Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Программа Семинара Глобальные Тенденции в Секторе Розничных Банковских... 1 51.49kb.
Образовательная программа Муниципального бюджетного общеобразовательного... 3 833.13kb.
2007 год Состояние, тенденции и перспективы развития 2 657.4kb.
1. Современные международные информационные отношения 1 345.21kb.
Современные тенденции развития настольных издательских систем 1 237.75kb.
Современные тенденции развития законодательства об адвокатуре и адвокатской... 1 118.43kb.
Мировые тенденции развития агротуризма 3 838.82kb.
«Когда же это было… Жизнь целую назад…» А. Твардовский календарь... 1 51.79kb.
Тенденции развития филармонического искусства в современной России 1 173.53kb.
Ядерный контроль: информация выпуск # 27, 2005 31 августа – 7 сентября 1 682.99kb.
Семинар «Гражданская журналистика: тенденции развития в мультимедийной... 1 279.25kb.
Художники о Гоголе 1 31.64kb.
- 4 1234.94kb.
Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года - страница №1/6

Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года

www.lekcii.in.ua

/ Пер. с англ. М. Леоновича под ред. К. Жвакина

.





Оглавление

О докладе 8

Обзор 10

Ключевые факторы и тенденции 14

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты 21

Главные вызовы, брошенные власти: решать будут люди 27



Дискуссия 29

Демографические тенденции 29

Различие моделей старения населения 30

Движение населения 31

Здоровье 36

Природные ресурсы и окружающая среда 38

Пища 38

Вода 38


Энергоресурсы 41

Окружающая среда 43

Наука и технология 45

Информационные технологии 46

Биотехнология 47

Прочие технологии 48

Глобальная экономика 48

Динамизм и рост 49

Неравные перспективы роста и неравенство распределения 50

Экономические кризисы и эластичность 54

Национальное и международное управление 56

Негосударственные игроки 57

Криминальные организации и сети 59

Изменение самобытности религиозных и национальных сообществ .... 62

Общее влияние на государства 63

Международное сотрудничество 66

Будущие конфликты 68

Внутренние конфликты 69

Транснациональный терроризм 70

Глобальные тенденции 2015
Межгосударственные конфликты 70

Реакция на военное превосходство США 77

Крупные регионы 85

Восточная и Юго-Восточная Азия 85

Южная Азия 89

Россия и Евразия 93

Ближний Восток и Северная Африка 97

Страны Африки к югу от Сахары 100

Европа 103

Канада 107

Латинская Америка 108

Приложение: Четыре варианта глобального будущего 114

Национальный разведывательный совет 119

Этот документ был одобрен для публикации Национальным комитетом по разведке (National Foreign Intelligence Board) под руководством директора Центрального разведывательного управления. Подготовлен под руководством Национального разведывательного совета.

13 декабря 2000 года От директора ЦРУ

Я рад представить вашему вниманию проект «Глобальные тен-_ денции 2015» (ГТ 2015), позволяющий взглянуть на предстоя­щие пятнадцать лет с позиций лиц, отвечающих за нацио­нальную безопасность. Это не традиционная разведывательная оценка, основанная на использовании секретных источников и методов. Она, скорее, отражает тесную связь разведыватель­ного сообщества с внешними экспертами, установленную в про­цессе конструктивного диалога о будущем. Мне хотелось бы поддержать эту перемену.

С самого начала этого амбициозного проекта осенью 1999 года мы рассчитывали сделать ГТ 2015 несекретными и открытыми для публики. Эксперты из научных кругов, «мозговых центров» и корпораций внесли большой вклад, который, наряду с реак­циями других специалистов, которые впервые увидят нашу работу, будет способствовать продолжению анализа вопросов, затронутых в ГТ 2015. Решение будущих проблем — это всегда непрерывная работа, при выполнении которой, как я считаю, следует постоянно искать новые подходы, одновременно про­веряя и пересматривая старые суждения. Я надеюсь, что ГТ 2015 будут способствовать развитию страте­гического диалога внутри американского правительства, что поможет нашей стране пройти через ожидающие ее испытания и воспользоваться теми благоприятными возможностями, ко­торые уготованы нам впереди. Я с нетерпением жду ваших ком­ментариев.

Джордж Дж. Тенет

От председателя

Национального разведывательного совета

Национальный разведывательный совет, небольшой центр ра работки стратегических концепций в состав американског разведывательного сообщества, открыл проект ГТ 2015 для топ чтобы побудить людей, определяющих стратегический кур США, не ограничиваться рамками своих узкопрофессиональны обязанностей. Эта работа является расширенным продолжени ем «Глобальных тенденций 2010», опубликованных в 1997 год; под руководством моего предшественника, профессора Гарвард ского университета Ричарда Купера.

Мы выявляем глобальные «действующие факторы» и оценива ем их влияние на мир в течение ближайших пятнадцати лет В число этих факторов входят демографические тенденцш и природные ресурсы, технологии, глобализация и качестве управления, а также конфликты и перспективы международ-i ного сотрудничества и роль США. Анализ должен помочь лицам' занимающим высокие руководящие посты, лучше справлятьа с неопределенностями, порождаемыми упадком России, возвы­шением Китая и общественной динамикой в странах Ближнего Востока.

«Глобальные тенденции 2015» следует рассматривать как ра-1


боту, находящуюся в процессе развития, которая может быть,
модернизирована или пересмотрена по мере изменения усло-|
вий. В настоящем виде мы рады поделиться ею с общественно­
стью, будучи уверенными в том, что полученные нами откдюу|"
помогут лучше понять рассматриваемые вопросы. Мы пршГ
ствуем критические замечания по всем аспектам данног<Я
следования. Щ

ГТ 2015 не являются традиционным разведывательным проИ том, основанным на классических разведывательных исИ никах, методах и процедурах. НРС тщательно отбирал и щ влекал к работе экспертов, не принадлежащих к разведыватИ ному сообществу, которые помогли нам как распозЛ определяющие развитие факторы, так и оценить их влиянии всем мире. Однако, в конечном итоге, за выводы несем отЦ ственность именно мы. Заместитель председателя НРС Эллен Лэйпсон и я хотим вы­разить признательность ряду людей за их особый вклад. Энид Шоэттл, мой специальный советник в НРС, была главным ини-

циатором и координатором проекта, а ей оказывал квалифици­рованную помощь дипломат в отставке Ричард Смит. Центр по вопросам окружающей среды и общества, возглавляемый По­лом Франдано, внес большой и неоценимый вклад. Джон Фил-липе, возглавляющий управление по вопросам науки и техно­логии ЦРУ, внес ряд полезных предложений. Том Фингар из Бюро по разведке и исследованиям государственного департа­мента также сделал важный вклад, равно как Кен Найт и Пэт Нири из Разведывательного управления министерства оборо­ны. Все руководители региональных и функциональных под­разделений служб национальной разведки, имена которых ука­заны на последней странице данного издания, являются авто­рами отдельных частей книги. На последних этапах подготовки полного текста Энид Шоэттл и Стюарт Коэн (со своей коман­дой), Дэвид Гордон и Барри Лоуэнкрон выполнили крайне важ­ную работу по объединению отдельных замечаний и суждений. Мы особенно благодарны директору ЦРУ Джорджу Тенету, вдо­хновившему нас на этот амбициозный проект и предоставив­шему необходимую помощь для его осуществления.

Джон Гэннон, председатель

О ДОКЛАДЕ

Предпринимая этот всеобъемлющий анализ, НРС активно сотруд­ничал с рядом неправительственных организаций и экспертов. Мы начали анализ с проведения двух симпозиумов, посвященных движу­щим факторам и сценариям будущего, о работе которых рассказано в Приложении. Затем многочисленные специалисты из академиче­ских кругов и частного сектора внесли свой вклад в каждый аспект исследования, от демографии до науки и технологии, от глобального рынка вооружений до роли США на мировой арене. Многие суждения, представленные в этой книге, являются результатом наших усилий по кристаллизации различных взглядов, выраженных на конферен­циях или симпозиумах.

Крупные конференции, проведенные НРС совместно с другими правительственными и частными центрами, поддерживавшими про­ект ГТ 2015:


  1. Реакция зарубежных стран на революцию в военном деле (Джордж-
    таунский университет).

  2. Эволюция нации-государства (Мэрилендский университет).

  3. Тенденции демократизации (ЦРУ и академические эксперты).

  4. Американская экономическая мощь (Промышленные и торго­
    вые стратегии, Сан-Франциско, Калифорния).

  5. Трансформация оборонной промышленности (Международный
    институт стратегических исследований, Лондон, Великобритания).

  6. Сценарии будущего в период войн и конфликтов (Разведыва­
    тельное управление министерства обороны, Военно-морской воен­
    ный колледж [Ньюпорт, Род-Айленд], ЦРУ).

  7. Новое и будущее: Диалог между военными и учеными о боевых
    действиях будущего (Потомакский институт, Арлингтон, Вирджиния).

  8. Симпозиум по вопросу угрозы со стороны технологий будуще­
    го (MITRE Corporation, Маклин, Вирджиния).

  9. Глобальное направление информационной революции: Тенден­
    ции в сфере технологий (RAND Corporation, Санта-Моника, Калифор­
    ния).

8

  1. Глобальное направление информационной революции: Поли­
    тические, экономические и социальные последствия (RAND Corpo­
    ration, Санта-Моника, Калифорния).

  2. Ближний Восток: Средства массовой информации, информаци­
    онные технологии и Интернет (Университет национальной обороны,
    форт-Макнейр, Вашингтон, округ Колумбия).

  3. Глобальные тенденции миграции и их влияние на США (Фонд
    Карнеги за мир между народами, Вашингтон, округ Колумбия).

  4. Сценарии глобального будущего: 2000-2015 (Бюро по раз­
    ведке и исследованиям государственного департамента и Проект гло­
    бальных сценариев будущего ЦРУ).

В октябре 2000 года первоначальный доклад был обсужден с вне­шними экспертами, включая таких людей, как Ричард Купер, Джозеф Най (Гарвардский университет), Ричард Хаас (Институт Брукингс), Джеймс Стэйнберг (Фонд Маркл) и Джессика Мэтьюз (Фонд Карне­ги за мир между народами). Их комментарии и предложения включе­ны в доклад. Дэниэл Ергин (Кембриджская ассоциация энергетиче­ских исследований) отрецензировал и прокомментировал окончатель­ный вариант проекта.

ОБЗОР

Глобальные тенденции 2015:

Диалог о будущем

с неправительственными экспертами

В течении последних пятнадцати месяцев Национальный разведы­вательный совет в тесном сотрудничестве с американскими прави­тельственными специалистами и широким кругом неправительствен­ных экспертов работал над определением главных факторов и тен­денций, которые сформируют мир 2015 года.

Ключевыми факторами являются:


  1. Демографические тенденции.

  2. Природные ресурсы и окружающая среда.

  3. Наука и технология.

  4. Мировая экономика и глобализация.

  5. Национальные и интернациональные власти.

  6. Будущие конфликты.

  7. Роль США.

Исследуя эти факторы, следует учитывать следующие моменты:

  • Никакие факторы или тенденции не будут иметь определяюще­
    го влияния на положение дел во всем мире 2015 года.

  • Каждый фактор будет оказывать разное воздействие в различ­
    ных регионах и странах.

  • Факторы не обязательно усиливают друг друга, в некоторых слу­
    чаях они могут действовать в противоположных направлениях.

Взятые вместе, эти факторы и тенденции образуют картину мира 2015 года, о котором мы можем строить прогнозы разной степени вероятности, и позволяют сформулировать некоторые тревожащие вопросы, ответы на которые имеют стратегическое значение для США.

10

Глобальные тенденции 2015



Методология

«Глобальные тенденции 2015» обеспечивают основу для свобод­ных дискуссий о будущем. Методология пригодна для достижения наших целей, хотя, надо признаться, недостаточно строга для социо­логов. Наша цель — подняться над сиюминутными, тактическими со­ображениями и увидеть долгосрочную стратегическую перспективу.

Оценки демографических факторов и ситуации с природными ресурсами основываются преимущественно на экстраполяции суще­ствующих тенденций. Напротив, суждения о науке и технологии, эко­номическом росте, глобализации, политической власти и природе конфликтов представляют собой квинтэссенцию мнений правитель­ственных и неправительственных экспертов. В первом случае мы имеем дело с естественными явлениями, в отношении которых можем делать достаточно уверенные прогнозы, во втором случае прогнозы носят несравненно более гипотетический характер, поскольку находятся в зависимости от решений, принимаемых правительствами и сооб­ществами людей.

Указанные нами факторы имеют достаточно стойкий характер. Некоторые тенденции сохранятся неизменными, другие окажутся более гибкими и их направление может измениться в течение рас­сматриваемого нами периода. Основной вклад Национального раз­ведывательного совета, которому оказывали помощь специалисты разведывательного сообщества, заключался в привлечении экспер­тов американских правительственных и неправительственных орга­низаций к выявлению факторов, определению наиболее значимых из них, освещению ключевых неопределенностей и интеграции ана­лиза в контекст проблем национальной безопасности. В результате были выявлены вопросы, требующие более тщательных исследова­ний и расчетов.



Обращаясь к «Глобальным тенденциям 2010»: как изменились наши оценки?

Прошедшие четыре года подвергли проверке предположения, выдви­нутые в предыдущем издании, «Глобальные тенденции 2010» (1997). «Глобальные тенденции 2010» были основным предметом обсужде­ния многочисленных брифингов, конференций, публичных выступле­ний. В различных аудиториях активно оспаривались, уточнялись или подтверждались наши оценки. Оживленные дискуссии обогатили наше



11

Глобальные тенденции 20

понимание ключевых факторов развития, побудили изменить неко­торые прогнозы, сделанные в 1997 году, в целом позволили более тщательно продумать наши положения, что, собственно, и было глав­ной целью этих обсуждений.

В «Глобальных тенденциях 2015» подчеркнута роль некоторых из ранее выявленных факторов, и они более тесно увязаны с теми тен­денциями, прогноз которых мы даем до 2015 года. Вот некоторые из важных изменений:


  • Глобализация становится более мощным фактором. ГТ 2015 при­
    дают большее значение динамике международных экономических свя­
    зей (в том числе развитию ВТО) и распространению информационных
    технологий.

  • В ГТ 2015 обращается большее внимание на государственное
    управление, особенно на отношения властей с негосударственными
    организациями (сотрудничество правительственных и частных инсти­
    тутов, необходимые меры борьбы с расширением международных
    преступных и террористических сетей).

  • В ГТ 2015 более пристально рассматривается вероятная роль
    науки и технологии в качестве факторов глобального развития; по­
    мимо информационных технологий значительное внимание в насто­
    ящем издании уделяется биотехнологиям и другим технологиям.

  • Доминирование США в ГТ 2015 обрисовано полнее. За послед­
    ние четыре года роль США в качестве глобального фактора разви­
    тия проявилась яснее, особенно ввиду усилившегося беспокойства
    многих стран о влиянии «гегемонии США» на их внешнюю и внут­
    реннюю политику.

  • В ГТ 2015 подробнее обсуждаются вопросы природных ресурсов,
    среди которых важнейшими являются пища, вода, энергия и окру­
    жающая среда. Рассматриваются, например, судьбы трех с лишним
    миллиардов людей, которым придется жить в регионах, испытываю­
    щих недостаток воды (от Северного Китая до Африки), что может
    служить почвой для возникновения конфликтов. Более тщательно изу­
    чается связь между достаточностью снабжения энергией, ее ценой
    и распределением.

  • В ГТ 2015 подчеркнуто взаимодействие различных факторов.
    Так, например, мы обсуждаем отношения между наукой и технологи­
    ями, развитием систем вооружения и потенциальными возможно­
    стями возникновения конфликтов.

12

Глобальные тенденции 2015

В региональных разделах ГТ 2015 делаются предположения о вли­


янии, которое может иметь распространение информации, рост сил
Китая и уменьшение российской мощи.

События и тенденции последних четырех лет в некоторых ключе­вых государствах и регионах заставили нас в значительной мере пересмотреть в ГТ 2015 некоторые прогнозы.



  • ГТ 2010 не предвидели глобального финансового кризиса
    1997-1998 годов; в ГТ 2015 учитываются существующие помехи эко­
    номическому развитию Восточной Азии, хотя в целом прогнозы ос­
    таются достаточно оптимистичными.

  • Как указывалось в ГТ 2010, все еще существует некоторая не­
    определенность относительно того, сможет ли Китай справиться с внут­
    ренними политическими и экономическими тенденциями. В ГТ 2015
    придается еще большее значение неопределенностям, порожлаемым
    региональной политикой Пекина.

  • Многие глобальные тенденции окажут негативное воздействие
    на общества и режимы Ближнего Востока. ГТ 2015 прогнозируют
    в лучшем случае «холодный мир» между Израилем и его противника­
    ми и предвидят возможность потенциально дестабилизирующих со­
    циальных перемен под воздействием неблагоприятных последствий
    глобализации и ввиду недостаточной заинтересованности в прове­
    дении реформ. Резкий рост доходов от добычи нефти подтверждает
    оценки ГТ 2010 о повышении спроса на нефть стран ОПЕК; эти дохо­
    ды едва ли будут направлены непосредственно на удовлетворение
    общественных нужд.

  • Прогнозы в отношении африканских стран южнее Сахары стали
    заметно мрачнее, чем в ГТ 2010, из-за распространения СПИДа
    и сохранения перспектив гуманитарных кризисов, политической не­
    стабильности и военных конфликтов.

13

Глобальные тенденции 20IS

Ключевые факторы и тенденции

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ

Демография

В 2015 году в мире будет жить 7,2 млрд человек, по сравнении с 6,1 млрд в 2000 году; в большинстве стран люди станут жить доль-ше. На развивающиеся страны придется 95% прироста населения, почти полностью он придется на быстрорастущие города. Там, где политические системы слабы, сочетание роста населения и урба­низации будет благоприятствовать нестабильности. Последствия растущей продолжительности жизни будут различаться весьма сильно.



  • В странах с развитой экономикой и во все большем числе стран,
    с развивающейся рыночной экономикой снижение уровня рождае­
    мости и старение населения приведут к возрастанию роли системы
    здравоохранения и увеличению пенсионных расходов на фоне умень­
    шения относительной численности трудоспособного населения, на­
    пряженности с исполнением социальных обязательств и возникно­
    вения значительного дефицита численности и производительности
    рабочей силы.

  • В других же странах сочетание тех же тенденций приведет к уве­
    личению численности трудоспособного населения и относительному
    уменьшению доли детей в возрастной структуре, что благоприятно
    скажется на потенциале экономического роста и политической ста­
    бильности.

Природные ресурсы и окружающая среда

Общее производство продуктов питания будет достаточным для того, чтобы прокормить растущее население, но слабость инфра- структуры и системы распределения, политическая нестабильность и хроническая бедность вызовут недостаток пищи в некоторых райо­нах Африки к югу от Сахары. Возможности возникновения голода сохранятся в странах с репрессивной правительственной политикой или внутренними конфликтами. Несмотря на ожидаемый рост гло- бальной потребности в энергии на 50%, ресурсов для ее удовлетво­рения будет достаточно; согласно последним оценкам, в недрах



14

Глобальные тенденции 2015

Ключевые факторы и тенденции

содержится еще 80% процентов извлекаемых запасов нефти и 95%

газа.


  • Хотя регион Персидского залива останется самым важным ми­
    ровым источником нефти, мировой энергетический рынок, вероят­
    но, будет включать две относительно обособленные системы регио­
    нального распределения энергоресурсов: одна будет обслуживать
    потребителей (в том числе США) из запасов бассейна Атлантиче­
    ского океана, а другая — снабжать преимущественно азиатских по­
    требителей (при растущей доле Китая и Индии) из месторождений
    Персидского залива и, в меньшей степени, Каспийского региона
    и Центральной Азии.

  • Недостаток воды (а не пищи или энергии) и трудности с ее рас­
    пределением станут тяжелым испытанием для правительств стран
    Среднего и Ближнего Востока, Африки к югу от Сахары, Южной Азии,
    а также для Северного Китая. Ситуация с водоснабжением в этих
    регионах обострится к 2015 году.

Наука и технология

Пятнадцать лет назад мало кто мог предсказать то, насколько глу­бокие последствия будет иметь развитие информационных техноло­гий. Предстоящие пятнадцать лет обещают еще больше качествен­ных скачков в информационных технологиях (ИТ) и других областях науки и техники. В авангарде вновь будет совершенствование ИТ, а также новые способы использования биотехнологий. ИТ станут основным «строительным материалом» международного рынка и ро­ста влияния негосударственных институтов. Большинство экспертов согласно с тем, что ИТ-революция привела к наиболее значительной трансформации мира после промышленной революции, начавшейся в середине XIX века.



  • Интеграция — или слияние — продолжающихся революций в сфе­
    ре информационных технологий, биотехнологии, материаловедении
    и нанотехнологии приведут к резкому увеличению инвестиций в тех­
    нологии, что в дальнейшем будет стимулировать инновации в наи­
    более развитых странах.

  • Более традиционные технологии в период до 2015 года про­
    должат развиваться вглубь и находить новые рынки и области при­
    менения, будучи полезны союзникам и неприятелям США во всем
    мире, заинтересованным в приобретении баллистических ракет

15

Глобальные тенденции 2015

Ключевые факторы и тенденции

предыдущих поколений и технологий производства оружия массо­вого поражения.



  • Биотехнология вызовет медицинские открытия, которые позво­
    лят наиболее обеспеченным жителям планеты лучше сохранять свое
    здоровье и резко увеличат продолжительность их жизни. В то же вре­
    мя генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры
    создадут потенциал для улучшения питания одного миллиарда лю­
    дей, которые страдают от недоедания.

  • Прорывы в создании новых материалов приведут к созданию
    широкодоступных продуктов, обладающих многофункциональностью,
    экологической безопасностью и большим сроком службы, а также
    способных легко приспосабливаться к конкретным запросам потре­
    бителей.

  • Недружественные государства, террористы, торговцы оружием
    и военными технологиями, наркомафия и организованная преступ­
    ность воспользуются новыми средствами высокоскоростной пере­
    дачи информации и другими технологическими достижениями для
    объединения своей незаконной деятельности, что усугубит угрозы
    стабильности и безопасности по всему миру.

Мировая экономика и глобализация

Связанная в единую сеть мировая экономика будет управляться быстрыми и в основном ничем не ограничиваемыми потоками ин­формации, идей, культурных ценностей, капитала, товаров и услуг, людей, то есть факторами глобализации. Эта экономика, ставшая глобальной, в конечном счете будет способствовать политической стабильности в мире 2015 года, хотя ее достижения и выгоды смогут оценить не все. В сравнении с промышленной революцией процесс глобализации будет более сжатым; его развитие будет неравномер­ным, сопровождаемым хронической финансовой неустойчивостью и растущим экономическим разрывом.

• Мировая экономика в целом вновь, как и в 1960-е и начале 1970-х годов, будет расти высокими темпами. Рост будет подтал­киваться политическим давлением требований повышения уровня жизни, более грамотной экономической политикой, увеличением объ­емов международной торговли и инвестиций, распространением ин­формационных технологий и растущим динамизмом частного сектора.


16

Глобальные тенденции 2015

Ключевые факторы и тенденции

Потенциальными препятствиями, способными опровергнуть этот опти­мистический прогноз, могут оказаться продолжительный финансовый или энергетический кризисы.

• Регионы, страны или группы, ощущающие себя аутсайдерами, могут оказаться в ситуации глубокого застоя, столкнуться с политиче­ской нестабильностью и культурным отчуждением. Они будут поощрять политический, этнический, идеологический и религиозный экстре­мизм, равно как и часто связанное с ним насилие. Они будут пытать­ся принудить США и другие развитые страны сфокусироваться на проблемах «старого мира», в то же время стремясь использовать тех­нологии «нового мира».



Национальная

и интернациональная власть

Государственные институты по-прежнему останутся главными игро­ками на международной арене, но национальные правительства будут постепенно терять контроль за трансграничными обменами инфор­мацией, передачами технологий, распространением болезней, миг­рацией населения, торговлей оружием и финансовыми операциями, будь они законными или противозаконными. Роль негосударственных игроков, от коммерческих компаний до общественных организаций, будет становиться все более важной как во внутренних, так и в меж­дународных делах. Качество государственного и межгосударствен­ного управления будет в значительной мере определять то, насколь­ко успешно государства и их сообщества смогут совладать с этими глобальными силами.



  • Государства под компетентным руководством, в том числе США,
    приспособят структуру государственного управления к резко меня­
    ющейся глобальной среде, что позволит им увереннее действовать
    в более взаимосвязанном мире. Зоны ответственности некогда «полу­
    автономных» правительственных ведомств будут все больше пере­
    секаться из-за международного характера приоритетов националь­
    ной безопасности и очевидной необходимости комплексных полити­
    ческих ответов на вызовы. Формирование сложного, подвижного мира
    2015 года потребует перемен в устоявшихся правительственных
    структурах.

  • Эффективность управления будет находиться в растущей зави­
    симости от умения быстро формировать партнерства для полезного

17

Глобальные тенденции 2015

Ключевые факторы и тенденции

использования информационных потоков, новых технологий, мигра­ционных потоков и сил негосударственных организаций. Страны с представительным демократическим правлением будут в большин­стве среди тех, кому это удастся.

• Государства с неэффективным и некомпетентным руководством не только не смогут извлечь выгоды из глобализации, но и в некото­рых случаях будут генерировать внутренние и внешние конфликты, способствуя еще большему росту существующего сегодня отрыва региональных лидеров от аутсайдеров.

Глобализация сделает более прозрачными принимаемые прави­тельствами решения, усложняя авторитарным режимам задачу сохра­нения своего контроля, но также препятствуя использованию тради­ционных для демократий согласительных процедур. Растущая миг­рация приведет к образованию влиятельных диаспор, которые будут оказывать воздействие на политику, государственных деятелей и даже национальную самобытность многих стран. Глобализация также вызо­вет растущую потребность в международном сотрудничестве для решения интернациональных проблем, но государства и междуна­родные организации к 2015 году не смогут создать для этого полно­ценный механизм.



Предстоящая борьба

США в 2015 году сохранят существенный технологический пере­вес в средствах информационного контроля за театром военных дей­ствий и высокоточном вооружении. Им придется столкнуться с тремя видами угроз:



  • асимметричные угрозы, когда враждебные государства и не­
    правительственные организации избегают прямого военного проти­
    воборства с США, но разрабатывают стратегические и тактические
    планы и оружие — иногда усовершенствованное с помощью побоч­
    ных технологий — для минимизации американской мощи и нанесе­
    ния ударов в обнаруженные слабые места;

  • стратегические угрозы со стороны оружия массового пораже­
    ния, включая ракеты с ядерными боеголовками; если не произойдет
    значительных экономических или политических перемен, то Россия
    и Китай, а также (с убывающей вероятностью) Северная Корея, Иран
    и Ирак будут иметь возможность атаковать Соединенные Штаты; воз­
    можность применения нетрадиционных способов доставки оружия

18

Глобальные тенденции 2015



Ключевые факторы и тенденции

массового поражения государствами или негосударственными орга­низациями также возрастет;

• региональные военные угрозы, заключающиеся в сохранении


крупных вооруженных сил некоторыми государствами, которые руко­
водствуются представлениями и вооружены технологиями, представ­
ляющими смесь представлений и технологий времен холодной войны
и последовавшего за ней периода.

Риск возникновения войны между развитыми странами будет не­большим, однако во всем мире по-прежнему будут происходить кон­фликты: от достаточно частых внутренних переворотов до менее ча­стых региональных межгосударственных войн. Сохранится потенци­ал для возникновения конфликтов в Азии (от столкновения Индии и Пакистана до столкновения Китая и Тайваня), а также среди анта­гонистов на Ближнем Востоке. Степень их кровопролитности нахо­дится в связи с возможностью применения оружия массового по­ражения, ракетных систем дальнего радиуса действия и других техно­логий.

Частота возникновения внутренних конфликтов, порождаемых религиозными, этническими, экономическими или политическими разногласиями, сохранится на прежнем уровне или даже повысится. За посредничеством при урегулировании этих конфликтов чаще будут обращаться к ООН и региональным организациям, поскольку круп­ные державы (под давлением внутренних проблем, из-за риска по­терпеть неудачу, недостатка политической воли или ресурсов) будут стремиться к минимизации своего непосредственного участия. Режи­мы экспортного контроля и санкции потеряют в своей эффективности из-за распространения технологий, проницаемости границ, повыше­ния роли международного сотрудничества в производстве вооруже­ний и надежд, возлагаемых на внешние рынки в отношении поддер­жания рентабельности. Контролировать продажу оружия и передачу военных технологий станет труднее.

• Увеличится вероятность попадания в руки агрессивных стран


или организаций, в том числе настроенных враждебно к США, более
высокотехнологического вооружения (включая оружие массового
поражения), как собственного производства, так и приобретенного.
В течение рассматриваемого периода возрастет риск применения
оружия массового поражения против США или их вооруженных сил,
объектов или интересов за рубежом.

19

Глобальные тенденции 201'

Ключевые факторы и тенденции

Роль Соединенных Штатов Америки

США останутся самой крупной силой мирового сообщества. Гло­бальное экономическое, технологическое, военное и дипломатиче­ское влияние, оказываемое США, в 2015 году не будет иметь равных как среди других стран, так и среди региональных и международных организаций. Эта мощь не только должна обеспечить исключитель­ное положение Америки, но и сделать США ключевым слагаемым международной системы.

Весь мир по-прежнему будет видеть в США главного поборника глобализации и сторону, получающую от нее наибольшую выгоду. Экономические действия США, даже решающие такие внутренние задачи, как регулирование процентных ставок, будут иметь важный глобальный эффект вследствие более тесной интеграции мировых рынков, которая будет достигнута к 2015 году.


  • США останутся в авангарде революции, происходящей в сфе­
    рах информатики, биотехнологии и других.

  • Как союзники, так и соперники США будут учитывать фактор
    американского военного превосходства, формулируя интересы наци­
    ональной безопасности и свои цели.

  • Некоторые страны — враждебные и союзные — время от вре­
    мени будут оказывать сопротивление тому, в чем они видят прояв­
    ление американской «гегемонии». Хотя это и не приведет к созда­
    нию стратегических, широких и прочных антиамериканских коалиций,
    но вызовет заключение тактических союзов, проводящих особую по­
    литическую линию и добивающихся большей роли в международных
    политических и экономических институтах для сторон, в такой союз
    вступивших.

Задачи дипломатии осложнятся. Вашингтон столкнется с боль­шими трудностями при использовании своей силы для достижения конкретных внешнеполитических целей: американское правительство сможет пользоваться лишь малой толикой всеобъемлющего эконо­мического и культурного влияния США за рубежом.

• В отсутствие очевидной и преобладающей угрозы безопасности,


Соединенным Штатам будет нелегко использовать экономическое
лидерство для поддержки своей внешнеполитической программы.
Основным приоритетом американского частного сектора, который бу­
дет играть центральную роль в сохранении экономического и техно­
логического лидерства США, явится прибыльность, а не достижение
целей внешней политики.

20

Глобальные тенденции 2015



Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты



  • США также столкнутся с большими трудностями при форми­
    ровании коалиций для защиты своих политических интересов, хотя
    международное сообщество будет часто, пусть даже и неохотно,
    обращаться к Вашингтону с просьбой руководить усилиями многих
    заинтересованных сторон в ситуациях реальных или потенциаль­
    ных конфликтов.

  • На мировой арене возрастет число важных игроков, подверга­
    ющих испытанию лидерство США или сопротивляющихся ему, а так­
    же тех, кто способствует его укреплению: такие страны, как Китай,
    Россия, Индия, Мексика и Бразилия; региональные организации, по­
    добные ЕС; множество набирающих все большую силу многонацио­
    нальных корпораций и некоммерческих организаций со своими соб­
    ственными интересами.

КЛЮЧЕВЫЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ: ТЕХНОЛОГИИ ПОВЛИЯЮТ НА РЕЗУЛЬТАТЫ

Исследование взаимодействия указанных факторов и тенденций позволяет выявить некоторые основные неопределенности, которые могут быть прояснены только тогда, когда произойдут те или иные со­бытия и лидеры примут политические решения, которые невозможно предсказать сегодня. Мы приводим восемь транснациональных и реги­ональных проблем, о будущем решении которых наш анализ тенден­ций не позволяет делать сколько-нибудь уверенные предположения.

Эти вопросы имеют огромное значение для национальной безопасности и потребуют продолжительного исследования, а также, по мнению участников нашего обсуждения, периоди­ческого пересмотра политики в последующие годы.

Наука и технология

Нам известно, что вероятность улучшения качества жизни благо­даря научно-технологической революции сейчас велика, как нико­гда. То, что мы знаем об этой революции, впечатляет. Ее успехи при­ведут к колоссальным прорывам в сельском хозяйстве и здраво­охранении и в таких бурно развивающихся сферах применения, как системы беспроводной сотовой связи, которые уже покрывают сетя­ми развивающиеся страны, где никогда не было и наземных линий.



21

Глобальные тенденции 2015

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты

Однако вызывает беспокойство то, что нам неизвестно о НТР. Мы не знаем, сможет ли технология облегчить или, напротив, сделает бо­лее тяжелой судьбу народов, недовольных своим положением, нахо­дящихся в ситуации культурного отчуждения этнических и религиоз­ных групп или слаборазвитых стран. Мы не знаем, насколько побоч­ные технологии увеличат угрозу со стороны стран или групп с низким технологическим уровнем. Можно с уверенностью говорить о том, что взаимосвязь не будет линейной. Кроме того, по мере появления технологий будущего люди будут терять уверенность в своих эконо­мических, природных, культурных, правовых и нравственных опорах, но будет сохраняться потенциал для исследований и развития.

Научно-технологический прогресс подвергнет национальную бе­зопасность испытаниям неопределенного характера и масштаба.


  • Растущее использование компьютерных сетей делает важней­
    шие элементы инфраструктуры США все более привлекательными
    целями атаки. Существующие компьютерные сети предлагают но­
    вые возможности для нападения на США изнутри, причем нападения
    анонимного и производимого с высокой избирательностью. Как бы
    то ни было, мы не знаем, насколько быстро такие противники, как
    недружественные государства или террористы, приобретут квалифи­
    кацию для использования кибернетических средств нападения и по­
    лучат соответствующие технологии, насколько они будут действенны
    и разовьются ли вообще в полноценный вид оружия.

  • Быстрый прогресс в биотехнологии, нанотехнологии и созда­
    нии новых материалов может дополнить возможности наших про­
    тивников средствами развязывания бактериологической войны или
    проведения актов биотерроризма.

Асимметричные военные действия

Как отмечалось выше, большинство соперников признает к 2015 го­ду информационное и военное превосходство США. Не желая сми­риться с потенциальным военным преобладанием США, они будут стремиться перехитрить или ослабить американские силы и исполь­зовать в своих целях их видимые слабые места. Подталкиваемая раз­витием информационных технологий глобализация значительно сти­мулирует взаимодействие террористов, наркомафии, торговцев ору­жием и организованной преступности, которые в мире, пронизанном



22

Глобальные тенденции 2015

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты

компьютерными сетями, получат более легкий доступ к информа­ции, технологиям, возможностям управления финансами, изощрен­ным приемам мошенничества и заметания следов, а также простой способ устанавливать связь друг с другом. Такие асимметричные подходы, к которым могут прибегать как государства, так и негосу­дарственные действующие лица, станут основной характерной чер­той большинства угроз, нацеленных против собственно Соединен­ных Штатов. Они окажутся вызовом американской стратегии, дей­ствиям и силе и потребуют сочетания внимания к традиционным угрозам с контролем над способностью потенциальных противников использовать элементы распространяющихся высоких технологий. В то же время мы не знаем, в какой степени на государственных и не­государственных неприятелей Соединенных Штатов могут влиять или сдерживать их другие геополитические, экономические, технологи­ческие или дипломатические факторы, которые будут действовать в 2015 году.



Мировая экономика

Хотя перспективы мировой экономики внушают оптимизм, дости­жение явного и устойчиво высокого глобального роста зависит от того, удастся ли избежать некоторых потенциальных ситуаций, спо­собных затормозить его. Перечислим их.



Продолжительный спад американской экономики. Учитывая вы­сокий дефицит торгового баланса и низкий уровень внутренних сбе­режений, американская экономика, явившаяся важнейшей движущей силой недавнего глобального роста, может лишиться международ­ного доверия к перспективам ее роста, что будет иметь следствием резкий спад, который, если он затянется, окажет негативное полити­ческое и экономическое воздействие на весь мир.

Европа и Япония не смогут справиться с демографическими труд­ностями. Население Европы и Японии быстро стареет, что потребу­ет к 2015 году 110 млн новых работников для сохранения нынешней пропорции между трудоспособным населением и пенсионерами. Конфликты по проблемам социального обеспечения или иммиграци­онной политики в крупных европейских странах могут ослабить эко­номический рост.

Китай и {или) Индия окажутся не в состоянии поддерживать высо­кие темпы роста. Амбициозных целей Китая в реформировании своей

23

Глобальные тенденции 2015

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты

экономики (реструктуризация государственных предприятий, чистка и трансформация банковской системы, сокращение вдвое числа госу­дарственных служащих) будет не так просто достичь. Рост замед­лится, если реформы будут свернуты. Неспособность Индии после­довательно проводить реформы не позволит ей добиться устойчи­вого роста.



Странам с развивающимися рынками не удастся провести рефор­мы своих финансовых институтов. На многих растущих рынках пока не предприняты финансовые реформы, необходимые для благопо­лучного преодоления предстоящих кризисов. При отсутствии таких реформ серии предстоящих экономических потрясений в этих стра­нах могут вызвать высыхание потоков капитала, требующегося для поддержания высоких темпов роста.

Глобальный энергетический кризис. Неустойчивость энергоснаб­жения может иметь разрушительный эффект. К таким последствиям могут привести конфликты между странами, являющимися основными поставщиками энергоносителей, продолжительная внутренняя неста­бильность в двух или более из таких стран или масштабные терро­ристические действия.

Ближний и Средний Восток

Глобальные тенденции (от демографических факторов и ситуа­ции с природными ресурсами до процессов глобализации и госу­дарственного управления) неблагоприятны для Ближнего и Средне­го Востока. Большинство существующих там режимов сопротивля­ется переменам. Многие из них поддерживаются доходами от добычи энергоносителей и не желают проводить назревшие реформы, в том числе в сфере образования, для изменения неблагоприятной кар­тины.



  • Анализ линейных тенденций свидетельствует о незначительных
    позитивных переменах в регионе. Можно говорить о вероятном росте
    демографического давления, социальных беспорядков, религиозно­
    го и идеологического экстремизма и терроризма, направленных как
    против правящих режимов, так и против поддерживающих их стран
    Запада.

  • Нелинейное развитие событий (например, внезапный рост оппо­
    зиции, облегчаемый повсеместным распространением Интернета, рез­
    кий и продолжительный экономический спад или, наоборот, появление

24

Глобальные тенденции 2015

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты

просвещенных лидеров, разделяющих идеи трансформации государ­ственной власти в сторону большей справедливости) могут изме­нить течение событий в отдельных странах. Политические перемены в Иране в конце 1990-х годов являются примером подобного нели­нейного развития.

Китай

В оценках развития Китая в ближайшие пятнадцать лет многое остается неопределенным. Стремлениям Китая поддерживать эконо­мический рост при сохранении политической системы может поме­шать множество политических, социальных и экономических обстоя­тельств, которые будут все сильнее подвергать сомнению законность режима и его будущность.



• Радикальные структурные преобразования, которые должен про­
вести Китай по условиям вступления в ВТО, и расширяющиеся потреб­
ности глобализации и информационной революции приведут к каче­
ственному и количественному умножению существующих внутрен­
них и внешних проблем.

Тем не менее Китай едва ли будет сокрушен этими проблемами. Китай демонстрирует политическую гибкость и экономический ди­намизм, он все больше стремится к лидерству в Восточной Азии. Его долгосрочная военная программа показывает, в частности, что Пекин хочет иметь возможность достичь удовлетворения своих тер­риториальных притязаний, превзойти своих соседей и сдерживать влияние США в регионе.

• Мы не исключаем, что до 2015 года Китай осуществит политиче­
ские реформы, в которых найдет выражение внутреннее давление
в пользу перемен, и его экономический рост продолжится.

По мнению многих специалистов, два варианта могут принести серьезные неприятнсти США и их союзникам в регионе: слабый рас­падающийся Китай и напористый самоуверенный Китай, желающий использовать рост своего экономического богатства и военную мощь Для достижения стратегического преимущества в регионе. Между эти­ми крайностями располагается более распространенное среди экс­пертов мнение о том, что Китай по-прежнему будет видеть в сохране­нии мира необходимое условие своего экономического роста и под-Держания внутренней стабильности.



25

Глобальные тенденции 2015

Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты

Россия

В период до 2015 года Москве будет еще труднее, чем сейчас, согласовывать свои претензии на мировое лидерство с резко сокра­тившимися ресурсами. Сможет ли страна достичь равновесия целей и средств, остается, по мнению большинства экспертов, открытым и важнейшим вопросом, равно как и вопрос о характере и качестве российского руководства и экономической политики. Скорее всего Россия останется внутренне слабой, институционально участвующей в международной системе главным образом через свое постоянное членство в Совете Безопасности ООН. С этой точки зрения неопреде­ленным остается то, сможет ли Россия приспособиться к снижению своего статуса, что сохранит региональную стабильность. Ставки как для Европы, так и для Америки будут высоки, хотя ни та, ни другая до 2015 года не будут иметь определяющего воздействия на ход событий в России. Решающим фактором будет само российское руководство.



Япония

Первая неопределенность в отношении Японии заключается в том, будет ли она осуществлять структурные реформы, необходимые для возобновления устойчивого экономического роста и компенсации падения ее веса в Восточной Азии (особенно относительно Китая)? Вторая неопределенность — изменит ли Япония свою политику безо­пасности, чтобы позволить Токио иметь более сильные вооружен­ные силы и поддерживать равновесие в отношениях с другими стра­нами? Эксперты согласны, что только правительство Японии может определить то, какие ответы будут даны на эти вопросы.



следующая страница >>