Борьба с курением: почему не работает закон? Губенко Мария - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Борьба с курением: почему не работает закон? Губенко Мария - страница №1/1



Борьба с курением: почему не работает закон?

Губенко Мария

Российская Федерация, Костромская область, город Кострома

муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия № 33 г. Костромы, 9 класс



Научная статья

Введение


Изучая структуру правовой нормы на занятиях по праву, я познакомилась с одним выражением: «Без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, а без санкции бессильна». Знакомство с данным выражением совпало с моей работой над публикацией о вреде курения (приложение 1) и я задумалась, а не раскрывает ли данное суждение причины роста употребления табака в России? Ведь действительно на лицо явное противоречие: с одной стороны сегодня в мире насчитывается 1,3 миллиардов курильщиков, а к 2025 году, согласно прогнозам, их количество вырастет еще на 400 млн1, ежегодно от болезней, связанных с курением, умирает почти 5 миллионов человек из них 357 тысяч россиян2, борьба с курением давно уже стала государственной задачей (в 1998 году приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.98 г. N 295 была утверждена отраслевая программа «По преодолению курения табака в Российской Федерации на 1998-2000 годы»), проводятся акции. Однако ситуация стала еще более тревожной.

Причины называют разные, но одна из них, как я предполагаю, заключается том, что данный вопрос не проработан в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Исходя из этого, я поставила цель в своей работе: выяснить причины роста употребления табака среди подростков и сформулировать предложения по решению данной проблемы.

Задачи, которые я ставлю перед собой в работе:

  • выяснить, насколько проблема актуальна для России и для моих сверстников

  • определить причины роста употребления табака в России и в мире

  • сравнить способы и методы борьбы с курением в России с мировым опытом

  • сформулировать свои предложения по решению поставленной проблемы

Методы, используемые в процессе работы: анкетирование учащихся 7-11 классов, интервью и беседы с представителями правоохранительных органов, специалистами в области права, сравнительный анализ нормативных документов по проблеме, изучение специальной литературы по проблеме, в том числе печатных и электронных средств массовой информации.

Актуальность проблемы


Согласно результатам регулярных опросов, несмотря на проводимые государством меры по борьбе с курением, в том числе, принятие Федерального закона «Об ограничении курения табака» в 2001 году (новая редакция 2003 год), никаких серьезных признаков снижения доли курящих среди взрослого населения России не наблюдается3 (приложение 2). Доля курящих подростков в последнее время, скорее, растет: с 1992 по 2004 годы на 1 % (приложение 3). По данным с 2004 по 2008 годы ситуация еще более усугубилась: по данным депутатов Московской городской думы в школах Москвы курят 67 % юношей в возрасте от 15 до 17 лет и почти столько же девочек4. "Россия находится на первом месте в мире по курению среди подростков" отмечает академик Российской Академии Медицины и Науки, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья Николай Герасименко5. В целом статистика на сегодняшний день по данным Всемирной организации здравоохранения (далее ВОЗ) выглядит так: 33% детей и подростков в России являются постоянными курильщиками, 55% подростков подвергаются воздействию пассивного курения дома и 73% в общественных местах6. Снижается и возраст курильщиков по данным Минобразования и Минздрава, средний возраст начала потребления табака составляет 11,5 лет7, по данным же Медицинской газеты этот возраст снизился до 8 лет8 Мне захотелось сравнить официальные данные статистики с тем, как обстоят дела в нашей школе, для этого была разработана и проведена анкета (приложение 4) среди учеников 7-11 классов, всего в опросе приняло участие 179 – человек в возрасте от 12 до 17 лет (приложение 5)

Выводы, полученные в ходе анализа анкеты: по данным анкеты курят постоянно – 17 % учеников, пробовали курить – 38 % учащихся, лишь 45 % учащихся (меньше половины!) никогда не пробовали курить

С одной стороны, это значительно меньше тех официальных данный, которые я нашла в различных источниках, с другой стороны это очень тревожная цифра. Кроме того, наблюдается рост числа курящих к старшим классам (в 9-11 классах количество тех, кто курит постоянно на 3 % выше, а тех, кто ни разу не пробовал курить, снижается на 25 %)


Причины роста употребления табака в России и в мире.

Одной из основных причин начала курения является любопытство. Другая причина — подражание взрослым. В некурящих семьях курящими становятся не более 25% детей, в курящих семьях это число превышает 50%, у многих курение объясняется подражанием товарищам9. В распространении курения среди девушек немалую роль играет мода.

Огромную роль играет реклама табака, рассчитанная на молодых. «Время открывает перед тобой светлые и захватывающие перспективы», - обещает проспект, завлекая юных в стан курильщиков. Призыв Минздрава на фоне слогана «Это - выбор нового времени» выглядит как насмешка. И 12 - 14-летние его просто не замечают. Получается, что наука с завидной частотой напоминает, что курение, алкоголь и наркотики являются звеньями одной цепи, государственная власть этого упорно не слышит, а на рекламу вреднейших привычек трудится целая армия специалистов, знающих тонкую психологию подростка. Отсюда и напрашивается прискорбный вывод, что бизнес уничтожения здоровья подрастающего поколения россиян является тщательно продуманной системой, имеющей щедрое финансирование и прикрытие.

Вывод, главные причины роста числа курильщиков, названные специалистами: подражание взрослым, мода, реклама табака, стереотипы, что курить это «круто».

По данным моей анкеты основная часть опрошенных учеников начали курить под влиянием друзей – 69 %. Реклама же занимает только 8 %, но надо учитывать скрытую рекламу в фильмах, передачах, подростки не всегда могут понять, что на них воздействуют тем или иным способом, то же относится к ситуации с влиянием родителей. (приложение 6).

Теперь я предлагаю обраться за поиском ответа на вопрос о том, почему, несмотря на принимаемые меры, количество курящих увеличивается к законодательной базе проблемы



Почему не «работает» закон?

Действительно довольно странно, с 2001 года в России действует Федеральный закон «Об ограничении курения табака»10, его цель: определение правовых основ ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения. Закон регламентирует розничную торговлю табачных изделий (статья 4), определяет места, где курение запрещено (статья 6), вносит изменение в закон о рекламе (статья 5). Закон также возлагает на Правительство Российской Федерации разработать меры по ограничению курения табака и обеспечить их реализацию (статья 8), а на Президента РФ и Правительство: привести все нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом (статья 9). Шестая статья Федерального закона «Об ограничении курения табака» гласит, что ее нарушение (курение в общественных местах) «влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством».

Итак, я нашла гипотезу правовой нормы: запрет на курение табака в общественных местах распространяется на любого, кто курит в общественных местах. Диспозицию: курить в определенных общественных местах: в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, запрещено. Нашла я и санкцию (статья 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака»): «нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством». Казалось бы, что осталось открыть Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый в 2001 году и найти, какое же наказание назначается за нарушение статьи 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака». Однако, изучив его,11 я такой санкции не нашла! Обратилась я и к Закону Костромской области об административных правонарушениях, принятому летом 2008 года и также административных санкций не нашли! Итак, сделала я вывод: правовая норма о запрете курения табака в общественных местах не работает, так как нет санкций за ее нарушение! Впрочем, даже название Федерального закона звучит не как запрет на употребления табака, лишь как на «ограничение».

Для сравнения я познакомилась с опытом борьбы с курением других стран, и вот какие факты я нашла:



  • Правительство Таиланда ввело с 8 ноября 2008 года запрет на курение в закрытых ресторанах и парикмахерских. Владельцы заведений в случае нарушений нового правила будут караться штрафными санкциями в размере около 500 долларов, а сами курильщики заплатят около 50 долларов. Контроль, установленный правительством Таиланда над курением, считается наиболее успешным в Азии. В соответствии с официальными статистическими данными, число курильщиков в стране постоянно снижается - с 48,8 % в 1986 году до 38,9 % в 1999 году и около 25 % в настоящее время12

  • Опыт Канады: по решению властей с 1 сентября 2001 года курение было запрещено во всех общественных местах. Исключается также отведение специальных мест для курения. Первое нарушение обходится примерно в 250 канадских долларов, последующие до 5000 канадских долларов13.

  • В Европе и США гонения на курильщиков тоже неуклонно усиливаются. В США в 2006 году принят новый жесткий законопроект, запрещающий курение почти во всех общественных местах. Закон запрещает курение в ресторанах, насчитывающих более 35 мест, в офисных зданиях и даже в частных конторах, где работает более трех сотрудников. Есть штаты, где законы против курения особенно суровые. В Калифорнии, например, курение, запрещено во всех без исключения общественных местах14.

Естественно, задаешься вопросом, а насколько действенны данные меры, и вот результаты: в США с 1990 по 2002 год доля курящих уменьшилась с 26 % до 22 % (приложение 7)15. Уменьшалась доля курящих и во многих европейских странах. Так в Великобритании, доля курящих в населении старше 15 лет упала с 39% в 1980 до 30 в 1990 и до 26% в 2003 г. Во Франции: 32% в 1980, 29% в 1991 и 25% в 2003 г. В Финляндии доля курящих с 1990 по 2003 г. сократилась с 26% до 22%. Но Россия упорно оставалась «белой вороной», здесь между 1991 и 2007 гг. доля курящих выросла с 30% до 35%, среди мужчин курит 60% (в Германии, Венгрии, Польше – порядка 40%)16. Кроме того, повсеместно (за исключением России) уменьшалось количество выкуриваемых сигарет (приложение 8).

Итак, положительный опыт имеется, но задаешься вопросом: почему Россия этим опытом не воспользуется? Об актуальности проблемы говорят все (данные приводятся чуть ниже): врачи, депутаты и чиновники, представители общественных организаций, поддерживают запреты на курение и большинство россиян17 (приложение 9), а реальных мер нет


  • "Борьба с курением для нас - это еще один национальный проект, у нас многие курят. Самое страшное, что резко увеличилось число курящих женщин и подростков. Это серьезный подрыв здоровья нации" - заявил в интервью "Интерфаксу" глава Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко18. В сентябре 2008 года он пригрозил судебным разбирательством производителю сигарет «Кент» и «Золотая Ява» - компании «Бритиш Американ Тобакко»19

  • Первого сентября 2008 года листы гражданской инициативы направленной на борьбу с курением подписал губернатор Игорь Слюняев, а 2010 год объявлен годом борьбы с курением.20 Не поздно ли? Вероятно, 2010 год выбран не случайно, именно в этом году начнут в России проявляться действия принятия Конвенции по борьбе против табака

  • Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации» в августе 2008 года инициировала национальный общественный проект «Россия без табака». Проект «Россия без табака» стартовал с кампании по сбору подписей, направленной против курения в России. Суть кампании сводится к требованию разработки и принятия депутатами Государственной Думы РФ административной программы  по борьбе с табакокурением, запрещению любой рекламы на табачные изделия и введению уголовного наказания за продажу табачных изделий несовершеннолетним21.

Еще в мае 2003 года на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения была принята конвенция по борьбе против табака. К началу 2008 года конвенция была ратифицирована в 172 странах22. Лишь 10 января 2008 года Правительство России одобрило проект закона о присоединении к конвенции. В апреле 2008 года конвенцию ратифицировала Государственная Дума. Это означает, что Россия берет на себя обязательства по введению всех норм, предусмотренных конвенцией ВОЗ. 
Присоединение к конвенции Всемирной организации здравоохранения по табаку означает полный запрет на рекламу табака, ограничение курения в общественных местах, изменение маркировки пачек сигарет, а также повышение акцизов и как следствие рост стоимости сигарет. Но меры эти будут приняты в течение трех-пяти лет. Кроме того, конвенция не является документом прямого действия, а только определяет стратегию государственного регулирования табачной отрасли.

Поэтому в России пока: до сих пор не запрещены сигареты без фильтра; акцизная ставка на табачные изделия, следовательно, и цена, в 10 раз ниже, чем в странах Евросоюза, в 20 раз ниже, чем в Великобритании23. А ведь по статистике рост цены на пачку сигарет на 10 процентов сокращает потребление табачной продукции на восемь процентов в странах с низким и средним уровнем доходов населения», утверждает гендиректор ВОЗ доктор Ли Йонг-вук24; табачные компании, которые Конвенция ВОЗ требует исключить из всех комиссий и советов по обсуждению нового регламента о производстве и продаже табака, до сих пор в них участвуют, например «Табакпром» - Ассоциация производителей25

За период, пока нормы Конвенции станут действовать в России, число курящих может увеличиться еще на 140 тысяч человек, большая часть из них это – подростки и женщины.26 Действующий сейчас Закон «Об ограничении табака» является одним из самых лояльных в мире!27 Зксперты полагают, что табачные компании намеренно лоббируют в Государственной Думе принятие законодательных актов, направленных на борьбу с курением. Сегодня объемы производства курительных изделий в нашей стране составляют 400 миллиардов сигарет в год28 Табачные производители вряд ли захотят отдавать столь лакомый кусок просто так.

Срочные меры уже сегодня, хотя бы определение административных санкций за нарушение запрета на курение в общественных местах.

Предложения об этом в Государственной Думе о санкциях рассматривались. В первые месяцы 2008 года в Государственную Думу было внесено три законопроекта, направленных на борьбу с курением. За отдельные нарушения депутаты предлагали вводить огромные штрафы - до 800 тысяч МРОТ (минимальный размер оплаты труда) для юридических лиц. Однако Государственная Дума за все время своей работы приняла только два закона из десятков предложенных об ограничении курения табака, а существующие десятки инициатив по ограничению аппетитов табачных магнатов остаются только инициативой.

За ответом о противоречиях в законодательстве я обратились к сотруднику правоохранительных органов капитану милиции Тормозовой М.Н., в течение нескольких месяцем Марианна Николаевна в рамках регионального эксперимента успешно работала в нашей гимназии школьным инспектором, положительный опыт ее обобщен на уровне области и приказом губернатора занесен как положительный опыт в Государственный областной архив Костромской области, таким образом Марианна Николаевна на собственном опыте знает проблемы подростков, в том числе связанные с употреблением табака

Вопрос: скажите, пожалуйста, как же привлечь курильщика к ответу, если в Кодекс РФ об административных правонарушениях нет санкций за этот вид правонарушений?

Ответ: Действительно, сделать это очень трудно, но возможность есть. Можно руководствоваться статьей 20.4 п. 1. ФЗ № 116 от 22.06.2007 года. Нарушений требований пожарной безопасности в общественных местах, по которой нарушение таких правил (а курение их нарушает) ведет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Кстати на производстве такие меры принимаются уже давно.

Вопрос: С какого возраста наступает такая ответственность?

Ответ: по российскому законодательству наступает с 16 лет

Вопрос: получается, что ученики, которым нет 16 лет, могут курить совершенно безнаказанно, в том числе и в общественных местах, включая школу?

Ответ: получается, что так. Можно, конечно составить информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

Вопрос: были ли случаи, когда несовершеннолетнего привлекали к административной ответственности за нарушение шестой статьи Федерального закона «Об ограничении курения табака» (курение в общественных местах) или использовался прием привлечение к ответственности за нарушение пожарной безопасности в нашем городе или области?

Ответ: таких случаев не было. Причины: либо не зафиксирован сам факт курения, как говорят «не пойман не вор», либо такого ученика просто жалеют, делая устные выговоры. Такие правонарушения, если их фиксировать, очень серьезно могут «испортить» статистику правонарушений в каждой школе. Дело доходит до абсурда, в некоторых школах официально разрешено выходить на одной из перемен на улицу для того, что бы покурить. Видимо директора таких школ не задумываются, что тем самым способствуют втягиванию в курение все большего количества детей, и что даже пассивное курение также вредно для здоровья как и курение реальное.

Вопрос: Марианна Николаевна, какие меры на ваш взгляд могут реально изменить ситуацию с курением в лучшую сторону?

Ответ: принятие закона о запрете курения и внесение соответствующих дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, социальная реклама, против курения

Заключение

Итак, в результате исследования я определила причины роста употребления табака среди моих сверстников: следование моде, реклама табака, стереотипы, отсутствие санкций со стороны государства за нарушение Федерального закона «Об ограничении курения табака», запоздалое подписание Россией международной Конвенции по борьбе против табака и ее реализация.



Я сформулировала перечень мер, которые могут помочь в борьбе с курением:

  1. Так как на большинство моих сверстников, судя по результатам анкетирования, большое влияние оказывает антиреклама табака, страх перед последствием его употребления (приложение 10), акции по борьбе с этим злом необходимо проводить регулярно, используя СМИ, социальную рекламу. А пока среди опрошенных учеников лишь 47 % считает, что курение причиняет вред их здоровью (приложение 11).

  2. Акции, направленные на борьбу с курением должны быть регулярными (а не только в месячник правовых знаний), массовыми и более информационными, по данным анкеты 75 % учеников не принимали участия ни в каких акциях (приложение 12). Следует более активнее привлекать самих подростков для участия в организации таких акций, например я готова, используя буклет, выступить перед своими сверстниками, рассказав им о борьбе против курения.

  3. Необходимо внесение дополнений в российское законодательство, в частности в Кодекс об административных правонарушениях РФ: прописать санкции за нарушение шестой статьи Федерального закона «Об ограничении курения табака»

Что сделала я лично, для решения проблемы:

  1. Направила письмо-обращение к губернатору Костромской области с предложением инициировать и обраться к депутатам Государственной Думы РФ о внесении изменений в законодательство РФ

  2. Создала буклет «Все на борьбу с курением!», который победил в конкурсе социальной рекламы и направила предложение директору ОАО Полиграфкомбината размножить буклет и раздать моим сверстникам

  3. Я являюсь участником агитбригады «За здоровый образ жизни», выступала перед своими сверстниками.

20 ноября в мире отмечается Международный день отказа от курения. Корреспонденты "Новости Федерации" (приложение13) обратились к представителям верхней и нижней палат российского парламента с вопросом: «Не кажется ли вам, что меры, предпринимаемые для борьбы с курением в общественных местах, недостаточны?» Председатель Комитета Совета Федерации по науке и образованию, представитель от Правительства Кабардино-Балкарской республики Хусейн Чеченов, бороться с недисциплинированными курильщиками предлагает с помощью введения крупных штрафов. "Думаю, что это хоть как-то исправит ситуацию", - сказал он. В России практически не принимаются меры по борьбе с курением, убежден первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель от администрации Ивановской области Владимир Гусев. "У нас существуют только плохо разделенные зоны для курящих и некурящих", - заявил сенатор. "Больше никаких мер не предпринимается». «В России к теме курения относятся несерьезно, особенно власти", - заявил депутат, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по собственности, Юрий Медведев. Познакомившись с высказываниями парламентариев хочется задать только один вопрос: «Когда от слов о необходимости решать проблему будет переход к конкретным делам. Разве это не от вас зависит?»
Сноски

  1. Известия №27 10 сентября 2007 год

  2. Там же

  3. "Снижение смертности от управляемых причин" доклада РЕЦЭП №14 "Приоритеты демографической и миграционной политики России" / Под ред. А.Г. Вишневского. М., РЕЦЭП 2007, с. 64-130

  4. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  5. Там же

  6. Там же

  7. О. Никотенко «Как модернизировать методы борьбы с курением» Московская правда № 1542 от 23 мая 2008 года

  8. П. Алексеев «Россия включается в договор по борьбе с курением», «Медицинская газета», 18 января 2008 года

  9. Оружие геноцида: самоубийство людей и его механизмы. Академия управления глобальными и региональными процессами социального и экономического развития. Прогноза - аналитический центр Москва, 2005

  10. Федеральный закон «Об ограничении курения табака» 2001 года

  11. Кодекс РФ об административных правонарушениях

  12. С. Афанасьева «Опыт по борьбе с курение есть!» «АиФ» № 38 от 23 сентября 2008 год

  13. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  14. Там же

  15. Там же

  16. О. Никотенко «Как модернизировать методы борьбы с курением» Московская правда № 1542 от 23 мая 2008 года

  17. Н. Антипова «Борьба с курением не отходя от пепельницы», Известия № 27 от 10 июля 2007 года

  18. «Онищенко предлагает сделать борьбу с курением Национальным проектом», официальный портал Новости «Интерфакс», 31 мая 2006 год

  19. Н. Егоршева «Прима в пачке» «Российская газета» - Федеральный выпуск № 4748 от 11 сентября 2008 года

  20. «Предприятия и учебные заведения Костромской области активно включились в борьбу с курением» http://www.prokostromu.ru/ Городской портал

  21. Там же

  22. Н. Антипова «Борьба с курением не отходя от пепельницы», Известия № 27 от 10 июля 2007 года

  23. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  24. О. Никотенко «Как модернизировать методы борьбы с курением» Известия № 43 от 23 октября 2007 года

  25. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  26. «В Москве начались гонения на курильщиков», сайт Новости «Взгляд», раздел Здоровье нации и социальная защита населения 30 мая 2008 года

  27. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  28. Н. Егоршева «Прима в пачке» «Российская газета» - Федеральный выпуск № 4748 от 11 сентября 2008 год

  29. www.regions.ru REGIONS.RU/"Новости Федерации"


Литература

  1. Н. Антипова «Борьба с курением не отходя от пепельницы», Известия № 27 от 10 июля 2007 года

  2. Известия №27 10 сентября 2007 год

  3. О. Никотенко «Как модернизировать методы борьбы с курением» Известия № 43 от 23 октября 2007 года

  4. П. Алексеев «Россия включается в договор по борьбе с курением», «Медицинская газета», 18 января 2008 года

  5. И. Огилько «Дали прикурить», «Российская газета» - Центральный выпуск № 4760 от 29 сентября 2008 год

  6. Оружие геноцида: самоубийство людей и его механизмы. Академия управления глобальными и региональными процессами социального и экономического развития. Прогноза - аналитический центр Москва, 2005

  7. С. Афанасьева «Опыт по борьбе с курение есть!» Аргументы и факты № 38 от 23 сентября 2008 год

  8. Н. Егоршева «Прима в пачке» «Российская газета» - Федеральный выпуск № 4748 от 11 сентября 2008 года

  9. Доклада РЕЦЭП №14 "Приоритеты демографической и миграционной политики России" / Под ред. А.Г. Вишневского. М., РЕЦЭП 2007, с. 64-130

Нормативно-правовые документы

  1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции от 22.06.2007 № 116 – ФЗ)

  2. Федеральный закон «Об ограничении курения табака» 2001 года

  3. Закон Костромской области от 21 июля 2008 г. N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях"

Интернет - ресурсы

  1. www.regions.ru REGIONS.RU/"Новости Федерации"

  2. сайт Новости «Взгляд», раздел Здоровье нации и социальная защита населения

  3. официальный портал Новости «Интерфакс»

  4. http://www.prokostromu.ru/ Городской портал Костромы