленных законами КР.




  1. В регистрирующий орган представляется пакет учредительных документов, состоящий из устава (положения), либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, если иное не оговорено законодательными актами. Учредительными документами некоммерческих организаций являются решение учредителя, учредительный договор и (или) устав (положение), в зависимости от организационно-правовой формы, в соответствии с требованиями законодательства КР.




  1. Государственная регистрация юридического лица должна быть произведена не позднее 10 дней со дня подачи заявления. Регистрация НПО осуществляется бесплатно.




  1. В стране созданы механизмы по вовлечению общественности в процесс принятие решений это: ОНС при госорганах, Общественный совет и Молодежная экологическая сеть при МКУР, Инициатива прозрачности добывающей отрасли, Международный деловой совет, Климатическая сеть Кыргызстана и т.д.




  1. На законодательном уровне закреплено создание и функционирование специальных общественных объединений по управлению природными ресурсами это: Ассоциации водопользователей, Сельское общественное объединение потребителей питьевой воды, Пастбищные комитеты и т.д.



  1. Меры по признанию и оказанию поддержки организациям местного уровня и массовым (общинным) организациям регулируются рядом НПА.

  2. Правительство не оказывает финансовую поддержку природоохранным НПО.




  1. Из определение термина «Некоммерческая организация» в понимании Налогового кодекса 2009 года в статье 153: следует, что некоммерческим организациям теперь нет необходимости получать в налоговой службе свидетельство о том, что та или иная организация является некоммерческой, что можно рассматривать как позитивное изменение, в сторону упрощения, процедуры регистрации некоммерческой организации в органах налоговой службы.




  1. В разделе 12 НК КР «Налог с продаж» Кодексом отдельно признаются работы и услуги, оказанные некоммерческой организацией и благотворительной организацией. Одной из целей благотворительная деятельность является деятельность по осуществлению охраны окружающей природной среды и защиты животных.




  1. В соответствии с Законом «О государственном социальном заказе» некоммерческие организации, выполняющие работы в сфере охраны окружающей среды, допускаются к конкурсу на реализацию государственного социального заказа, но на сегодняшний день не зарегистрировано ни одного государственного социального заказа в сфере охраны окружающей среды.




  1. В соответствии с Законом «О государственном социальном заказе» некоммерческие организации, выполняющие работы в сфере охраны окружающей среды, допускаются к конкурсу на реализацию государственного социального заказа, но на сегодняшний день не зарегистрировано ни одного государственного социального заказа в сфере охраны окружающей среды.


В соответствии с Законом «О государственном социальном заказе» некоммерческие организации, выполняющие работы в сфере охраны окружающей среды, допускаются к конкурсу на реализацию государственного социального заказа, но на сегодняшний день не зарегистрировано ни одного государственного социального заказа в сфере охраны окружающей сре.
Статья 3, пункт 7

  1. Кыргызстан активно включен в международные процессы, в том числе в процессы в области охраны окружающей среды. Сегодня сСтрана является стороной 13 природоохранных конвенций и протоколов. Представители НПО принимают активное участие в международных форумах. Примером такого участия может стать Общественный совет представителей НПО при Межгосударственной комиссии устойчивого развития Центральной Азии (МКУР ЦА). Члены Общественного совета принимают участие во всех региональных проектах, инициируемых МКУР. и непосредственно участвуют на заседаниях.




  1. На национальном уровне осуществляется деятельность в рамках инициативы прозрачности деятельности горнодобывающих отраслей, а также присоединились к международномуго процессу процесса «ENA FLEG» («Правоприменение и управление лесным сектором в Европе и Северной Азии»), FLERMONECA («Управление лесами и биоразнообразием, включая мониторинг состояния окружающей среды»). . На территории Ферганской долины реализуется инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC).




  1. Существует практика включения представителей НПО в состав государственных делегаций на международных переговорах по вопросам, касающимся окружающей среды




  1. Проводятся внутренние консультации между должностными лицами, занимающимися Орхусской конвенцией, и должностными лицами, участвующими в работе других международных форумов, по вопросам, касающимся окружающей среды в отношении осуществления Руководящих принципов. Но консультации носят несистемный характер.




  1. Неправительственные организации регулярно принимают участие в международных форумах, являются членами международных тематических сетей (Международная сеть по ликвидации СОЗ (IPEN), Европейский Экофорум и т.д.).









  1. Согласно положению и практике МКУР представители общественности (Общественный Совет при МКУР, Молодежная экологическая сеть ЦА) совместно с ответственными должностными лицами ГАООСиЛХ, МЭР, НИЦ МКУР формируют программу, участвуют в подготовке и обсуждении программ, документов, представляемых на заседания МКУР, непосредственно участвуют на заседаниях МКУР.




  1. Помимо этого, сСуществует практика трансграничных консультаций между Казахстаном и Кыргызстаном с участием общественности по трансграничным ОВОС в рамках реализации конвенции Эспоо.


Статья 3, пункт 8

  1. В Республике действует законодательство, регулирующее вопросы ответственности за гонения на лиц, осуществляющих свои права в рамках законодательства.




  1. Не известны случаи использования положений о диффамации, клевете или какие-либо аналогичные положения гражданского или уголовного права в контексте процессов принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды или случаи, когда НПО предписывалось бы возместить ущерб в связи с их деятельностью по охране окружающей среды в защиту государственных интересов или их судебными спорами.



IV. препятствия, встретившиеся при осуществлении положений статьи 3


  1. К таким препятствиям можно отнести:

отсутствие отлаженного механизма социального взаимодействия не позволяет в полной мере

реализовывать существующие законодательные акты;

несвоевременность предоставляемой информации;

недостаточность или отсутствие информации о состоянии окружающей среды по многим параметрам (объясняется разрушением системы сбора первичных данных ввиду недостаточности материально-технической базы и средств для проведения постоянного мониторинга объектов окружающей среды);

недостаточная информированность общественности и государственных служащих о Конвенции;

слабый профессионализм государственных служащих и гражданского сектора также не способствует эффективному вовлечению общественности в процесс принятия решений;

принимаемые решения не всегда обеспечиваются исполнением.

Де-юре доступ к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию в вопросах охраны окружающей среды в Кыргызстане прописан в национальном законодательстве, но де-факто информация по запросам часто либо не предоставляется, либо предоставляется не в полном объеме, либо не надлежащего качества. На сайтах государственных органов не всегда в достаточном объеме присутствует необходимая информация. Участие общественности в процессе принятия решений чаще всего формально Общественность редко обращается в суды при нарушении их прав, не веря в справедливость правосудия.

Ограниченный доступ к Интернет-ресурсам в отдаленных регионах республики.



Недостаточность публикуемой информации, На ТВ мало или вообще нет передач по экологическим вопросампроблеме ООС на ТВ, низкий уровень экологической журналистики, особенно в регионах страны, приводит и экологии, а на кыргызском языке нет ни одной передачи.

Уровень экологической журналистики низкий.



к экологической безграмотности населения.

Все приводит к тому, что проблемой занимается только узкий круг специалистов, широкий круг населения не владеет информацией. Это является одной из причин экологической безграмотности населения.

В стране пока ещеОтсутствие не предпринималось попыток разработки оОбщей информационно-коммуникационной стратегии по вопросам окружающей среды, учитывающей текущие потребности населения, а также интересы различных общественных групп.

Объемы публикуемой информации по вопросам экологии и устойчивого развития не удовлетворяют спросу населения, особенно в регионах Кыргызстана.

Вопросов экологического образования не достаточно отражены в национальных стратегических документах Кыргызстана.



Отсутствует концептуальный подход к экологическому образованию в школах. Выпускники не имеют целостное представление об экологических проблемах. Существует проблемы с трудоустройством для учителей экологии.

V. дополнительная информация в отношении практического осуществления статьи 3


  1. Практически национальное законодательство имеет основные регулирующие механизмы. Но при этом возникает необходимость доработки более четких процедур, о которых сказано в тексте доклада. Доступ к информации не ограничен, за исключением случаев, оговоренных соответствующим законодательством. Участие общественности в принятии решений имеет место как при принятии хозяйственных, так и стратегических решений. Кроме того, в последнее время активизировалась деятельность совместной работы над правовыми документами. По доступу к правосудию также нет ограничений, только практическое применение пока не нашло широкого применения ввиду того, что конфликты разрешаются пока без судебного вмешательства. Существуют прецеденты судебных разбирательств по вопросам, предъявляемым к природопользователям за нарушение природоохранного законодательства.

  2. В 2009 году созданФункционирует национальный сайт по осуществлению Орхусской Конвенции в Кыргызстане - http://aarhus.nature.kg.

  3. НПО КР заняли прочное место в области экологического просвещения и повышения уровня информированности населения о проблемах окружающей среды.

  4. В г.Ош функционирует Информационный Орхус центр.

  5. Ведутся переговоры с ОБСЕ по созданию Орхус Центра в Бишкеке.

  6. В состав официальных делегаций КР для участия в четвертой Встрече Сторон Орхусской Конвенции (2011г., Кишенев), Седьмой Общеевропейской конференции министров «Окружающая среда для Европы» (2011г., г.Астана), Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио +20) (20-22 июня, 2012г., Рио-де-Жанейро) и др. входили представители НПО. Совместно госорганами и НПО подготовлена позиция страны на Конференцию Рио+20 и подготовлен документ «Перспективы «Зеленой экономики» в КР».

  7. В рамках проекта Евросоюза «Сеть гражданского общества по доступу к информации, участию в процессе принятия решений и правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды в Кыргызской Республике», реализуемым Региональным Центром Развития и ЭД «БИОМ» (далее Сеть Поддержки), в регионах созданы семь Ресурсных Центров.

  8. Сетью Поддержки разработаны 3 радио ролика по Орхусской конвенции, которые прозвучали 25 июня, в день Орхусской конвенции на радиостанциях во всех областях страны

В г.Ош функционирует Информационный Орхус центр

  1. .



VI. адреса вебсайтов, имеющих отношение к осуществлению статьи 3




  1. www.gov.kg, www.kenesh.kg, http://aarhus.nature.kg, www.nature.kg, www.water.kg, www.minfin.kg, www.mes.kg, www.stst.kg, www.med.kg, www.dgsen.kg, www.meteo.knet.kg, http://geo.gov.kg, www.minjust.gov.kg, www.sudsystem.kg, www.prokuror.kg, www.mfa.kg, www.trade.kg , https://services.okmot.kg, www.caresd.net, www.ekois.net, www.carec.kz, www.ecoportal.kz, http://eco-expertise.org, www.treelife.org.kg, www.eiti.org.kg, www.biom.org.kg, http://unison.kg,http://www.mkk.gov.kg, www.landuse-association.kg.





VII. законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 4, касающихся доступа к экологической информации


  1. Существующее законодательство Кыргызской Республики дает общественности право на получение информации, в том числе экологической.

  2. В мае 2007г. издан указ Президента о реализации Согласно Законаа Кыргызской Республики «О доступе к информации…» в котором указано, что госорганы должны привести в соответствие свои НПА.




  1. Под государственным органом подразумевается - организации, учрежденные на постоянной основе в соответствии с Конституцией КР, конституционными и иными законами КР, указами Президента КР, уполномоченные осуществлять функции законодательной, исполнительной или судебной государственной власти, а также принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемые из республиканского бюджета, а также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющее функции или часть функций центрального государственного органа.

  2. В соответствии с Законом «О доступе к информации…» и Инструкцией по заполнению Формы отчета ... «запрашивающее лицо» - гражданин КР, юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, его филиалы и представительства. Иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица иностранных государств, их филиалы и представительства пользуются правом на доступ к информации.




  1. В соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращения граждан» «Граждане вправе обращаться на государственном, официальном или любом другом языке народов КР. Ответы на письменные обращения граждан даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный или официальный язык КР». «Граждане, приехавшие из отдаленных регионов республики, имеют право на внеочередной прием. Отказ в приеме не допускается».


Статья 4, пункт 1

  1. В соответствии с Законом «О доступе к информации…» «Каждый запрос о предоставлении информации регистрируется государственным органом и органом местного самоуправления». В соответствии с утвержденным Регламентом Правительства КР госорганами ведется учет всех входящих и исходящих писем, в том числе информационных запросов. Соответственно фиксируются все ответы. Практики по предоставлению докладов нет.




  1. В соответствии с Регламентом Правительства КР и требований по ведению делопроизводства. Направляющее запрос лицо не обязано мотивировать причину своего запроса. Лицо, запрашивающее информацию, вправе включить в запрос номер контактного телефона, а также иную информацию, которая, по его мнению, может способствовать выполнению запроса.




  1. При предоставлении в качестве ответа на запрос копий документов, созданных в государственном органе или органе местного самоуправления, их оформление производится с учетом требований Типовой инструкции по документационному обеспечению управления (делопроизводству) в КР, утвержденной постановлением Правительства КР от 25.08.95г. №370.




  1. Положения Инструкции по заполнению «Формы отчета…» распространяются на запросы об информации, полученные государственным органом и органом местного самоуправления в форме устного непосредственного запроса, запроса по телефону, письменного запроса, доставляемого путем непосредственной передачи, по почте, курьером или передаваемого по электронным каналам связи, по форме и содержанию отвечающие требованиям, установленным Законом.




  1. Письменные запросы об информации должны быть заполнены на типовых бланках запросов о предоставлении информации. Формы типовых бланков письменных запросов должны быть размещены на сайтах государственных органов и органов местного самоуправления.




  1. Порядок и условия исполнения запросов о получении информации, переданных по адресам электронной почты и распространяемых в Интернете, определяются также Законом «Об информатизации», Временным положением о порядке распространения информации в Государственном Интернет Портале (Указ Президента КР от 15.01.04г. №10), а также постановлением Правительства КР от 14.12.07г. №594 «Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправлении КР».




  1. В Закон КР «О внесении дополнения в Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 15.07.13 № 144 включена статья о порядке рассмотрения электронных обращений, поступивших по электронной почте. В течение 3 рабочих дней после получения электронного обращения государственный орган или орган местного самоуправления направляет гражданину электронное сообщение-уведомление о принятии его обращения к рассмотрению с указанием даты и времени поступления, присвоенного входящего номера и соответствующих справочных телефонов или об отказе в рассмотрении с обоснованием причин отказа. Далее электронное обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется в установленном законом порядке.



Статья 4, пункт 2

  1. Крайние сроки в связи с отказом предоставить информацию регулируются Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан». Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.




  1. В соответствии с Законом КР «О доступе к информации…», отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования настоящего Закона, по выбору лица, запрашивающего информацию, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, омбудсмену КР, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством КР. Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по предоставлению информации, привлекаются к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной или материальной ответственности в соответствии с законодательством КР.




  1. Предоставление информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, является одной из должностных обязанностей руководителей этих органов или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах их полномочий. Персональную ответственность за соблюдение и исполнение положений Закона «О доступе к информации,…» и несут персональную ответственность.


  1. В госорганах организуются специальные структурные подразделения (службы), устанавливаются положения об этих службах и подразделениях и должностные инструкции, утвержденные в установленном порядке. Указанные положения, помимо наименования, прав, обязанностей и ответственности должностных лиц, должны также содержать сведения о категории предоставляемой информации, видах государственных и дополнительных услуг, связанных с ее предоставлением, (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядке оплаты этих услуг и других условиях обеспечения доступа.




  1. Письменный запрос об информации (подготовка ответа) подлежит исполнению в двухнедельный срок. По решению руководителя может быть определен более короткий срок для подготовки ответа на запрос, который фиксируется в резолюции. Продление сроков исполнения запросов производится только по указанию руководителя, если в процессе работы над ним выявляются причины, препятствующие соблюдению установленного срока, с обязательным уведомлением запрашивающего лица с указанием причины отсрочки. Исполнение запроса может быть продлено на период не более двух недель. Непредставление ответа на запрос в срок, установленный настоящим разделом, или отсутствие уведомления о продлении срока исполнения рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.




  1. Согласно Закона КР «О внесении дополнения в Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» (15.07.13 № 144) «письменное (электронное) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 14 дней со дня регистрации письменного (электронного) обращения».




  1. Согласно внесенных изменений в Закон КР «О нормативных правовых актах КР» срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее одного месяца.


Статья 4, пункты 3 и 4

  1. При отсутствии запрашиваемой информации ГАООСиЛХгосорнганы направляюет запрос в ведомствао, располагающее располагающие необходимой информацией, после чего предоставляюет официальный ответ.




  1. Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан»: если предмет запроса требует уточнения, ответственное за подготовку ответа лицо вправе по собственной инициативе уточнить предмет запроса у заявителя по контактному телефону. В случае отсутствия контактного телефона ответственное за подготовку ответа лицо самостоятельно уточняет предмет запроса.




  1. В каждом министерстве и ведомстве определен перечень должностных лиц, работающих с документацией с грифом для служебного пользования.




  1. Нормативно-правовая база КР не предусматривает особых ограничений на доступ к информации об административных процедурах.




  1. Закон «О коммерческой тайне» определяет правовые основы защиты коммерческой тайны на территории КР. Под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственной тайной сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. Согласно части 3 статьи 5 настоящего закона к объектам коммерческой тайны не могут относиться сведения о загрязнении окружающей среды и размерах причиненного при этом ущерба.




  1. Понятие «личных данных» национальным законодоательствомзаконодательством не определяется. Юридические лица могут пользоваться правом на защиту личных данных, если вопрос касается авторских прав и интеллектуальной собственности.




  1. Конфиденциальность засекреченной информации не пользуется дальнейшей защитой после того, как такая информация была обнародована по каким-либо другим каналам.




  1. В соответствии с Законом «О доступе к информации, …», для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений проводится экспертиза, устанавливающая части документов и материалов, доступ к которым должен быть ограничен. Части документов и материалов, которые не содержат конфиденциальных сведений, должны быть подготовлены для ознакомления и доступны не позднее чем через неделю со дня подписания соответствующего документа. Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация. Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством КР о государственных секретах.




  1. Законом «О внесении изменения в Закон КР «О коммерческой тайне»« за №125 внесено следующее изменение «к объектам коммерческой тайны не могут относиться сведения о численности, составе работников, заработной плате руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и наличии свободных рабочих мест».




  1. Согласно Закона КР от 22.02.13 № 27 «О внесении изменений и дополнения в Закон КР «О государственной статистике» «первичные статистические данные, допускающие прямую или косвенную идентификацию конкретного физического лица, домохозяйства, предприятия, состоящего из физических лиц, или конкретного юридического лица, осуществляющих свою деятельность в частном секторе экономики, или раскрывающие информацию об этой отдельной единице, являются конфиденциальными» (Статья 19. Обеспечение конфиденциальности статистической информации). Статистическая информация не предоставляется пользователям, если она содержит конфиденциальную информацию.


Статья 4, пункт 5

  1. Согласно Закону КР «О доступе к информации, …», подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение двухнедельного срока. Если в соответствии с требованиями запрос нуждается в пересылке в другой государственный орган и орган местного самоуправления, исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения запроса другим государственным органом или органом местного самоуправления, обязанным предоставить информацию в соответствии с настоящим Законом. Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.




  1. Услуги, включая Информациинформацию,я предоставляюется государственными органами в соответствии с утвержденным ПКР Единым реестром государственных услуг (ППКР от 10.02.12 №85). Реестром платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти. ГАООСиЛХ предоставляет экологическую информацию бесплатно на официальный запрос. Некоторые другие виды информации, предоставляемые органами государственной власти, осуществляются на платной основе только по тарифам, утвержденным прейскурантом, которые согласованы с Антимонопольным комитетом КР.


Статья 4, пункт 6

Нет данных о не предоставлении экологической информации, вследствиивследствие с коммерчискойкоммерческой тайной.


Статья 4, пункт 7

  1. Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения: мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство КР, на основании которого отказано в предоставлении информации; способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации. (Закон «О доступе к информации…»)


Статья 4, пункт 8

  1. Информация предоставляется в соответствии с утвержденным ПКР Единым реестром госуслугРеестром платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти. Подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно. Оплачиваются почтовые услуги по доставке ответа на запрос, а также предусматривается оплата предоставления соответствующих копировальных услуг, превышающих 5 страниц.




  1. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения.




  1. Проведение научных исследовательских работ, регулируемых Регистром платных услуг, на договорной основе с заказчиком, исходя из их утвержденной стоимости 1 чел./день.



  1. препятствия, встретившиеся при осуществлении положений статьи 4




  1. Основная часть законов, регулирующих вопросы доступа к информации об охране окружающей среды, имеет достаточно широкое толкование, недостаточно отработаны процедуры и механизмы, помогающие реализации этих положений. Проблемным вопросом является не столько получение информации на запрос (пассивное информирование), сколько информирование общественности для принятия взвешенного решения (активное информирование). Недостаток финансовых средств, отсутствие четких процедур и незнание прав не позволяют обеспечивать эффективное информирование.




  1. Сведения о состоянии окружающей среды не составляют ни государственную, ни коммерческую тайну. Основанием для отказа в предоставления документации в проведении общественной экологической экспертизы является наличие в объекте экспертизы сведений, составляющих «охраняемую законом тайну». Право на получение информации о готовящихся законопроектах и подзаконных актах регламентируется Постановлением ПКР «О методике анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства» и другими нормативными правовыми актами. Однако граждане не всегда бывают информированы о готовящемся нормативном правовом документе, именно поэтому не могут участвовать в обсуждении и, следовательно, реализовывать вышеупомянутое право.




  1. Тексты проектов нормативно-правовых актов заранее размещаются на сайтах ЖК КР, Правительства, Министерства юстиции, других министерств и ведомств.




  1. В стране нетОтсутствует четкая четкой системаы обмена экологической информацией, хотя такие попытки и предпринимаются.

. ГАООСиЛХ в настоящее время предоставляет возможность размещения информации на своей веб-странице, однако этого недостаточно, чтобы выстроить эффективную информационную сеть.


  1. Природопользователи не имеют ведомственной структуры мониторинга, и, следовательно, не владеют достоверной информацией по своему предприятию, искажают информацию о выбросах и сбросах, состоянии очистных сооружений, аварийных ситуациях, угрожающих окружающей среде и здоровью жителей. Самой пПроблемной областью в процессе информирования является несвоевременное информирование о принятии решений. Еще одна проблема связана с неумением, со стороны запрашиваемого, правильно оформить запрос на получение информации.




  1. Среди основных постоянных источников экологической информации ГАООСиЛХ - неправительственные организации, международные и национальные проекты и программы, международные организации, научные учреждения.




  1. Реализация законодательства о доступе к информации отслеживается по инициативе активных НПКО (правозащитных, экологических, журналистских, женских и других). Несмотря на то, что в последнее время в национальном законодательстве достаточно полно прописаны процедуры и механизмы предоставления информации, на практике не всегда государственные органы надлежащим образом выполняют требования по предоставлению информации.

Проблема получить информацию у предпринимателей.




  1. В целях реализации Закона «О доступе к информации…» создаются библиотеки в министерствах и ведомствах, но при этом не отработаны процедуры и механизма доступа общественности к таким библиотекам.




  1. Несмотря на то что, Указом Президента «О реализации Закона КР «О доступе к информации…» предусмотрено проведение «с помощью средств массовой информации разъяснительную работу среди населения о порядке реализации предоставленных указанным Законом возможностей получения информации, ежегодно публиковать в средствах массовой информации доклады о результатах выполнения требований указанного Закона», такая работа проводится слабо.



  1. В большинстве случаев запросы на информацию, поданные в органы МСУ, областные и районные государственные администрации остаются без ответа. Существует проблема получения информации у предпринимателей. Не всегда ответы на письменные запросы в госорганы предоставляются в срок, или даются не полные ответы.



IX. дополнительная информация в отношении практического осуществления статьи 4


  1. Статистический государственный учет таких показателей не ведется. Однако специально уполномоченными государственными органами, владеющими информацией по об охране окружающей средеы, делается все возможное, чтобыведется работа по обеспечениюить доступ к экологической информации всех желающих. В КыргызстанеП приняты законодательные нормы по работе с письмами и заявлениями граждан, согласно которым определен порядок взаимодействия. Регистрируются запросы и жалобы граждан и общественности. Работают телефоны доверия. Информация размещается на официальных сайтах и в средствах массовой информации. Только ГАООСиЛХ в течение одного года предоставляется информация по запросам около тысячи адресов. Регистрируются все запросы и жалобы. Работает телефон доверия. Кроме того, информация постоянно обновляется на сайте, размещается в средствах массовой информации. То же можно сказать и о работе по данному вопросу других специально уполномоченных органов государственной власти в области охраны окружающей среды.





  1. В целях обеспечения доступа к информации, доведения до сведения населения категорий предоставляемой информации государственные органы или органы местного самоуправления ведут реестры официальных документов подлежащих открытому доступу, в которых содержатся наименование, дата принятия, номер каждого издаваемого документа и сведения о его обнародовании, а также иные сведения, устанавливаемые органом, ведущим реестр.




  1. За 2009г. в ГАООСиЛХ поступило напрямую 95 заявлений, обращений и жалоб от граждан, из них: исполнено – 91, не подтвердились факты – 4. В 2009г. руководством принято 129 граждан по разным вопросам. За 2010 год поступило напрямую 166 заявлений, из них решены положительно 108, отказано -18, не подтвердились факты – 12, даны разъяснения по 22.




  1. В мандат многих НПО входят вопросы экологического просвещения и обеспечения доступа к экологической информации.




  1. Сетью Поддержки проведены семинары для НПО, СМИ, населения, представителей областной администрации, территориальных управлений ГАООСиЛХ и др. о процедурах доступа к экологической информации во всех областях страны.




  1. МО «Милиеконтакт» в рамках проекта в 2008 году проведены исследования по доступу общественности к экологической информации и разработаны «Рекомендации по улучшению доступа к экологической информации».




  1. Сетью Поддержки было подано в государственные органы и органы МСУ более 70-ти запросов на получение информации. Проанализированы сроки получения ответов и полнота представленной информации.




  1. При Министерстве юстиции КР создан Централизованный банк данных правовой информации, в котором собраны все нормативные правовые акты КР.



X. адреса вебсайтов, имеющих отношение к осуществлению статьи 4


  1. см. пункт 50раздел VI.



  1. законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 5, касающихся сбора и распространения экологической информации



Статья 5, пункт 1

  1. Государственные органы, владельцы экологической информации обязаны своевременно обеспечивать доступ к достоверной, оперативной информации об окружающей среде, согласно Положениям о деятельности этих органов. В КР ведется формирование «Электронного правительства»., Реализация данной программы предусматриваетющее комплекс мер по обеспечению доступа физических и юридических лиц к информационным базам деятельности государственных органов. Принято Постановление «Об утверждении единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления КР».




  1. В Кыргызстане основные держатели информации об окружающей среде имеют сайты, на которых постоянно выставляется и обновляется информация. Налажен оОбмен информацией между министерствами и ведомствами, владельцами экологической информацией осуществляется на основании официальных запросов и обмена материалами и отчетами.




  1. Ведутся переговоры по созданию Орхус Центра в Бишкеке, одной из функций которого является сбор, анализ и распространение информации.



  2. Ведется работа по созданию координационного центра по связям с общественностью в ГАООСиЛХ как исполнительном Агентстве по выполнению обязательств по Орхусской конвенции.



  1. Функционирует система оповещения о чрезвычайных ситуациях, по которой информация распространяется незамедлительно и без задержки.






  1. Согласно ППКР «Об одобрении Национального доклада о состоянии окружающей среды» (07.08.12 № 553) госорганы должны предоставлять информацию для подготовки доклада раз в три года. Не создана институциональная система передачи данных между государственными органами некоторых ветвей системы государственного управления. Информацию от государственных органов получают по запросу. Экологические данные предоставляются бесплатно.

После конференции министров в Киеве Европейской экономической комиссией (ЕЭК) были разработаны экологические показатели, которые доведены до всех природоохранных министерств и ведомств.





  1. При сборе статистических форм отчетности в Национальный статистический комитет КР заполненные предприятиями формы отчетности проходят согласование в территориальных управлениях охраны окружающей среды Госагентства.




  1. Предоставляется информация в режиме реального времени. Например, ежедневные сводки о погоде, качестве воздуха, радиологии (Кыргызгидромет).




  1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны ежегодно в доступной форме обнародовать информацию, включающую сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственным органом и органом местного самоуправления до граждан и организаций в соответствии с законами.




  1. Обязанность представителей промышленности и частного сектора предоставлять информацию определяется законодательством, таким, как Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации, Закон «О радиационной безопасности населения», Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Практически все крупные предприятия готовят ежегодные отчеты по выполнению ими природоохранных мероприятий, которые размещаются на сайтах предприятий и могут быть предоставлены по запросу.



  1. После ликвидации цианидной аварии золоторудным предприятием Кумтор распространялась информация о сторонах, несущих ответственность, причинах возникновения чрезвычайной ситуации, мерах, принятых с целью предотвращения будущих аварий.




  1. Госорганы обязаны вести реестры официальных документов, подлежащих открытому доступу (Закон «О доступе к информации…»).




  1. Государственная таможенная служба при Правительстве КР ежеквартально представляет в ГАООСиЛХ сводные данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, включая реквизиты импортеров и экспортеров, для формирования отчетности, направляемой Секретариату Монреальского протокола (Положение о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции). Министерством юстиции ведется Государственный реестр нормативных правовых актов КР (Положение о порядке ведения Государственного реестра нормативных правовых актов КР). Озоновый центр ведет базу данных озоноразрушающих веществ.




  1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности ежегодно представляют отчет о составе и фактических объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами в органы государственной статистики, специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и в органы государственной администрации для ведения учета негативного воздействия на окружающую среду (Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности КР).



  1. При сборе статистических форм отчетности в Национальный статистический комитет заполненные предприятиями формы отчетности проходили согласование в территориальных управлениях охраны окружающей среды ГАООСЛХ, однако данная процедура упразднена НСК.




  1. В декабре 2008г. подписано соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер




  1. Проведена В 2008г. начата первая национальная инвентаризация лесов (ППКР от 26.07.11 № 407).., по итогам которой будет подготовлена база данных Национальной оценки лесных и древесных ресурсов.






  1. В 2007г. утверждено ПП «Положение о взаимодействии Единого государственного регистра статистических единиц КР с ведомственными реестрами государственных органов» и «Порядок информационного взаимодействия между заинтересованными государственными органами», но в данном положении отсутствует специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.




  1. При МЧС функционирует система оповещения о чрезвычайных ситуациях. Кыргызгидрометом при МЧС осуществляется мониторинг природной среды и на официальном сайте предоставляется информация о погоде, качестве атмосферного воздуха и поверхностных вод, радиационной обстановке. Так же, размещаются предупреждения о стихийных метеорологических явлениях, резких изменениях погоды.

  2. В 2012 году в Закон КР «Об электрической и почтовой связи» внесены дополнения предусматривающие передачу общественно значимых сообщений, связанных с доведением до населения информации, касающейся безопасности человеческой жизни и здоровья, осуществляемые средствами массовой информации (телевидение, радио), операторами сотовой связи на безвозмездной основе.



Статья 5, пункт 2

  1. В Республике имеется достаточно развитая нормативная база, обеспечивающая доступ к информации, включая ее транспарентность. Существует система мер ответственности за ее невыполнение.




  1. В отношении базы экологических метаданных, создан сборник по инвентаризации предприятий, проведенной в рамках ситуационного исследования по переходу к системе комплексных природоохранных разрешений в КР.




  1. В последнее время Министерством юстиции рекомендуется в проектах законов и действующих законах убирать из текста полномочия государственных органов, ссылаясь на Конституцию и Закон «О правительствеПравительстве», согласно которым именно в полномочия правительства входит утверждение полномочий министерств и ведомств. Это приводит к тому, что при утверждении положений министерств и ведомств в декабре 2009г. часть полномочий были утеряны, произошло дублирование и параллелизм в функциях. К тому же данные внесения изменений в НПА приводят к неудобствам в получении информации о функциональных обязанностях, и границе раздела ответственности различных государственных органов.




  1. На большинстве сайтов госорганов информация размещается только на официальном языке. Не все официальные сайты министерств и ведомств отвечают «Единым требованиям по созданию и поддержке веб­сайтов государственных органов и органов местного самоуправления КР».




  1. В соответствии с Законом «О доступе к информации…» и Указом Президента «О реализации Закона КР «О доступе к информации, …» госорганы обязаны создать условия для получения, просмотра, и условия, позволяющие делать выписки из документов и материалов, а также делать с них копии.


Статья 5, пункт 3

  1. Практически во всех специально уполномоченных государственных органах в той или иной мере ведуется электронные банки данных, касающиеся о состоянияи и охране окружающей среды в электронных базах.




  1. В соответствии с Едиными требованиями по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления КР информация, размещенная на сайтах госорганов должна быть надлежащего качества как в отношении внешнего вида и стиля (графического дизайна), так и в отношении информационного наполнения, включая общие динамические ресурсы.




  1. При Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР создан Государственный центр электронного управления (ППКР от 03.06.13. № 310).


Статья 5, пункт 4

  1. В КР с 1997 года регулярно выпускаюется национальныей доклады о состоянии окружающей среды. Национальным статистическим комитетом регулярно КР также постоянно выпускаюется статистическией сборники, включающие данные по состоянию окружающей среды. по экологическим показателям.




  1. В 2012 году разработан Национальный доклад о состоянии окружающей среды КР за 2006-2011 годы, основанный на экологических показателях, с учетом международных стандартов и требований, и использованием Руководства ЕЭК ООН по применению экологических показателей. Одобрен ППКР от 07.08.12 №553, периодичность подготовки - раз в три года. Доклад издан на кыргызском и русском языках в бумажном и электронном виде, а также размещен на официальном сайте ГАООСЛХ.



  1. В связи с развитием ИКТ на сайте ГАООСиЛХ размещены отчеты о состоянии окружающей среды по компонентам в динамике, начиная с 2000 года.

  2. В соответствии с требованиями Рамочной конвенции об изменении климата в рамках подготовки национальных сообщений и Киотским протоколом ведется учет инвентаризация выбросов парниковых газов и газов-прекурсоров.. ССообщения готовятся при наличии технической поддержки со стороны международных организаций. нерегулярно (Пподготовлено два национальных сообщения, в 2003 и 2008 гг.). Ведется подготовка третьего в рамках проекта ГЭФ-ЮНЕП..

и только

при наличии технической поддержки со стороны международных организаций.

  1. В 2009г. ЕЭКООН выпущен 2-ой обзор результавтивности экологической деятельности Кыргызстана.

  2. В 2009г. при поддержке ГЭФ, ГАООСиЛХ подготовлен 4четвертый национальный доклад по сохранению биоразнообразия, ведется подготовка пятого..




  1. Кыргызгидромет постоянно издает ежегодники о состоянии загрязнения природной среды (качество воздуха, поверхностных вод, радиологическая обстановка).



  1. На регулярной основе Минздравом издается сборник о динамике заболеваемости и влиянии окружающей среды на здоровье населения, госдоклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения КР и др.


Статья 5, пункт 5

  1. Право на получение информации о готовящихся законопроектах регламентируется целым рядом нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 21 Закона КР «О нормативных правовых актах КР», законопроектная деятельность министерств и ведомств осуществляется на основе плана законопроектных работ Правительства.




  1. При разработке проектов планов законопроектных работ учитываются поступающие предложения граждан и их объединений. Полные тексты законопроектов можно получить в соответствующем комитете органе или на сайтах Минюста, Правительства,е Жогорку Кенеша КР, если проект не носит конфиденциального характера. Но не все тексты законопроектов своевременно вывешиваются на сайте. Таким образом, граждане реализуют свои права чаще всего благодаря собственной инициативе.






  1. Вступившие в силу международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются в Ведомостях Жогорку КенешаЖК (Парламента), сборнике актов и законов Президента КР и в официальных изданиях Правительства КР в соответствии с законами КР «О нормативных правовых актах» и «О порядке опубликования законов КР». Международные договоры КР межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих ведомств или Правительства КР. Государственные органы власти распространяют информацию через СМИ, коммуникативные мероприятия, Интернет, специальные издания.




  1. Практически во всех министерствах и ведомствах существуют пресс-службы или отделы по связям с общественностью, которые взаимодействуют со СМИ. Распространенная форма работы со СМИ - пресс-конференции, пресс-релизы. При областных государственных администрациях также работают пресс-секретари. Коммуникативные мероприятия (семинары, конференции, круглые столы) чаще всего проводятся в рамках проектов, финансируемых международными организациями. В последнее время появляется большое количество сайтов, как правительственных (президентский, электронное правительство, сайты различных секретариатов и государственных программ, сайты министерств), так и сайты неправительственных организаций.



  1. Специальные издания, обзоры, доклады, брошюры, бюллетени чаще всего издаются в рамках проектов международных доноров. Согласно законодательству государственный орган обязан предоставить информацию по запросу в установленный срок.




  1. Для широкого обсуждения на информационном сайте размещаются проекты законов и другие нормативные акты, прошедшие экспертизу у независимых аналитиков. Через голосование и комментарии на форуме сайта государственные структуры получают возможность ознакомиться с мнением гражданского общества по обсуждаемым проблемам. Все, кто не имеет доступа к Интернету, может получить информацию и высказать свое мнение через СМИ.




  1. Осуществляется доступ к нормативным правовым документам через систему Информационного центра «Токтом», а также частично на сайтах Минюста, Госагентства, Минюста и других.








  1. На сайте ГАООСиЛХ размещена база НПА по охране окружающей среды – www.nature.kg/lawbase.


Статья 5, пункт 6

  1. Согласно Закона КР «О гарантиях доступа к информации», обязанность предоставить информацию возложена на государственные органы, органы местного самоуправления, граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица». Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения соответствующих материалов через периодические издания, информационные теле- и радиопрограммы, веб-сайты, рассылки.




  1. Меры, аналогичные тем, которые указываются в пункте 6 статьи 5 Конвенции, и которые специально предназначены для малых и средних, не принимались.




  1. В национальном законодательстве прописано право населения быть информированным, о риске, которому население может подвергнуться в определенных местах пребывания на территории КР, и о мерах необходимой безопасности. (Закон «О гражданской защите» 20.07.09г. №239), но не прописаны обязательства госорганов и предпринимателей предоставлять информацию о возможном влиянии.


Статья 5, пункт 7

  1. ГАООСиЛХ Госорганы при разработке планов, программ, стратегий и политики осуществляет сбор необходимых предложений путем информирования о готовящихся разработках и приглашения к партнерству. Так, совместно были подготовлены стратегия развития страны, национальный план мер по усилению правоприменения и управления в лесном секторе, национальный план действий по осуществлению Стокгольмской конвенции, Экологический кодекс, Лесной кодекс, Концепция экологической безопасности, Программа по переходу к устойчивому развитиюа, а также ряд НПА.




  1. Кыргызстаном подписан Картахенский протокол. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, право получать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов.




  1. В публикуемые издания включаются данные о состояние окружающей среды, мониторинг, деятельность природоохранных ведомств, приоритетные направления экологической политики, аналитические обзоры и другая информация.


Статья 5, пункт 8

  1. Юридических требований и/или практики, касающихся участия общественности в присвоении или мониторинге использования экомаркировки пока ннет.




  1. В 2008г. внесли внесены изменение изменения в Закон «О защите прав потребителя», в котором обязалиобязывающие предоставлять о товаре информацию (маркировку) о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов.


Статья 5, пункт 9

  1. В Кыргызстане Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) не ратифицирован из-за отсутствия опыта создания национальных регистров. Республика планирует подписать Протокол после того, как будут создана соответствующая техническая база по созданию регистра.

  2. В 2006 году выпущен «Сборник по инвентаризации предприятий, проведенной в рамках ситуационного исследования по переходу к системе комплексных природоохранных разрешений в КР».

  3. Принят Закон КР «О государственном регулировании и политике в области эмиссии парниковых газов». Проведены инвентаризация СОЗ, регистр и учет озоноразрушающих веществ и другие мероприятия.



  4. В рамках реализации Киотского протокола подписан и ратифицирован Меморандум о сотрудничестве между Правительством КР и Правительством Королевства Дания в области реализации механизмов чистого развития. Принят Закон КР «О государственном регулировании и политике в области эмиссии парниковых газов». Проведены инвентаризация СОЗ, регистр и учет озоноразрушающих веществ и другие мероприятия. Система РВПЗ еще не создана.




  1. В рамках проектов ГЭФ/ПРООН подготовлены два Национальных сообщений по Рамочной Конвенции об изменении климата, ведется подготовка третьего.




  1. Проведена первая национальная инвентаризация лесов, подготовлена комплексная оценка..




  1. В реализацию Концепции экологической безопасности КР разработан Комплексе мер до 2010 года, в который включены мероприятия, направленные на подготовку и обеспечение подписания Протокола по РВПЗ.




  1. Национальным статистическим комитетом КР собираются, обобщаются и предоставляются данные о выбросах загрязняющих веществ, сбросах в водные объекты, размещении отходов, согласно утвержденных статистических форм отчетности.




  1. Кыргызгидрометом ведется мониторинг метеорологических условий, загрязнения природной среды, качества воздуха в городах, качества поверхностных вод, радиологической обстановки. Информация размещается на сайте.




  1. Разработан Классификатор опасных отходов и методические рекомендации по определению класса опасности отходов, утвержденный ППКР от 15.01.10г. №9.




  1. В рамках С 2007 по 2009ггреализованного. при поддержке Евросоюза реализован проект ЕС «Усиление общественного участия и поддержки гражданского общества в реализации Орхусской Конвенции в Центральной Азии», в рамках которого проведен анализ потенциала страны по выполнению Протокола.



  1. препятствия, встретившиеся при осуществлении положений статьи 5




  1. Это:

  2. оОтсутствие единого центра сбора и передачи экологической информации;



ограниченный доступ к Интернет-ресурсам в отдаленных регионах республики;

несвоевременность информирования. Отсутствие единой национальной системы экологического мониторинга не позволяет иметь оперативную достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Не созданы кадастры животного и растительного мира, не ведется Водный кадастр. ;




  1. Ограниченный доступ к Интернет-ресурсам в отдаленных регионах республики; несвоевременность информирования, малый тираж национального доклада о состоянии окружающей среды, статистических сборников и информационных материалов из-за отсутствие отсутствия достаточного финансирования. ГАООСиЛХ не позволяют довести национальный доклад о состоянии окружающей среды до широкой общественности. Малый тираж национального доклада, статистических сборников.




  1. За период 2007-2010г. Определены и законодательно закреплены механизмы распространения информации. Проблема стоит в сборе информации и работе с базами данных в области охраны окружающей среды. Слабый потенциал сотрудников госорганов в области информационных и телекоммуникационных технологий, плохое оснащение не позволяет в полной мере использовать данный вид предоставления информации.




  1. Экологическая информация не достаточно распространяется в СМИ и на официальных сайтах госорганов.




  1. дополнительная информация в отношении практического осуществления статьи 5




  1. Государственные структуры, отвечающие за вопросы охраны окружающей среды, постоянно получают запросы различного направления, как от отдельных граждан, так и от НПО.

  2. Создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР и его секретариат - Государственный центр электронного управления (ППКР от 03.06.13. № 310).\






  1. На сайте ГАООСЛХ размещены Национальный доклад о состоянии окружающей среды, итоги инвентаризации лесов, новая редакция Красной книги, база природоохранных НПА и др.



  1. Для широкого обсуждения на информационном сайте предлагаются проекты законов и другие нормативные акты, прошедшие экспертизу независимых аналитиков. Через голосование и комментарии на форуме сайта государственные структуры получают возможность знакомиться с мнением гражданского общества по обсуждаемым проблемам. Все, кто не имеет доступа к Интернету, может получить информацию и высказать свое мнение через СМИ.




  1. В 2008г. создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР, который является органом, координирующим разработку и реализацию государственной политики в сфере информатизации и телекоммуникации. («Положение от 22.08.08г. ПП №468)


XIV. адреса вебсайтов, имеющих отношение к осуществлению статьи 5


  1. см. раздел VI.пункты 50


XV. законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению положений статьи 6, касающихся участия общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности


  1. Национальное законодательство регламентирует участие гражданского сектора в принятии хозяйственных решений. Конституция КР является отправной точкой, согласно которой даются права и свободы деятельности гражданам и общественным объединениям.




  1. Согласно Закону КР «Об охране окружающей среды» общественность имеет право проводить общественную экологическую экспертизу, участвовать в проведении проверок соблюдения природоохранного законодательства, требовать привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства, получать информацию о запланированных к строительству объектов, предъявлять претензии и иски к предприятиям, должностным лицам о возмещении ущерба, неблагоприятного воздействия на окружающую среду.




  1. Одним из основных принципов Закона КР «Об экологической экспертизе» является принцип учета общественного мнения. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, ОМСУ и общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.



  1. Согласно Земельному кодексу граждане КР и общественные объединения имеют право участвовать в рассмотрении вопросов по использованию и охране земель, затрагивающих интересы населения, через собрания, сходы и иные формы.




  1. Государственные органы информируют население об изъятии и предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения. Законом КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» определено, что местное самоуправление - гарантированное Конституцией КР право и действительная способность местных сообществ осуществлять управление делами местного значения через представительные и исполнительные органы власти, а также путем непосредственного участия граждан.




  1. Приняты Концепция экологической безопасности КР (от 23.11.07г. УП № 506), Положение «Об утверждении Стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку КенешеЖК КР» (от 18.01.07г. Постановление ЖК №75-IV), Закон «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» (21.02.08г. №55), Закон «О местном самоуправлении» (15.0711 №101), Закон «О местной государственной и местной государственной администрации» (10.04.08г. №99), Закон «О государственном социальном заказе» (05.06.08г. №162), Закон «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности» (12.03.09г. №151), Закон «О государственном частном партнерстве» (22.02.12г. №711.05.09г.№154), Указ Президента «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом» (от 29.09.10г. №212), Закон КР «О Регламенте Жогорку Кенеша КР (25.11.11 №223).


Статья 6, пункт 1

  1. КР применяет положение Конвенции в части участия общественности в принятии решений по вопросам о целесообразности разрешения планируемых видов деятельности, перечисленных в приложении. Эти процедуры законодательно закреплены в национальном законодательстве, изложенном выше. Кроме того, Кыргызстан, являясь Стороной Конвенции Эспоо, применяет ее положения по объектам, имеющим трансграничное воздействие.




  1. Разработка ОВОС обязательна для проектной документации по объектам, изложенным в приложении 1. Порядок разработки ОВОС изложен в соответствующей инструкции, зарегистрированной Министерством юстиции КР. Пункт 3 даннойкоторая инструкции нормативно обеспечивает участие общественности в общественных слушаниях по конкретному объекту. Документы, содержащие материалы ОВОС, проходят государственную экологическую экспертизу в ГАООСиЛХ, без положительного заключения, которого не разрешается реализация проекта. Проведение общественной экологической экспертизы, которая осуществляется по инициативе общественности, заключение имеет рекомендательный характер, ее выводы учитываются при подготовке заключения государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной и общественной экспертиз закреплены законодательно.


Статья 6, пункт 2

  1. О планируемой деятельности общественность информируется в рамках подготовки ОВОС, которая проводится на самом начальном этапе планирования деятельности. До разработки ОВОС составляется декларация о намерениях, которая представляется в органы местного самоуправления для решения вопроса о подборе участков.




  1. Согласно национальному законодательству, любая общественность является заинтересованной.




  1. В соответствии с законодательством КР участие общественности в принятии наиболее важных решений, касающихся окружающей среды, является обязательным. Положением о РФОП предусматривается поощрение, в том числе и общественности.




  1. В соответствии с законом «О доступе к информации…», отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования настоящего Закона, по выбору лица, запрашивающего информацию, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, омбудсмену (Акыйкатчы) КР либо в судебном порядке в соответствии с законодательством КР.




  1. Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по предоставлению информации, привлекаются к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной или материальной ответственности в соответствии с законодательством КР.




  1. В соответствии с указом Президента «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом» внедрение долгосрочных устойчивых механизмов взаимодействия власти и гражданского общества в процессах принятия и реализации решений, а также создание условий для реализации гражданских инициатив, считается одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления и местного самоуправления. Для этого при государственных органах создаются общественные наблюдательные советы.


Статья 6, пункт 3

  1. Как правило, в течение 2 месяцев до начала слушаний размещается информация в СМИ, органах местного самоуправления о начале общественных слушаний. После проведения слушаний дается 1 месяц для предоставления замечаний.


Статья 6, пункт 4

  1. До принятия решений осуществляется ОВОС, которая обязательно содержит материалы обсуждения проекта планируемой деятельности с общественностью. Участие общественности обязательно на всех этапах процедуры ОВОС.




  1. Согласно действующему законодательству материалы ОВОС, представляемые на ГЭЭ в ГАООСиЛХ, должны содержать результаты общественных обсуждений и ответственность за проведение этих обсуждений, их своевременность лежит на инициаторе деятельности. Материалы ОВОС, согласно принятым процедурам, должны содержать альтернативные варианты технологий и мест размещения объектов, которые также рассматриваются при обсуждении с общественностью. Для извещения общественности о планируемой деятельности инициатором проекта используются средства СМИ, сайты, рассылки.




  1. Представители общественности могут входить в состав комиссии Государственной экологической экспертизы.


Статья 6, пункт 5

  1. Инициатор деятельности осуществляет и отвечает за работу по проведению обсуждений с заинтересованной общественностью.




  1. Инициатор деятельности совместно с разработчиками обеспечивают участие общественности в процессе ОВОС посредством ее информирования о намечаемой деятельности и привлечения к процессу проведения ОВОС, принимает участие в общественных слушаниях по планируемой деятельности.


Статья 6, пункт 6

  1. Согласно национальному законодательству, обеспечивается бесплатный доступ к информации по конкретному объекту. Ограничения в получении информации имеются в случае, если информация относится к государственной или коммерческой тайне, подпадающей под действие соответствующих законов.




  1. Вся другая информация, подпадающая под пункт 6 статьи 6 Конвенции, предоставляется заинтересованной общественности инициатором деятельности.




  1. Случаев, когда весь набор документации об ОВОС был бы засекречен по причине обеспечения коммерческой конфиденциальности или защиты прав интеллектуальной собственностиб не было.


Статья 6, пункт 7

  1. Процедуры общественных слушаний или обсуждений предусматривают получение любых мнений общественности по планируемой деятельности.




  1. Методы проведения многосторонних обсуждений играют важную роль. Они зависят от стадий ОВОС и величины возможного воздействия объекта на окружающую среду.




  1. Согласно Закона КР «О градостроительстве и архитектуре КР» обязательным является проведение общественных слушаний по планируемым проектным решениям и учет мнение населения.



Статья 6, пункт 8

  1. Результаты участия общественности протоколируются, собираются, анализируются, обобщаются и учитываются инициатором деятельности, если они достаточно обоснованы, и представляются вместе с материалами ОВОС на государственную экологическую экспертизу в ГАООСиЛХ.




  1. Практические методы должного учета замечаний общественности в тех случаях, когда были получены многочисленные замечания, не существуют. Но на практике аргументированные замечания общественности учитываются. В случае, если общественность указывает на нарушение законодательства, то из рекомендательного характера они могут перейти в обязательный. В противном случае вступают в силу нормы уголовного или административного законодательства («действие либо бездействие …»).




  1. Замечания общественности, которые уже были получены, могут рассматриваться другими представителями общественности в ходе всей процедуры направления замечаний.


Статья 6, пункт 9

  1. Согласно действующему законодательству, результаты государственной экологической экспертизы доводятся до общественности. Заключение ГЭЭ по своему формату содержит обоснования сделанных им выводов.





  1. следующая страница >>