Уголовно-статистический этюд: гносеологический и управленческий аспект - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Уголовно-статистический этюд: гносеологический и управленческий аспект - страница №1/1

Савюк Л.К., д-р юрид. наук, профессор НИУ ВШЭ

Уголовно-статистический этюд: гносеологический и управленческий аспект

1.Обозначенная тема не преходяща. В настоящее время, когда статис тические данные производятся и используются повсеместно, очевидно, что статистика вообще (как способ количественного познания социальных явлений в неразрывной связи с их качественным своеобразием) и преступности в частности, - источник знания (результата процесса познания, как для предста вителей наук криминалистического комплекса, участников уголовного право судия, так и для социальных акторов формирования и реализации политики права в сфере уголовной юстиции, которые затем принимаются ими за свои собственные. Знания истинного в той степени, в какой оно приближено к реа льности, мыслимой как независимый от познания его источник и конечная причина. Любые реформы по укреплению правопорядка в стране обречены на провал, если изначально вся исходная информация о преступности не будет базироваться на реальных данных1. По заявлению Генерального прокурора РФ Ю. Чайки, «вместо осознания реальной опасности распространения преступности и принятия адекватных мер, создается картина внешнего благо получия. У правоохранительных органов появилась самоуспокоенность, кото рая привела к существенным просчетам и в оперативно-розыскной работе, и при расследовании уголовных дел»2.

2. Как метод цифрового отражения3 и представления реальности, стати стика преступности – своеобразное зеркало (из-за неверности отображения последней, считающееся «кривым», хотя, как гласит народная мудрость, пенять надо на себя, а не на зеркало); вместе с тем статистика - мощный инструментальный язык познания творческой деятельности субъектов, ориентиро ванной на получение достоверных знаний о мире - высшей формы отражения объективной действительности. Решаемые правовой статистикой (ветвью юр идической науки и практической деятельности) узловые задачи - наблюдать, идентифицировать, измерять, обобщать, и при помощи чисел объяснять и, ос новное, обосновывать и доказывать существование или отсутствие в природе и обществе тех или иных однородных явлений и их причинных связей с тем, чтобы, насколько это возможно, преобразовать и улучшить этот мир, в т. ч. путем управления социальным контролем над преступностью. При этом чис ла, которыми оперирует статистика, это не абстрактные числа математики, не числа как таковые, а статистические показатели, характеризующие объект или явление (например, преступление, лицо, его совершившее) из их совокуп ности, отражающие степень проявления определенных свойств (признаков), например, рецидив, место, время совершения преступления, мотив, цель и др. Они, наряду с другими результатами изучения, образуют фундамент эмпирической базы данных, анализ которой является необходимым элементом научности, точности, сопоставимости и адекватности познания и прогнозирования действий социальных акторов на указанном направлении.

3. Растет или уменьшается преступность? Да, и это общемировая тенденция; адекватно ли воспринимается её движение самим законодателем? Думаю, нет; у наших граждан, и у наделенных властью, и у обывателей, оч ень высокие карательные притязания: к лишению свободы стабильно судами осуждается более одной трети лиц, совершивших преступление (возможно из-за неразвитости инфраструктуры исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы4); в качестве меры процессуального принуждения очень популярно заключение под стражу. Не мною подмечено: чрезмерное ужесточение уголовного законодательства и усиление карательной практики правосудия дают обратные результаты5. И так ли криминализована Россия по срав нению с развитыми и развивающимися странами? Что есть истинная мера преступности (в контексте отображения взаимосвязи и взаимозависимости количественных и качественных изменений её6) или, как её называет сторонник минимизации уголовного наказания, особенно лишения свободы, известный криминолог Нильс Кристи - «удобное количество преступлений»7? Есть обвинительный уклон в отправлении уголовного право судия или нет? Наве рное, есть в части привлечения к уголовной ответственности и осуждения за экономические преступления. На минимизацию возможности решения хозя йственного спора посредством уголовного преследования, т.е. случаев, когда для решения своих разногласий с партнерами предприниматели используют ресурсы правоохранительной системы, а также устраняют с рынка конкурент ов, направлен законопроект о внесении изменений в УК, УПК РФ и закон об оперативно-розыскной деятельности8.

Поиск ответов на эти и подобные им вопросы сопряжен с пониманием статистики не только как практики учетно-статистических процедур (собира ние и подытоживание сведений), но и в первую очередь как совокупности ме тодов их обработки, позволяющих числами выразить сущностный порядок развития объектов её исследования, определенные закономерности 9. С глубоким пониманием значения статистического метода писал права Н.С. Таган цев: «…отходя от отдельного события и лица, его учинившего, рассматривая преступные факты не в их индивидуальности, а в их совокупности и последо вательности, наблюдательный ум открывает в них новые и в высшей степени важные стороны к изучению… …с цифровым отчетом о ежегодных числах преступных деяний в руках наука стала изучать преступление как социальное явление… …, и чем долгосрочнее были наблюдения, тем более подтверждал ось другое основное предположение моральной статистики – закономерность движения преступности… …отвлеченный анализ математики, при помощи те ории больших чисел и вероятностей заставляющий мертвые цифры говорить о законах общественной жизни.»10.

4. Практика статистического анализа на различных уровнях правоохранительной деятельности показывает, что предпочтение отдают традиционным «простым» методам описательной статистики, удовлетворяющим текущие информационные потребности, легко и наглядно интерпретируя получен ые результаты. Приходится констатировать, что всеобщее поверхностное зна комство с правовой статистикой (как впрочем и другими её отраслями) поро ждает презрение к специальному знанию о статистике как позитивной науке, дискредитирует искусство статистики11. Коренным образом должно быть улу чшено не только преподавание правовой статистики в юридических вузах, но и обеспечена основательная «вооруженность» статистическим методом сот рудников правоохранительных органов и судов на всех уровнях и во всех их звеньях. Адекватность отражения действительности на всех стадиях правот ворчества должна фундироваться полнотой и объективностью информации о социальных явлениях и процессах, и в значительной мере зависит от состоя ния и пропускной способности каналов такой информации, а также от восп риимчивости к ней самого законодателя12. Ретроспективный обзор поправок в УК РФ (по состоянию на 25.09.2012 г. они вносились 114-ю федеральными законами) показывает: закон писанный и законы, по которым протекают уголовные правоотношения, не релевантны. Править УК РФ становится не легче, образно говоря, чем «чистить авгиевы конюшни». Есть в этом своя «доля вины» и статистики. В идеале статистика преступности, как социальная конс трукция, – комплекс систематических знаний, относящихся к реально протекающим в ней процессам (о том «что есть», а не «что должно быть»); их анализ и констатируемые им закономерности имеют непосредственное отношение к правотворчеству. Её данные, как и другие продукты культуры – результат социальных процессов. Сведения о преступости не падают с неба, как некое чистое отражение реальности. Их производство и интерпретация – социа льная деятельность, а не пассивное отражение некоторых объективных свойств преступления, она активно строит субъективное отражение преступности. Практика скоропалительного принятия федеральных законов, вслед за высказанной Президентом идеей о необходимости за определенные деяния привлекать совершивших их лиц к уголовной ответственности, вносящих соответствующие изменения в УК РФ, зачастую не корреспондируется с конс татируемыми тенденциями - уровнем, трендом преступности, а так же интенсивностью влияния различных факторов на вариацию её свойств во времени, в пространстве или в институциональном разрезе.

5. Основания криминализации или декриминализации деяний должны фундироваться не только сведениями регистрируемой преступности и её об щественно опасными последствиями, но и показателями нераскрытой и латентной составляющей, размерами реально причиненного вреда охраняемым уголовным законом объектам. Латентность правовых явлений и процес сов преступности в особенности (их свойство оставаться скрытым от офици альной статистики), может быть как естественной, в виде пограничных ситу аций, так и искусственной, состоящей из совокупности совершенных прес туплений, которые в нарушение закона не признаются таковыми, не регист рируются и укрываются должностными лицами. Эта порочная практика зас луживает отдельного рассмотрения13. Она фундирована системой оценки де ятельности органов уголовной юстиции, в первую очередь полиции, на осно ве показателей отчетности, пока единственного работающего механизма оце нки и управления. Количественные показатели последней «вырастают» не из реальной практики, а спущенные сверху, загоняют сотрудников в условия, когда им приходится идти на фальсификацию, с тем чтобы демонстрировать положительную динамику. Фактически отчетность используется не по своему назначению – дать реальную картину тому, что есть, а «что изволите»14.

6. Врассматриваемом контексте уместно вести речь о квалификационных ошибках уголовно-правового характера, как разновидности искусствен ной латентности. Истоки последней - недочеты законодательства и недостат ки правоприменения, обусловленные неверным установлением наличия/ отсутствия состава преступления, по причинам его несоответствия описанию в нормах Общей и Особенной частей УК РФ15. Такие случаи, лишающие права на правосудие потерпевших граждан, статистически значимы: число возбужденных уголовных дел по результатам дополнительных проверок, инициированных прокурорами, в 2009 г. составило 7754, в 2010 г. 4898 (- 36,8%); связанных с незаконным привлечением лиц к уголовной ответствен ности - с 2 288 в 2009 г. до 4 137 в 2010 г. (+80,8%); возросло число лиц, в от ношении которых производство прекращено за отсутствием события, состава преступления, а также прекращено уголовное преследование – за неприча стностью (из них 879 содержалось под стражей). При этом увеличилось на 9,9% и число оправданных лиц, дела в отношении которых прекращены судом по указанным основаниям. При реализации надзорных полномочий про курорами в 2010 г. отменено 14 116 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела. Типичной причиной их необоснованного возбуждения являлось, в частности, отсутствие сведений о причиненном ущербе, когда его наличие было необходимым условием для привлечения к уголовной ответственности. Так, житель Новгородской области В. похитил из сарая 4 лис та ДВП общей стоимостью 760 руб. Несмотря на то, что в его действиях, с учетом суммы похищенного, усматривались признаки административного правонарушения, было возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ16.

Отметим, что в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности по искам граждан о компенсации морального вреда и возмещении морального ущерба судами стали взыскиваться крупные денежные сум мы. Это касается и случаев неправильной оценки органом предварительного следствия обстоятельств, имеющих юридическое значение, вызванных нали чием в материалах уголовного дела доказательств, исключающих уголовную ответственность. Так, в ходе расследования уголовного дела по обвине нию Ф. в совершении мошеннических действий в отношении З., В. и К. уста новлено, что между указанными сторонами имелись гражданско-правовые отношения, вытекающие из долговых обязательств сторон. Уголовное дело в отношении Ф. прекращено за отсутствием состава преступления. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ в пользу Ф. взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, в сумме 30 тыс. руб.

Выявляются факты необоснованного прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям при необходимости вынесения таких решений по реабилитирующим. Например, следователем СУ при ОВД Индус триального района г. Барнаула на основании ст. 28 УПК РФ прекращено уго ловное дело по ч. 3 ст. 204 УК РФ в отношении администратора гостиницы С., которая, используя свое служебное положение, незаконно получила денежные средства в сумме 500 тыс. руб. за совершение действий в интерес ах В. При изучении уголовного дела установлено, что С. управленческими функциями не обладала. По требованию прокурора незаконное решение от менено, уголовное преследование в отношении ее прекращено в связи с отсутствием состава преступления.

Бытует и практика принятия следственными органами незаконных или необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с непризнанием состава преступления там, где он в действительности есть. Так, 21.01.2010 г. следователем по особо важным делам Совет ского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по Калининградской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту подписания начальником муниципального учреж дения «Центр капитального строительства» С. акта о приеме выполненных работ по ремонту дома, при фактическом их неисполнении. В установленном порядке постановление следователя отменено; по результатам проверки по указанному материалу в отношении С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Число возбужденных уголовных дел по результатам дополнительных проверок, инициированных прокурорами, в 2009 г. составило 7754, в 2010 г. - 4898 (- 36,8%).

Не единичны и ситуации, связанные с неправильной оценкой органом предварительного следствия обстоятельств, имеющих юридическое значение, вызванных наличием в материалах уголовного дела доказательств, исключа ющих уголовную ответственность. Так, в ходе расследования уголовного дела по обвинению Ф. в совершении мошеннических действий в отношении З., В. и К. установлено, что между указанными сторонами имелись гражданско - правовые отношения, вытекающие из долговых обязательств сторон. В уста новленном порядке уголовное дело в отношении Ф. прекращено за отсутстви ем состава преступления. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ в пользу Ф. взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, в сумме 30 тыс. руб.

Выявляются факты необоснованного прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям при необходимости вынесения таких решений по реабилитирующим. Например, следователем СУ при ОВД Индустриа льного района г. Барнаула на основании ст. 28 УПК РФ прекращено уголов ное дело по ч. 3 ст. 204 УК РФ в отношении администратора гостиницы С., которая, используя свое служебное положение, незаконно получила денеж ные средства в сумме 500 тыс. руб. за совершение действий в интересах В. При изучении уголовного дела установлено, что С. управленческими функци ями не обладала. По требованию прокурора незаконное решение отменено, уголовное преследование в отношении С. прекращено в связи с отсутствием состава преступления.

Подобные решения, нарушающие предусмотренные Конституцией РФ права граждан, делают «кривым» зеркало преступности, снижая её потенциальные возможности как источника знания и инструмента управления.





1 Симптоматично: первая научная парадигма статистики именуется как государство ведение. Её основатели Г.Конринг(1606-1681), Г. Ахенваль (1719-1722), А. Шлецер (1735-1809) цель данной науки видели в получении набора значимых сведений или, как их тогда называли,- достопримечательностей государства. Под ними подразумевались те сведения, которые могли оказывать влияние на благосостояние государства и его граждан, а сама статистика превращалась в теорию описания достопримечательностей.//Соколов Я.В., Ере менко Т.В. Первая научная парадигма статистики // Вопросы статистики. 2011 № 1. С. 71.

2 Егоров И. Без предателей и коррупционеров. Генеральный прокурор отчитался о работе надзорного ведомства // Российская газета. Столичный выпуск №5413(37) от 22.02. 2011 г.

3 «Отражение, - считают философы, - способно оказывать активное влияние на характер последующих взаимодействий отражающего объекта с отражаемым явлением» // Новейший философский словарь: 3 –е изд., исправл. – Мн.: Книжный дом. 2003. С. 728 (автор – Е. В. Петушкова).

4 Симптоматично: для исполнения вновь введенного вида наказания - принудитель ные работы – п. «з¹» ст. 44 УК РФ, которое в соответствии с Законом № 420-ФЗ будет при меняться с 1 января 2013 г., ФСИН планирует развернуть восемь исправительных центр ов: по одному в каждом федеральном округе. В штате таких центров предполагается нали чие только одного воспитателя на 200 осужденных! // Куликов В. Посадка по делу. / Росси йская газета - Федеральный выпуск № 5894 (221) от 26.09.2012.

5Радченко В. Хорошо сидим. Почти четверть мужского населения уже прошли тюремные университеты //Российская газета. Федеральный выпуск №4741 02.09.2008.

6 Здесь мера трактуется как интервал или диапазон, в границах которых вещи и явления, из меняясь, сохраняют тем не менее единство своих качественных и количественных параметров, т.е. остаются идентичными сами себе, самотождественными: «Все вещи имеют свою меру, т.е. количе ственную определенность, и для них безразлично, будут ли они более или менее велики; но вместе с тем это безразличие также имеет свой предел, при нарушении которого (при дальнейшем увеличении или уменьшении) вещи перестают быть тем, чем они были» // Гегель. Энциклопедия филосо фских наук. Т. 1. Наука логики. – М.,1974. С. 184. Эти суждения корреспондируются и с преступностью как статистическим множеством (совокупностью) явлений (со знаком минус).

7Нильс Кристи. Удобное количество преступлений; пер. с англ. Е. Матерновской; общ. ред. и вступ. ст. Я.И. Гилинского. – СПб.: Алетейя, 2006.

8 Кукол Е. Бизнесменам сок атят посадки //Российская газета - Федеральный выпуск №5895(222).27.09.2012. За десять лет по экономическим статьям были осуждены 3 млн. человек; в местах лишения свободы сейчас находятся 13 тыс. бизнесменов, еще 120 тыс. ограничены в правах - следственные действия в отношении них либо не завершены, либо они имеют непогашенную судимость. Всего за 2011 г. в сравнении с 2010 г. лиц, дела по которым прекращены (в скобках их доля в общей структуре лиц, по которым вынесены судебные постановления по существу дела), соответственно - 257 589 (24,0%) и 271 043 (23,6%), из них: число оправданных лиц, всего - 8 855 и 9 152 (- 3,2 %); число оправданных лиц (кроме дел частного обвинения, поступивших от граждан) - 2 054 и 2 507 (- 18,1 %) // http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (обращение 28.09.2012).

9 Одна из таких закономерностей – «…преступность растет быстрее, чем численность населения» - подмечена еще в позапрошлом веке на материалах официального сбор ника английского правительства («Синей книги»), содержащего статистические данные по Британской империи за 1844-1859 гг.// См. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8. С. 532.

10 Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. В 2 т. Т. 1. М., 1994. С. 5 – 7.

11 См., Образцова О.И. Социально-экономическая статистика как позитивная наука и как искусство // Вопросы статистики, 12/2009.

12  «Из всех отраслей права наиболее изменчивым, - писал Н.С.Таганцев,- является право уголовное: на понятиях о преступлении и наказании с наглядностью отражаются все по литические и социальные перевороты народной жизни, и чем быстрее развивается жизнь, тем быстрее совершаются эти реформы» // Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 105

13 См., Бабаев М.М. Заметки о криминологической безопасности в контексте уголовной политики // Россия: уроки реформ: Научные труды ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. Выпуск 2008. -М.: 2008; Алексеев А.И., Роша А.Н. Латентная преступность и эффективность деятельности правоохранительных органов //Вопросы борьбы с преступностью. 1973. Вып. 19. С. 31.

14 Мировой опыт регистрации и учета преступлений показывает, что еще никогда и ни в одном государстве не удавалось абсолютно точно определить и описать уровень и со стояние преступности. Подробнее см. публикации Фонда «Общественный вердикт» http: //www.publicver dict.rg/topics/reform/8104.html:. Ежегодно по требованиям прокуроров восстанавливаются на учет более ста тысяч укрытых посягательств; в 2010 г. - 136 тыс. В том же году прокурорами установлено более 2,6 млн. нарушений закона в деятельности право охранительных органов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; только укрытых от учета убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, было выявлено 322 случая //Российская газета. Столичный вып уск №5413(37) от 22.02. 2011 г.

15 См.: Колосовский В.В. Теоретические проблемы квалификации уголовно-правовых деяний: монография. М.: Статут, 2011; Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу "Основы квалификации преступлений" / науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Городец, 2007;


16 Здесь и далее фактические сведения приводятся по брошюре «Обзор практики прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судо производстве органами предварительного следствия в 2010 году». Генеральная прокуратура РФ. 27.04.2011. № 36-13-2011.