4 Подпрограмма Транспортное обеспечение ХХII олимпийских игр 2014 года и ххyii всемирной летней Универсиады 2013 года в г - shikardos.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
4 Подпрограмма Транспортное обеспечение ХХII олимпийских игр 2014 года и ххyii всемирной - страница №10/12


Бюджетное финансирование в сфере транспорта в 2011-2014 годах

(млн. рублей)



Наименование расходов

Кассовое исполнение за 2011 год

Кассовое исполнение за 2012 год

Подлежало финансированию в 2013 году

Кассовое исполнение за 2013 год

Бюджетные ассигнования

на 2014 год *



Всего

646 846,1

791 917,7

815 698,7

776 810,2

770 041,5

В том числе:
















Содержание органов государственного управления

6 717,8

6 871,8

8 160,0

7 781,8

7 158,1

Международная деятельность

151,1

162,1

167,2

165,3

152,1

Прикладные научные исследования и разработки (внепрограммные НИОКР)

247,2

176,7

187,3

182,1

144,2

Реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте

71,0

2 463,4

6 860,3

6 669,0

0

Создание системы экстренного реагирования при авариях «Эра ГЛОНАСС»

0

430,0

2 099,0

2 099,0

171,8

Мероприятия по реализации международной конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве

0

0

30,0

0

28,5

Cодержание и ремонт автомобильных дорог

88 542,1

116 085,1

171 359,4

168 661,2

206 678,6

Текущие расходы (содержание подведомственных учреждений, субсидии)

88 554,3

116 287,3

89 117,8

87 881,7

112 688,8

на автомобильном транспорте

54,9

104,7

168,1

168,1

158,6

на водном транспорте

15 633,7

17 778,4

18 247,9

18 238,6

16 024,0

на воздушном транспорте

8 292,4

9 151,4

14 268,5

13 183,8

15 999,6

на железнодорожном транспорте

61 430,5

85 434,9

52 235,6

52 233,2

76 303,9

в дорожном хозяйстве

3 142,8

3 817,9

4 197,7

4 058,0

4 202,7

Взносы в уставный капитал, имущественные взносы, всего

104 799,8

119 222,8

77 079,5

77 079,5

33 616,5

ОАО "Российские железные дороги"

88 587,5

100 993,6

59 170,0

59 170,0

10 056,7

Советско-Монгольское акционерное общество «Улан-Баторская железная дорога»

0

4 089,6

0

0

0

Взнос в уставной фонд ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»

0

300,0

0

0

0

ГК "Российские автомобильные дороги" (имущественный взнос)

912,0

1 383,6

1 703,3

1 703,3

1 412,6

Субсидии ГК "Российские автомобильные дороги" (доверительное управление)

11 033,5

11 411,3

12 182,7

12 182,7

18 471,7

Субсидии АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр"

4 236,8

949,7

3 971,8

3 971,8

3 618,5

Субсидии АНО «Дирекция Московского транспортного узла»

30,0

95,0

30,0

30,0

28,5

Субсидии АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

0

0

21,7

21,7

28,5

ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010-2015 годы)

255 745,5

347 040,1

381 637,0

364 086,7

364 513,9

из них:
















субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства

27 880,7

83 422,4

42 352,6

36 146,5

30 839,1

ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы»

1 171,8

751,7

745,8

680,5

803,3

(ФЦП "Глобальная навигационная система")

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения"

495,7

244,9

147,0

0

391,8

ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"

1 031,1

2 675,3

1 507,3

1 469,5

1 520,7

ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)"

969,7

686,7

673,7

663,7

1 581,2

ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"

2 075,1

1 082,2

699,5

612,2

894,6

ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"

11 272,3

19 273,1

30 079,7

28 475,1

18 506,0

Подпрограмма «Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»

19 897,2

1 880,3

0

0

0

ФЦП "Юг России (2008-2012 года)"

302,3

1 019,8

750,0

733,3

0

ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы"

1 441,4

1 304,6

0

0

0

ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"

19,7

21,0

68,2

36,1

95,9

ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

10,0

3,5

0

0

0

ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы»

172,3

156,0

489,3

312,6

646,5

ФЦП «Мировой океан» Подпрограмма «Освоение и использование Арктики»

0

0

19,5

15,0

0

ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы

245,8

273,5

299,7

299,7

183,9

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

6,7

6,9

32,4

29,5

0

Непрограммные субсидии субъектам Российской Федерации

16 148,4

9 222,8

5 772,4

5 593,9

1 686,8

дорожное хозяйство

13 588,3

0

4 500,0

4 500,0

0

метрополитен

832,1

0

0

0

0

воздушный транспорт

0

1 586,3

0

0

0

автомобильный транспорт

149,9

5 904,4

1 272,4

1 093,9

1 686,8

на компенсацию льгот при перевозке школьников и студентов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении

1 578,1

1 732,1

0

0

0

Непрограммные инвестиции в основные фонды

0

268,3

992,1

924,9

1 520,0

Инвестиционный фонд Российской Федерации

30 946,8

27 132,6

18 010,9

3 657,2

0

Образование

15 205,7

16 476,6

17 973,5

17 960,9

16 586,2

Культура, кинематография и средства массовой информации

12,9

13,4

34,0

34,0

14,1

Здравоохранение и спорт

564,1

664,1

681,3

681,3

437,9

Прочие

28,3

22,1

24,9

24,4

20,1


*Бюджетные ассигнования на 2014 год представлены в соответствии с Федеральным законом от 02 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Основными направлениями бюджетного финансирования расходов в сфере транспорта являлись:

развитие транспортной инфраструктуры;

поддержание объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии;

обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта;

реализация мероприятий в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.

На развитие транспортной инфраструктуры (включая взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги») направлено около 461,0 млрд. рублей, что составляет 59,3 % бюджетных средств.

Основная доля этих средств (63 %) использована на финансирование мероприятий в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

На реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на данных дорогах направлено 249,3 млрд. рублей, в том числе 82,1 млрд. рублей – Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Значительной составляющей расходов федерального бюджета стали субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие дорожного хозяйства в регионах. Размер таких субсидий составил в 2013 году 69,1 млрд. рублей. Выделялись субсидии субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы».

Основным направлением бюджетного финансирования в сфере воздушного транспорта является улучшение технической оснащенности объектов наземной инфраструктуры в аэропортах. В 2013 году на строительство и реконструкцию взлетно-посадочных полос, создание систем светосигнального оборудования, других объектов наземной базы аэропортов, модернизацию средств организации воздушного движения использовано 19,6 млрд. рублей.

В целях повышения качества учебного процесса в 2013 году для учебных заведений воздушного транспорта приобретены тренажеры и воздушные суда на сумму 3,5 млрд. рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограмм «Внутренний водный транспорт» и «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» составил в 2013 году соответственно 10,8 млрд. рублей и 32,6 млрд. рублей.

На внутреннем водном транспорте осуществлялось финансирование реконструкции объектов ФГУП «Канала имени Москвы», Беломорско-Онежского, Волго-Балтийского, Волго-Донского и других государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства. Доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, составила 19,8% и опасных - 2,1%, что соответствует запланированным значениям.

Реализация мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» в 2013 году позволила обеспечить увеличение портовых мощностей на 30,5 млн. тонн в год.

В сфере железнодорожного транспорта за счет средств федерального бюджета в размере 2,9 млрд. рублей продолжалась реализация проекта по строительству железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск в рамках подпрограммы «Железнодорожный транспорт».

В 2013 году средства федерального бюджета в размере 59,2 млрд. рублей были направлены в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона, железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск – Тайшет, на модернизацию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей.

За счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2013 году в размере 3,7 млрд. рублей профинансирован проект «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург – Бусловская».

В целях обеспечения поддержания объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии бюджетные ассигнования в 2013 году направлялись на финансирование работ по содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог, а также на содержание внутренних водных путей.

Объем финансирования Федеральным дорожным агентством дорожно-эксплуатационных работ составил в 2013 году 168,7 млрд. рублей.

В 2013 году были выделены субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в размере 12,2 млрд. рублей на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, переданных в доверительное управление компании.

Объем финансирования работ по поддержанию в работоспособном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей, а также других мероприятий по обеспечению безопасных условий судоходства составил в 2013 году 15,9 млрд. рублей. Протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей с освещаемой и отражательной обстановкой составила 36,5%.

В рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» осуществлялись мероприятия по созданию массивов цифровой информации о местности и препятствиях в районах аэродромов Российской Федерации, созданию электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации, закупке оборудования для оснащения речных судов комплексами навигационного оборудования, поставке оборудования и введению в эксплуатацию систем обеспечения полетов воздушных судов с использованием сигналов ГЛОНАСС, также выполнена первая очередь работ по монтажу и пуско-наладке оборудования комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств в центральном аппарате Ространснадзора и в Управлениях Ространснадзора в Центральном, Южном и Северо-Западном федеральных округах.

Объем финансирования мероприятий ФЦП ГЛОНАСС составил в 2013 году 0,7 млрд. рублей.

В 2013 году в составе бюджетных ассигнований значительную долю составили средства на предоставление субсидий организациям транспорта на обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта.

Из федерального бюджета предоставлялись субсидии организациям железнодорожного транспорта на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем сообщении в плацкартных и общих вагонах, а также перевозок в Калининградскую область и обратно по устанавливаемым государством тарифам, которые ниже, чем экономически обоснованные затраты транспортных организаций на эти перевозки.

На эти цели из федерального бюджета в 2013 году выделено 24,1 млрд. рублей.

Субсидии организациям железнодорожного транспорта предоставлялись также на перевозку учащихся железнодорожным транспортом в дальнем следовании (1,2 млрд. рублей).

В 2013 году в бюджете были предусмотрены средства в размере 25 млрд. руб. на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Эта мера позволяет, с одной стороны, создать условия для безубыточной работы пригородных пассажирских компаний, а с другой – сохранить доступную цену билетов за поездки в пригородном сообщении для пассажиров.

Общая сумма субсидий, предоставленных организациям гражданской авиации и бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение уровня транспортной доступности перевозок пассажиров воздушным транспортом, развитие региональных перевозок, составила в 2013 году 12,0 млрд. рублей.

В 2013 г. реализовано пять программ государственной поддержки региональных авиаперевозок.

В целях обеспечения реализации воздушных перевозок в 2013 году было приобретено с использованием мер государственной поддержки 43 воздушных судна для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проводилась работа по созданию федеральных казенных предприятий воздушного транспорта. На начало 2014 года функционирует 8 таких предприятий.

В 2013 году завершилась реализация мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.

Основные объемы бюджетных ассигнований были направлены на оборудование объектов метрополитена, дорожного хозяйства, железнодорожного, воздушного и водного транспорта инженерно-техническими средствами антитеррористической и транспортной безопасности.

В рамках Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте созданы:

единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ);

координационный центр Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающий аналитическую и информационную поддержку процессов управления транспортным комплексом, а также принятия решений при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий.

Объем финансирования мероприятий программы в 2013 году составил 6,7 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» объем финансирования бюджетных расходов в сфере транспорта составит в 2014 году 770 млрд. рублей.

Исполнение федерального бюджета будет осуществляться в рамках государственных программ Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2600-р.

Кроме того, Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства являются соисполнителями или участниками еще 10 государственных программ, в том числе: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и др.

7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТРАНСПОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ
Комплекс мер государственного регулирования, направленный на создание условий для эффективной реализации приоритетных задач государственной транспортной политики и достижение ее целей, включает в себя нормативно-правовые, административно-управленческие, налоговые и таможенно-тарифные меры государственного регулирования, формирование и организация практического применения которых осуществляется в рамках основного мероприятия подпрограммы «Обеспечение реализации Программы» государственной программы «Развитие транспортной системы».

7.1. Меры по совершенствованию государственной политики и инструментов ее реализации



В 2013 году актуализирована и одобрена Правительством Российской Федерации Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 27.08.2013 №29), направленная на совершенствование государственной политики в области транспорта с целью обеспечения формирования единого транспортного пространства России, повышения доступности и качества транспортных услуг.

Проект базируется на положениях Прогноза долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2030 года, утверждённого Правительством Российской Федерации, обновлённых показателях планируемых потребностей экономики и субъектов Российской Федерации, а также предусматривает последствия вхождения России в ВТО и создания Единого экономического пространства.

При разработке Стратегии были учтены положения целого ряда документов стратегического развития, в том числе Стратегии инновационного развития, Энергетической стратегии, стратегий развития транспортного машиностроения, авиационной, судостроительной и автомобильной промышленности, а также стратегий социально-экономического развития регионов.

В документе определены цели, индикаторы и задачи долгосрочного развития транспортного комплекса, инвестиционные и инновационные приоритеты, принципы и механизмы реализации государственной транспортной политики.

Они структурированы в вертикально интегрированную системную модель, которая позволяет организовать эффективный мониторинг индикаторов и управление реализацией стратегии.

На верхнем уровне - миссия государства в сфере обеспечения функционирования и развития транспорта, а также стратегические приоритеты. Далее - цели и индикаторы развития. Затем – основные направления транспортной политики и задачи стратегии. На следующем уровне – общие обеспечивающие задачи и механизмы реализации стратегии. Далее дается оценка финансовых ресурсов и основные результаты.

Проектом определены шесть целей развития транспортной системы России:

формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры;

обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны;

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами;

интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала страны;

повышение уровня безопасности транспортной системы;

снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.

По сравнению с предыдущей редакцией они остались практически без изменения, однако была значительно переработана система индикаторов по каждой из целей.

В Стратегии представлены два сценарных варианта развития транспортного комплекса России на период до 2030 года – базовый (консервативный) и инновационный.

Исходя из системных социально-экономических проблем, на решение которых направлена Стратегия, ряд принципиальных предпосылок являются общими для обоих сценариев.

Предполагается необходимым:

предупредить угрозы деградации элементов базовой транспортной инфраструктуры;

удовлетворить спрос на грузовые перевозки, предъявляемый основными грузообразующими отраслями экономики;

выполнить требования, диктуемые членством России в ВТО и развитием Единого экономического пространства;

обеспечить рост мобильности населения, исходя из транспортной связности территорий и целей обеспечения потребностей рынка труда;

обеспечить необходимый уровень транспортной безопасности;

снизить негативное влияние транспорта на окружающую среду.

В 2013 году разработана Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года. Проект Стратегии прошел широкое общественное обсуждение (получил положительное заключение Общественного совета Минтранса России, одобрен на коллегии Минтранса России 8 октября 2013 года и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации, поддержан на Координационном транспортном совещании государств-участников СНГ в г. Минск) и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 17 октября 2013 года.

Стратегией предусматривается приоритетное развитие внутреннего водного транспорта в общей системе транспорта страны с учетом его экологичности, низкой энергоемкости и экономичности на вложенный рубль капитальных затрат.



Разработана и была одобрена на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации в г. Владивостоке Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России на период до 2030 года, целью реализации которой является удовлетворение потребностей российской экономики, внешней торговли и населения в перевалке грузов и обеспечении безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним.

В рамках реализации основных принципов и механизмов (инструментов) открытости, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р (далее – Концепция), Министерством ведется работа по повышению прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан его качеством, а также расширению возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Минтрансом России.



Одним из механизмов открытости является принятие планов деятельности министерств и ведомств, их общественное обсуждение и экспертное сопровождение.

В 2013 году во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2013 года №  ДМ-П13-3286 Минтрансом России разработан План деятельности на 2013-2018 годы, направленный на решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее – План деятельности Минтранса России на 2013-2018 гг.).

Проект Плана был рассмотрен и одобрен на заседании Общественного совета в июне 2013 г. (протокол от 19 июня 2013 г. № 17,) и утвержден Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 года.

План включает 10 целей, по которым установлены целевые значения индикаторов.

Для мониторинга исполнения Плана определены годовые значения показателей и ключевые события.

Инструментами достижения целей Плана является государственная программа «Развитие транспортной системы», включающая две федеральных целевых программы и восемь подпрограмм, а также 16 государственных программ, в которых Министерство и подведомственные ему служба и агентства являются соисполнителями или участниками.

В ноябре 2013 года отчет о ходе реализации Плана за III квартал 2013 года был рассмотрен Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации. Следует отметить, что по итогам 2013 г. План реализован в целом успешно. Уровень выполнения Плана составляет 93% (из 14 запланированных показателей по 13 показателям плановые значения достигнуты или перевыполнены).

О достигнутых результатах доложено Президенту Российской Федерации В.В. Путину в ходе рабочей встречи в начале февраля 2014 года.

Отчет о выполнении Плана по итогам 2013 г. и предложения Министерства по его корректировке на 2014-2018 гг. были также рассмотрены на заседании Общественного совета Министерства транспорта Российской Федерации 25 февраля 2014 года (протокол заседания от 25 февраля 2014 г. № 19). Общественным советом Минтранса России было отмечено, что в 2013 г. деятельность Минтранса России, а также подведомственных ему федеральных агентств и организаций обеспечивала выполнение мероприятий указанного Плана.

В настоящее время Минтранс России проводит работу по организации системы и обеспечению общественного обсуждения и экспертного сопровождения хода реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 годы.

На основе Методических рекомендаций по типовым формам и методам общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Минтрансом России реализованы следующие меры:

разработан План общественного и экспертного сопровождения реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 гг. (на 2013 г.), утвержденный статс-секретарем – заместителем Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристовым 9 сентября 2013 года;

определены лица, ответственные в департаментах Министерства, федеральных агентствах, ГК «Автодор» и АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр» за обеспечение общественного обсуждения и экспертного сопровождения Плана деятельности Минтранса России;



создан специальный раздел на официальном сайте Министерства в сети интернет www.mintrans.ru в разделе «Деятельность» (подраздел «Планы на 2013-2018 гг.), на котором размещается информация о ходе реализации Плана деятельности Минтранса России, в том числе отчеты за III-IV квартал 2013г. и по итогам 2013 года;

разработана Программа общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 гг., утвержденная статс-секретарем – заместителем Министра Российской Федерации С.А. Аристовым 28 ноября 2013 года;

в ноябре-декабре 2013 года в рамках «пилотного» проекта ВЦИОМ проведена оценка эффективности общественных обсуждений и экспертного сопровождения реализации планов деятельности Минтруда России, Минздрава России и Минтранса России по целям 1,2 и 7 Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 годы.

В I квартале 2014 года проведена работа по разработке планов общественного обсуждения и экспертного сопровождения, формированию референтных групп по каждой заявленной цели и направлению Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 годы и регламента взаимодействия с референтными группами, выполнена оценка качества проведенного общественного обсуждения и экспертного сопровождения Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 года.



В целях обеспечения исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31 октября 2013 г. № ДМ - П13 Минтрансом России подготовлены предложения по новой редакции государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», которая учитывает следующие дополнения и изменения.

1. Во исполнение пункта 3 раздела II Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № ДМ-П13-4862 о доработке государственных программ Российской Федерации параметры финансирования Программы на 2014-2016 годы приведены в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Программа дополнена основными положениями государственной транспортной политики в субъектах Российской Федерации.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. (от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086) и пунктом 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации (от 31 декабря 2013 г. № ДМ-П13- 9598), а также пунктом 4.1 Плана мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на 2013-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства российской Федерации от 14 ноября 2013 г. № 6818п-П-13 с целью полного отражения показателей и безусловного выполнения поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, в Программу включены следующие показатели: «Прирост высокопроизводительных рабочих мест (к предыдущему году)», «Доля продукции наукоемких отраслей транспорта в ВВП», «Инвестиции в основной капитал по транспортному комплексу за счет всех источников финансирования в % от ВВП».

3. В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № Пр-3410 Программа дополнена мерами, направленными на удвоение строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения в 2013-2022 годах.

4. Во исполнение пункта 4 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 42 «О проекте государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в Программу внесены следующие изменения:

цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия, сроки их реализации и источники финансирования уточнены с учетом синхронизации с консервативным сценарием актуализированной Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и иными утвержденными государственными программами Российской Федерации;

включены мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в целях проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, развитию транспортного комплекса Московского региона крупномасштабными проектами по развитию транспортной инфраструктуры (ЦКАД). На развитие Центральной кольцевой автомобильной дороги в 2014-2016 годах, кроме прямых инвестиций из федерального бюджета, предусмотрены средства из Фонда национального благосостояния Российской Федерации в размере 150 млрд. руб.;

включен комплекс мер, направленный на оптимизацию стоимости объектов транспортной инфраструктуры в течение срока их эксплуатации, включая заключение концессионных соглашений в отношении создания, эксплуатации, ремонта и содержания объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение при разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов принятия проектных решений на основе вариантных проработок с учетом затрат на содержание и ремонт объекта за перспективный период, установленный национальными стандартами и сводами правил для назначения технических характеристик проектируемых объектов, привлечение иностранных компаний к выполнению контрактов на работы по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов;

дополнены предложения по механизмам использования внебюджетных источников финансирования и стимулирования инвестиций в развитие транспортного комплекса, включая совершенствование норм и регламентов проектирования, ценообразования и государственной экспертизы, заключение долгосрочных контрактов на проектирование, строительство и последующее содержание объектов транспортной инфраструктуры (контракты «жизненного цикла»), разработку нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие схем и совершенствование механизмов государственно-частного партнерства, развитие механизмов проектного финансирования, в том числе с учетом возможности привлечения государственных гарантий, облигационных займов, средств пенсионных накоплений и Фонда национального благосостояния Российской Федерации, повышение прозрачности расходования бюджетных средств за счет обеспечения возможности общественного наблюдения и контроля за их расходованием;

проработан вопрос о повышении несущей способности дорог, включенных в состав международных транспортных коридоров.

5. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания «О реализации проектов развития транспортной инфраструктуры г. Москвы и Московской области от 12 августа 2013 г. № Пр-2028 откорректирована Программа развития транспортного комплекса Московского региона.

6. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 25 сентября 2013 г. № АД-П13-193пр в Программу (дополнительные и обосновывающие материалы) внесены изменения в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающие:

приобретение подвижного состава, модернизацию материально - технической базы городского транспорта в рамках Программы по развитию транспортного комплекса Московского региона;

снижение таможенных пошлин при ввозе, в том числе временном, на территорию Таможенного союза иностранных воздушных судов, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации;

принятие нормативно-правовых актов, направленных на (1) развитие конкуренции (формирование конкурентного рынка услуг на железнодорожном транспорте, установление требований к присоединению объектов капитального строительства, предназначенных для торговли или дорожного сервиса, к автомобильным дорогам, установление правовых условий, обеспечивающих открытость локальных рынков транспортных услуг, недопущение ограничения или устранения конкуренции), (2) формирование требований к осуществлению различных видов деятельности и их обеспечения;

установление льгот и преимуществ по тарифам на услуги железнодорожного транспорта общего пользования, в частности на услуги по использованию инфраструктуры в пригородном сообщении;

усиление антимонопольного регулирования в сфере услуг аэропортовой инфраструктуры, в частности, упорядочивание роста аэропортовых тарифов во времени посредством ограничения количества обращений субъектов естественных монополий в аэропортах в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации по вопросам установления (изменения) цен (тарифов и сборов) на аэропортовые услуги двумя обращениями в год.

7. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № ВС-П9-2251 в Программу включена подпрограмма «Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС».

8. Содержание Программы приведено в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 931) и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690.
7.2. Законопроектная деятельность

Одной из приоритетных задач Министерства транспорта Российской Федерации является совершенствование нормативно-правовой базы транспортного комплекса. Подготовка новых законов и иных нормативных правовых актов является важной составляющей реализации государственной транспортной политики.

Работа в сфере законопроектной деятельности ориентирована на решение социально-экономических проблем, улучшение планирования законопроектной деятельности, активизацию деятельности Министерства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Достигнуты существенные успехи в продвижении и принятии первоочередных законодательных инициатив, отвечающих современным социально-экономическим условиям функционирования транспорта.

В 2013 году принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 438-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части разграничения требований по утверждению методики расчета и максимального размера оплаты за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог, созданным на основании концессионных соглашений, и по остальным платным автодорогам, платным участкам автодорог).

Кроме этого принято 6 федеральных законов, разработанных Минтрансом России:

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части введения административной ответственности за нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи);

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части пошлины за выдачу свидетельства о праве собственности, за регистрацию ограничений (обременении) прав в Едином госреестре прав на воздушные суда и сделок с ними);

Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 17-ФЗ «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза»;

Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в части порядка утверждения правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом);

Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о введении нормы о многократном пересечении государственной границы судами каботажного плавания);

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части положений об охране объектов инфраструктуры морского порта).

В Правительство Российской Федерации внесены законопроекты о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные нормативные акты, предусматривающие возможность корректировки проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и получившей подтверждение достоверности сметной стоимости, с учетом включения в нее современных технологий и управленческих компетенций, а также в части совершенствования процедур по установлению границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.



В 2013 году принято 7 федеральных законов, разработанных Минтрансом России.
7.3. Международное сотрудничество

В 2013 году активизирована работа по интегрированию российского транспортного комплекса в глобальную транспортную систему на основе развития многостороннего и двустороннего сотрудничества с зарубежными государствами.

Дальнейшее развитие получило интеграционное транспортное взаимодействие на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

Основные итоги 2013 года:

одобрен проект Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территории государств - участников СНГ;

поддержана инициатива российской стороны о придании русскому языку статуса рабочего языка Международного транспортного форума;

принят за основу проект Сводного перечня международных транспортных коридоров (МТК), поддержаны проекты по их модернизации, обеспечению развития на основе внедрения интеллектуальных транспортных систем, логистической инфраструктуры, автоматизированных систем управления на основе технологий ГЛОНАСС;

приняты Соглашения о единой системе управления и использования парка грузовых вагонов и тарифной политике железных дорог на перевозки грузов в международном сообщении. В 2013 году в рамках реализации положений Соглашения Минтрансом России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти обеспечено применение унифицированных тарифов при перевозках грузов транзитом через территорию России из/в Белоруссии(ю) в/из Казахстан(а), а также в сообщении Казахстана и Белоруссии с третьими странами через российские порты. Минтрансом России издан приказ от 27 ноября 2013 года № 363 «О Тарифной политике железных дорог государств – участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении на 2014 фрахтовый год», предусматривающий введение в действие с 1 января 2014 года Тарифной политики на транзитные перевозки грузов по территории Российской Федерации, в том числе и для стран участников ЕЭП;

рассмотрены вопросы безопасности дорожного движения, развития дорог местного значения, гармонизации весовых и габаритных параметров автомобильных дорог общего пользования;

одобрена работа министерств транспорта России и Белоруссии по выполнению плановых мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства.

В 2013 году была организована системная работа по разработке транспортной составляющей договорно-правовой базы Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) и формируемого Евразийского Союза.

На совещании министров транспорта государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, состоявшегося 5 декабря 2013 года в Москве, обсуждены вопросы формирования общего рынка транспортных услуг, согласования транспортного раздела проекта Договора о Евразийском экономическом союзе, Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, подходов к поэтапной либерализации автомобильных перевозок, концепции единого евразийского неба, а также другие актуальные вопросы.

В рамках Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) было продолжено взаимодействие по реализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), развитию евроазиатских транспортных связей, формированию единого железнодорожного права в общеевропейском регионе и в евроазиатских транспортных коридорах и других мер по разработке общих подходов перевозки людей и грузов и по облегчению процедур таможенного транзита.

В феврале 2013 года в Женеве в ходе совещания министров транспорта стран евроазиатского региона приняты подготовленные при участии Минтранса России Совместная Декларация о содействии развитию евроазиатских железнодорожных перевозок и деятельности по созданию единого железнодорожного права (37 стран - участниц) и Совместное заявление о будущем развитии евроазиатских транспортных связей (32 страны - участницы).

На площадке Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) реализована российская инициатива по подписанию Межправительственного соглашения о «сухих портах» (7 ноября 2013 г., г. Бангкок, Таиланд), что позволит России развивать сеть транспортно-логистических комплексов международного значения, расположенных вдоль автомобильных и железнодорожных сетей Азии.

В рамках Арктического совета 19 января 2013 года вступило в силу подготовленное при участии Минтранса России Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. На министерской встрече Арктического совета, состоявшейся 15 мая 2013 года в г. Кируна (Швеция), было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике, в соответствии с которым, государства берут на себя ответственность по взаимодействию в борьбе с нефтяными разливами в акватории Арктики.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Минтрансом России представлена концепция Программы скоординированного развития магистральной сети автомобильных дорог, обеспечивающей международные перевозки государств - членов ШОС. Проведена масштабная работа по подготовке к подписанию на заседании Совета глав правительств государств - членов ШОС (28 - 29 ноября 2013 г., г. Ташкент, Узбекистан) Межправительственного Соглашения о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, предусматривающего, в том числе, формирование автомобильного коридора Европа – Западный Китай.

Продолжена реализация инициатив России, представленных партнерам в ходе председательства в 2012 году в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), направленных на активизацию отраслевого сотрудничества в регионе Балтийского моря с учетом интересов транспортного комплекса нашей страны.

Министрами транспорта Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) одобрена работа по подготовке Совместного плана долгосрочного развития транспортной инфраструктуры Баренцева/Евроарктического региона, направленного на формирование 14-ти международных маршрутов (24 сентября 2013 г., г. Нарвик, Норвегия).

Обеспечено председательство России в Руководящем комитете Партнёрства «Северного измерения» в области транспорта и логистики (ПСИТЛ), проведены два заседания Руководящего комитета (25 апреля 2013 г. в г. Москва и 26 сентября 2013 г. в г. Калининград), в ходе которых одобрены проекты, направленные на развитие транспортного сообщения в регионе «Северного измерения», в том числе развитие Сайменского канала, реконструкция участков автодорог Выборг- МАПП «Брусничное» и Оулу – Каяани – Вартиус/Люття (Финляндия - Россия).

В рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) поддержано предложение России по Меморандуму о взаимопонимании по развитию мультимодальных паромных линий в Черноморском регионе, что позволит координировать региональные усилия по созданию в Черноморском регионе интегрированной интермодальной транспортной системы.

Вопросы сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским союзом (ЕС) в сфере транспорта были обсуждены в ходе встречи Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова и заместителя Председателя Европейской комиссии С. Калласа 21 марта 2013 года в Москве и переговоров 17 декабря 2013 года статс-секретаря – заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А.Аристова и Главы Генерального директората по мобильности и транспорту Европейской комиссии М. Рюте.

Важным итогом 28-й Ассамблеи Международной морской организации (ИМО) стало переизбрание России в Совет ИМО по высшей категории «А», в которую входят страны с наиболее развитым судоходством, что позволит принимать участие в разработке и утверждении важнейших решений в данной Организации.

Прорабатываются многосторонние проекты:

железная дорога Россия – Казахстан - Киргизия – Таджикистан. В соответствии с решением Президентов этих стран начата работа по разработке ТЭО, проведена министерская встреча;

строительство железнодорожной широкой колеи Кошице – Братислава – Вена (Россия, Украина, Словакия, Австрия). Стороны приступили к проработке бизнес модели проекта; проводится актуализация маркетинговых исследований товаропотоков; опубликована тендерная документация совместного предприятия на следующий этап подготовки ТЭО;

в трехстороннем формате начата работа по возможности осуществления транзитных перевозок между Россией и Китаем по территории Монголии.



По линии двустороннего сотрудничества наиболее активно прорабатывались вопросы организации высокоскоростного железнодорожного сообщения, дорожного строительства на территории России с французскими, японскими и финскими партнерами.

Подписано соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации и Морской Администрацией Иордании о взаимном признании дипломов членов экипажей морских судов.

Достигнуты договоренности с Китаем об открытии новых авиалиний и установлении прямого воздушного сообщения между регионами Дальнего Востока и Сибири и крупными городами Китая, а также о предоставлении российской авиакомпании дополнительного дневного слота в аэропорту Пекина.

Подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области морского транспорта.

В феврале 2013 года официально открыта российско-турецкая железнодорожно-паромная линия «Кавказ – Самсун», что послужило дополнительным импульсом к увеличению грузопотока между Россией и Турцией.

Активизировано взаимодействие на двустороннем уровне по вопросам обеспечения транспортной безопасности:

Израилем - по разработке соответствующих Меморандумов о взаимопонимании;

ЮАР - по вопросам повышения безопасности полётов;

Финляндией - по перевозке опасных грузов в российско-финляндском международном железнодорожном сообщении;

КНР - по безопасности мореплавания.

Удалось достичь существенного продвижения в разработке и реализации совместных, в том числе пограничных, инфраструктурных транспортных проектов:

в Абхазии восстановлен ряд объектов дорожной инфраструктуры, разрабатываются проекты автодороги Черкесск – Сухум, реконструкции аэропорта в г. Сухум, строительства зерноперегрузочного комплекса и морского терминала в поселке Эшера Сухумского района;

с Азербайджаном подписано межправительственное соглашение по строительству автомобильного моста через реку Самур в районе пунктов пропуска «Яраг-Казмаляр» (Россия) – «Самур» (Азербайджан), сформированы рабочие группы по реализации проекта;

в Армении в рамках Концессионного договора с ОАО «РЖД» обеспечена модернизация и функционирование железнодорожной сети;

с Киргизией достигнута договоренность об участии России в создании крупного логистического центра на базе аэропорта «Манас»;

с Украиной подписано межправительственное Соглашение о совместных действиях по организации строительства транспортного перехода через Керченский пролив (17 декабря 2013 г., Москва);

 в Южной Осетии проводилась работа по реконструкции новых автомобильных дорог на территории Республики, в том числе, дороги к Рокскому тоннелю, а также строительству автодороги Цхинвал – Ленингор;

с Китаем продолжается работа по реализации проекта строительства мостового перехода Нижнеленинское – Тунцзян, возобновлены перевозки через железнодорожный погранпереход Махалино – Хунчунь;

с КНДР серьезные продвижения достигнуты в рамках проекта реконструкции участка железной дороги Хасан - Раджин.

С кубинской, индонезийской, афганской и сербской сторонами достигнуты договоренности о развитии объектов транспортной инфраструктуры на территории этих стран с привлечением российских специализированных компаний.

В целях дальнейшего развития сотрудничества в области модернизации транспортной инфраструктуры 12 декабря 2013 года в г. Белград (Сербия) подписан Меморандум о взаимопонимании в области развития объектов транспортной инфраструктуры между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта Республики Сербии.

Также в рамках двусторонних встреч со странами, обладающими высоким инвестиционным потенциалом (Объединенные Арабские Эмираты), прорабатывается возможность привлечения средств инвесторов этих стран для реализации совместных инфраструктурных проектов, как на территории Российской Федерации, так и на территориях третьих стран, в том числе в Азии, Африке, Южной Америке, Юго - Восточной Азии и т.д.

В 2013 году представители Минтранса России (руководство и эксперты) приняли участие в 46-и заседаниях межправительственных комиссий, в 15 встречах глав правительств, в которых участвовали Министр транспорта Российской Федерации и заместители Министра транспорта Российской Федерации, состоялись 16 заседаний Рабочих групп по транспорту.
7.4. Административно-управленческие меры государственного регулирования

Административно-управленческие меры государственного регулирования включают развитие структурной реформы на железнодорожном транспорте в соответствии с Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, пригородного железнодорожного сообщения, реформирование системы управления внутренними водными путями, создание эффективной системы управления государственной собственностью, в том числе за счет оптимизации состава государственного имущества и его приватизации, создание федеральных казенных предприятий и повышение эффективности деятельности организаций транспортного комплекса.



Реализация целей и задач административной реформы

В 2013 году Минтрансом России:



утверждено 47 административных регламентов (приказы об утверждении 5-ти из них на конец года находились на государственной регистрации в Минюсте России);

на 84 % реализован План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1004-р;

на 85 % реализован План подготовки нормативных правовых актов, направленных на реализацию мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с выдачей специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2010 № 1031-р.

В рамках реализации указанных планов в 2013 году Минтрансом России обеспечено:

издание постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2013 № 44 «О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации»;

внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона № 350646-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов»;

издание постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 12 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации»;

принятие приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107  «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, участкам таких дорог или по территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе в международном сообщении» (зарегистрирован в Минюсте России 04.06.2013 № 28654).


Реструктуризация федерального имущества транспортного комплекса

В рамках реализации положений Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 191-р, в 2013 году реализованы мероприятия по оптимизации состава и структуры федерального имущества транспортного комплекса в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности публично-правовых образований.



На основании предложений Минтранса России распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2013 № 408-р утверждены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минтранса России и подведомственных федеральных агентств, в которые вошло 60 предприятий.

В 2013 году были подготовлены предложения по изменению организационно-правовой формы федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минтрансу России и федеральным агентствам:

35 предприятий включены в прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на 2011-2013годы и 2014-2016 годы (из них 3 уже акционированы);

в отношении 2 предприятий подготовлены предложения о передаче их в собственность субъектам Российской Федерации (ФГУП «ЧукотАВИА» передано Сахалинской области);

в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Пансионат «Монино» принято решение о ликвидации,

в отношении 6 предприятий подготовлены предложения о присоединении к другим предприятиям;

в отношении 10 предприятий сформированы предложения о преобразовании их в федеральные бюджетные учреждения (ФГУП «Балтийское БАСУ» уже преобразовано);

в отношении 3 предприятий планируется изменение вида на федеральное казенное предприятие.



В настоящее время Минтранс России и подведомственные ему федеральные агентства осуществляют права собственника в отношении 55 федеральных государственных унитарных предприятий.

Количество учреждений, в отношении которых Минтранс России, федеральные агентства и служба осуществляют права учредителя, сократилось почти в 1,5 раза и на сегодняшний день составляет 200 единиц (из них 67 казенных, 61 бюджетное и 67 автономных учреждений).

В рамках реализации абзаца 2 подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 № 1111-р в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы с учетом предложений Минтранса России включены акции 105 открытых акционерных обществ и 32 федеральных государственных унитарных предприятий транспортного комплекса.

В настоящее время в перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ осталось девять федеральных государственных унитарных предприятий и четыре открытых акционерных общества, осуществляющих деятельность в сфере транспорта.

В рамках работы по приватизации акций крупнейших акционерных обществ в 2013 году Минтранс России в рамках своей компетенции согласовал «дорожные карты» приватизации акций ОАО «РЖД» и ОАО «Аэрофлот». В настоящее время Минтрансом России совместно с Минэкономразвития России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется работа по их реализации.

Правительством Российской Федерации в 2013 году издано распоряжение от 15.05.2013 № 794-р о создании федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл». В результате количество созданных федеральных казенных предприятий достигло 8 (были созданы на базе 56 аэропортов и 5 посадочных площадок).



Во исполнение указания Президента Российской Федерации от 11.07.2012 № 1735 и поручений Правительства Российской Федерации по вопросам развития аэропортов Московского авиационного узла Минтрансом России осуществлены мероприятия по разработке модели развития аэропортов Московского авиационного узла.

Результаты разработки указанной модели были рассмотрены на заседании у Президента Российской Федерации по вопросам развития аэропортов Московского авиационного узла 03.07.2013. По итогам данного заседания был подготовлен перечень поручений Президента Российской Федерации от 24.07.2013 № Пр-1731, определяющий основные принципы развития Московского авиационного узла, предусматривающие, в том числе:

создание в каждом аэропорту Московского авиационного узла управляющей компании, в которой должно быть консолидировано имущество, необходимое для обеспечения эффективного функционирования соответствующего аэропорта;

передачу федерального имущества аэропортов Московского авиационного узла по договору концессии созданным управляющим компаниям;

обеспечение реализации проектов по созданию и модернизации внешней примыкающей к аэропортам Московского авиационного узла автодорожной и железнодорожной инфраструктур.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Минтрансом России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект сетевого плана-графика реализации мероприятий по развитию аэропортов Московского авиационного узла.



Обеспечение участия Минтранса России в осуществлении прав акционера открытых акционерных обществ, включенных в специальный перечень и иных организаций транспортного комплекса

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 1860-р о реализации проекта реконструкции и модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей обеспечено согласование проекта директив по созданию управляющей компании (проектного офиса), координирующего деятельность по реализации указанного проекта, а также отбора на конкурсной основе независимого финансового консультанта для разработки бизнес-плана и финансовой модели проекта.

Обеспечено согласование проектов директив по созданию дочерней бюджетной авиакомпании ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» и Дальневосточной авиакомпании.

Во исполнение решений Правительства Российской Федерации от 11.11.2013 № 6732п-П9 обеспечено согласование проекта директив по вопросам о сокращении затрат инвестиционной программы при сохранении ее физических объемов и о совершенствовании закупочной политики ОАО «РЖД», его дочерних и зависимых обществ.

В рамках реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте в 2013 году обеспечено согласование соответствующих решений Правительства Российской Федерации и проведение корпоративных мероприятий по продаже пакетов акций дочерних обществ ОАО «РЖД» (ОАО «НИИТКД», ОАО «ИМЗ», ОАО «БЭТ», ОАО «ПНК», ОАО «АМЗ», ОАО «Московский МЗ «Красный путь», ОАО «ВРМ»), а также увеличению доли участия ОАО «РЖД» в ряде дочерних обществ (ОАО «ВРК-1», ОАО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», ОАО «ФПК», ОАО «ФГК»).

В 2013 году Минтрансом России от имени Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 93 осуществлялись права акционера ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания».

По итогам 2013 года ОАО «ГТЛК» находится на 7-м месте по объему нового лизингового бизнеса и на 5-м месте по объему портфеля в рэнкинге крупнейших лизингодателей по данным «Эксперт РА». По итогам 3-х кварталов 2013 года Компания занимает 3-е место по поставкам авиационной и дорожно-строительной техники, 5-ое место по поставкам в лизинг железнодорожной техники и 6-ое место по поставкам автобусов (данные рэнкинга «Эксперт РА»).

Одним из основных драйверов роста нового бизнеса ОАО «ГТЛК» в 2013 году стал лизинг воздушных судов:

ГТЛК совершила сделки с 28 воздушными судами региональной и малой авиации и стала крупнейшим оператором лизинга региональных самолетов в рамках постановления Правительства №1212;

ГТЛК впервые вышла на рынок магистральных воздушных судов, собрав в своем портфеле 13 таких самолетов, как Airbus A321, Boeing 737-400 и Boeing 737-800 для авиакомпаний «Аэрофлот», «Трансаэро», «Ямал», «Оренбургские авиалинии».

По итогам 2013 года доля авиации в лизинговом портфеле ОАО «ГТЛК» составила 15,6%, что в 7,4 раза больше показателя 2012 года.

В 2013 году Компания приступила к активному развитию направления лизинга водного транспорта – была заключена первая сделка по передаче в лизинг 10 сухогрузов.

В рамках государственной политики по переводу значительной части отечественного автопарка на газомоторное топливо в прошлом году ОАО «ГТЛК» впервые были переданы в лизинг 70 единиц автобусов на газомоторном топливе.

В прошедшем году Компания успешно провела размещение 4-х выпусков облигаций общей стоимостью 20 млрд. рублей. Облигации были реализованы на ФБ ММВБ. В 2013 году Компанией по итогам 2012 года перечислены в федеральный бюджет дивиденды в размере 32 524 тыс. рублей.



Обеспечение эффективного управления подведомственными Минтрансу России организациями

В рамках реализации положений Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 191-р, в 2013 году проводились мероприятия по повышению эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления.

В частности, осуществлялись следующие мероприятия:

реализация Минтрансом России предусмотренных законодательством прав собственника имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий (утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов руководителей, а также программ деятельности на очередной год, текущий мониторинг финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, работа по согласованию крупных сделок);

обеспечение во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 15.08.2011 № ИШ-П13-5809 Минтрансом России в рамках своей компетенции принятия контролируемыми государством компаниями (акционерными обществами и федеральными государственными унитарными предприятиями) решений, обеспечивающих снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее, чем на 10% в год в течение трех лет в реальном выражении в ценах 2010 года, принимая во внимание недопустимость снижения качества и безопасности выпускаемой продукции. Организациями утверждены методики расчета соответствующего показателя снижения затрат, показатель включен в программы деятельности предприятий на 2013 год;

организация Минтрансом России в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 24.04.2012 № Пр-1064 и Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № ВП-П13-2529 работы по инвентаризации федерального имущества, а также по отражению результатов инвентаризации объектов федеральной собственности, закрепленных за юридическими лицами на вещном праве, в web-версиях программного обеспечения «Модуль правообладателя», являющегося частью личных кабинетов организаций на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью на сайте Росимущества в сети Интернет;

продолжение во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 29.08.2012 № ИШ-П13-5079 Минтрансом России и федеральными агентствами работы по оформлению прав на недвижимое имущество (включая земельные участки), закрепленное за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями.

Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В 2013 году взаимодействие Минтранса России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось по следующим направлениям:

выполнение Планов мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов в части развития транспорта. Минтрансом России обеспечено выполнение 51 пункта Планов мероприятий и направлено 11 докладов в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

мониторинг хода исполнения первоочередных инвестиционных проектов по федеральным округам (поручение Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № ДК-П16-7774, пункт 1);

участие в рассмотрении вопросов снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации, проектов комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов субъектов Российской Федерации в части развития их транспортной инфраструктуры;

подготовка к проведению празднования юбилейных дат в субъектах Российской Федерации в части развития транспортной инфраструктуры. В настоящее время Минтранс России определен головным исполнителем по 17 мероприятиям в 16 субъектах Российской Федерации.



Территориальное планирование

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного), автомобильных дорог федерального значения утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р.

Утвержденная схема позволяет реализовать положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса» в части принятия решения о резервировании земель, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую, разработке документации по планировке территории в целях создания объектов федерального значения и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программными и стратегическими документами развития транспортной системы.


7.5.Финансово-экономические меры государственного регулирования

Финансово-экономические меры государственного регулирования включают налоговые, таможенно-тарифные и иные меры, направленные на повышение эффективности функционирования транспортного комплекса и учитывающие его особенности как инфраструктурной отрасли.

Важнейшей финансово-экономической мерой является создание стабильной система финансирования транспортной отрасли посредством нормализации процессов ее содержания и ремонта, оптимизации стоимости объектов транспортной инфраструктуры в течение срока их эксплуатации, формирования механизмов мобилизации инвестиционных средств на ее развитие и повышение качества транспортных услуг для потребителей.

Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федерального дорожного фонда. Основными направлениями расходования средств Федерального дорожного фонда являются капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, содержание федеральных государственных учреждений и реализация инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых программ. Создание федерального дорожного фонда увеличило объем расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог с 38 % от нормативов затрат в 2009 году до 60 % от норматива, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. №539 в 2013 году.

В качестве источника формирования Федерального дорожного фонда, кроме базового объема из общих доходов федерального бюджета в размере 254,1 млрд. рублей, рассматриваются, прежде всего, акцизы на автомобильное топливо. Дополнительные доходы федерального бюджета за счет акцизов составили в 2013 году 114,9 млрд. рублей. Реализация данной меры позволила в 2013 году устранить ограничения по пропускной способности на 369 км автомобильных дорог федерального значения, построить и реконструировать 597,3 км автомобильных дорог федерального значения (132,3% к плану). Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативных требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила в 2013 году 23637 км (101,8% к плану).

Анализ опыта действия системы дорожных фондов в 2011 – 2013 годах позволяет выявить как положительные, так и отрицательные факторы ее функционирования.



В качестве положительных факторов необходимо отметить:

- рост объемов финансирования дорожной деятельности на региональном уровне;

- возможность долгосрочного прогнозирования объемов финансирования региональных дорожных фондов позволяет регионам обеспечить поэтапное увеличение расходов на ремонт и содержание региональной дорожной сети до нормативного уровня и постепенное приведение ее в нормативное состояние и также начать строительство и реконструкцию капиталоемких дорожных объектов;

- обеспечение большей открытости и прозрачности поступления и расходования средств на финансирование функционирования и развития дорожного хозяйства;

- принятие на баланс бесхозяйных автомобильных дорог на муниципальном уровне.

В качестве отрицательных факторов необходимо отметить следующее.

В связи с введением в действие Технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному топливу» Федеральным законом от 28.11.2011 № 338-ФЗ ставки акциза на автомобильное топливо классов 4 и 5 с 2012 года были снижены, что привело к снижению доходной базы региональных дорожных фондов. Рост реализации указанных классов топлива привел к невыполнению прогноза Минфина России по объему поступлений от акцизов в региональные дорожные фонды в 2013 году, заложенному в федеральный бюджет (89,5 % от прогноза). Аналогичная ситуация прогнозируется и на 2014 год (92,4% от прогноза Минфина России).

Особого внимания требуют вопросы формирования муниципальных дорожных фондов, учитывая проблемы, нуждающиеся в дополнительной проработке:

- в связи с отсутствием в муниципальных образованиях достаточного количества специалистов, отвечающих за осуществление дорожной деятельности, многие из вышеуказанных доходов в местные бюджеты не взимаются;

- в части муниципальных образований не утверждены перечни автомобильных дорог местного значения, что не позволит им получить отчисления из региональных дорожных фондов;

- полосы отвода местных автомобильных дорог по большей части не определены и не зарегистрированы в земельном кадастре, средства для кадастрирования отсутствуют.

Перспективными вариантом развития стабильной системы финансирования магистрального железнодорожного транспорта является поэтапный переход на сетевой контракт, который позволит увязать требования к содержанию и развитию железнодорожной инфраструктуры, формированию государственной тарифной политики и объему бюджетных инвестиций, а также увеличение участия субфедеральных бюджетов в поддержке пассажирских перевозок на контрактной основе.

В соответствии с пунктом 4 Плана мероприятий по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период (поручение Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. № ДМ-П9-7592) Минтранс России осуществлял работу по разработке проекта сетевого контракта на гарантированное транспортное обеспечение инфраструктурным комплексом железнодорожных перевозок.

Сетевой контракт должен стать единым документом, заключаемым между Российской Федерацией в лице ее уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и владельцем инфраструктурного комплекса по финансированию и выполнению работ по содержанию, эксплуатации и (или) развитию объектов сетевого контракта, направленных на обеспечение целевых параметров уровня гарантированного обеспечения перевозок инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования.

Сетевой контракт является:

- составной частью единого процесса государственного регулирования тарифов, сборов и платы. В сетевом контракте отражаются результаты согласования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) инфраструктурного комплекса ОАО «РЖД» на экономически обоснованном уровне и фактических уровней указанных тарифов, сборов и платы, определяемых с учетом макроэкономических ограничений;

- дополняющим элементом среднесрочного планирования финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности ОАО «РЖД», обеспечивающим взаимосвязанность целей и задач государственного стратегического управления, государственного регулирования железнодорожного транспорта, стратегического и текущего (краткосрочного) планирования эксплуатации и развития инфраструктурного комплекса ОАО «РЖД»;

- инструментом принятия комплексных решений по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающих согласованность федеральных целевых программ, государственных программ развития транспортного комплекса Российской Федерации, планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ ОАО «РЖД» и инфраструктурных проектов заинтересованных частных инвесторов;

- инструментом, формирующим требования государства к географической конфигурации, производственным мощностям, техническому состоянию железнодорожной сети и качеству услуг инфраструктурного комплекса.

Планируемый срок внесения проекта акта Правительства Российской Федерации в Правительство Российской Федерации – 2014 год.

В целях внедрения в дорожном хозяйстве механизмов государственно-частного партнерства и оптимизации стоимости объектов в течение срока их эксплуатации в 2013 году был реализован комплекс мер:

1) заключены два долгосрочных инвестиционных соглашения на строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 334 - км 543 с последующей эксплуатацией на платной основе (срок действия соглашения 26 лет) и на строительство автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 517 - км 544 с последующей эксплуатацией на платной основе (срок действия соглашения 23 года);

2) начата реализация двух проектов на основе концессионных соглашений:

- строительства и эксплуатации искусственного дорожного сооружения - автомобильного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска;

- внедрения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Данные проекты реализуются в рамках контрактов жизненного цикла. Решения о заключении концессионных соглашений в рамках реализации вышеуказанных проектов приняты распоряжениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 489-р и от 6 апреля 2013 г. № 531-р соответственно. Концессионер будет определён в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на конкурсной основе;

3) разработан механизм привлечения иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных дорог, подготовлен План разработки законодательных, нормативных и иных актов, направленных на реализацию указанного механизма.

В 2013 году начата реализация проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» при государственной поддержке за счет средств Фонда национального благосостояния Российской Федерации (на возвратной основе). В настоящее время в рамках заключенных государственных контрактов осуществляется разработка рабочей документации и подготовка территории строительства.
7.6. Инновационная деятельность

Основными результатами деятельности Минтранса России в 2013году в рамках формирования государственной политики по повышению инновационности в транспортном комплексе, являются:

применение новых инновационных технологий и материалов, в том числе в части технических решений при развитии инфраструктурных объектов;

формирование и развитие приоритетных технологических платформ, обеспечение активного участия бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технического развития;

формирование и реализация программ инновационного развития крупных компаний транспортного комплекса с государственным участием;

формирование стимулов к технологической модернизации и инновациям для бизнеса, в том числе путем постепенного ужесточения технических требований, в первую очередь по обеспечению безопасности и экологичности транспорта.



В 2013 году реализованы меры по применению инновационных технологий на транспорте. Минтрансом России разработана Программа внедрения композиционных материалов и изделий из них в области транспорта, утвержденная распоряжением Минтранса России от 11 сентября 2013 г. № МС-91-р.

Внедрение инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций является важным направлением деятельности Росавтодора. Количество применяемых инновационных технологий в дорожном хозяйстве составило 104 единиц (план - 95 единиц). На 19,3% протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства, на которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт или ремонт, предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций машин и механизмов.

Федеральное дорожное агентство разработало и утвердило «Программу нормативно-технического обеспечения применения композиционных материалов в дорожном хозяйстве на 2012-2015 годы».



За отчетный период 2013 года предприятиями, подведомственными Росморречфлоту, осуществлялись государственные закупки инновационных видов продукции из Перечня, рекомендованного Рабочей группой Минтранса России:

ФГУП «Росморпорт»

светодиодные светильники для освещения объектов транспортной инфраструктуры;

конструкции из композиционных материалов, в том числе кровельное покрытие «Синтазим» (битумно-эмульсионная паста «Синтазим» - водная дисперсия битума на твёрдых эмульгаторах), буи речные, вехи несветящие (из композитного материала);

автоматизированные системы диспетчерского управления, в том числе система мониторинга мобильных объектов Аларм-Инспектор с блоком контроля местонахождения Voyager 2V ГЛОНАСС, автоматическая идентификационная система «Транзас Т-160-0180» (АИС), навигационный приемник ГЛОНАСС «Фарватер РК- 2006МК2»,судовой GPS/ГЛОНАСС приемник TRIMBLE R7GNSS обеспечивающий высокоточное определение координат с поддержкой GPS, ГЛОНАСС и RTK (переносное устройство);

навигационные GPS приёмниками SUMYUNG GPS SPR-1400, принимающими сигнал от GPS спутников (катер «Ориент», катер «ЛК- 67», ПС «Май Быстряков», буксир «Виктор Мухоротов», МНМС-100, буксир «Хасан», буксир «Алеут», МНМС-36 «ПИНГВИН», буксир «Бархат-1»);

ФКУ «Дирекция госзаказчика»

система пожаротушения тонкораспыленной водой высокого давления, основанная на эффекте водяного тумана, для повышения безопасности в транспортном комплексе используется на строящихся судах и самоходных баржах;

ФГУП «Канал имени Москвы»

светодиодные светильники в рамках текущего ремонта системы наружного освещения шлюза № 7, Московская область;

система оптического контроля на оптико-волоконном кабеле в рамках оснащения инженерно техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Тверского и Рязанского районов гидросооружений;

ФБУ «Администрация «Волго-Балт»

светодиодные светильники:

электросигнальное оборудование, обеспечивающее безопасность движения на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 07.02.2011 № Пр-307 ФГУП «Росморпорт» утверждена и реализуется Программа инновационного развития до 2015 года (далее – ПИР), которая предусматривает разработку и внедрение инновационных решений (технических, технологических, организационных и управленческих), повышающих уровень безопасности мореплавания, а также эффективное использование и развитие морской портовой инфраструктуры.



Росавиация. Приказом от 23.09.2013 № 591 утвержден «План мероприятий по внедрению композиционных материалов, конструкций и изделий из них в сфере воздушного транспорта».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ФГУП ГосНИИ ГА) утвердило «Отраслевую программу внедрения композиционных материалов конструкций и изделий из них в гражданской авиации».



В 2013 году продолжалась работа в рамках реализации пилотного проекта по отработке методики и практики введения требований по повышению инновационности в закупочной деятельности.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития России при Минтрансе России образованы Экспертный совет и Рабочая группа в области повышения инновационности государственных закупок в транспортном комплексе (далее – Экспертный Совет и Рабочая группа).

В целях автоматизированного сбора инновационных предложений, а также популяризации деятельности Минтранса России в работе по инновационному развитию транспортного комплекса на официальном интернет – сайте Минтранса России создан раздел «Инновации в транспортном комплексе».

В течение 2013 года в Министерство транспорта Российской Федерации поступило более 100 обращений на рассмотрение от разработчиков новых технологий и материалов.

В 2013 году проведено семь заседаний Экспертного совета, на которых были рассмотрены и получили оценку 45 инновационных решений, материалов и технологий, а также подготовлены аналитические и информационные материалы для дальнейшего рассмотрения на заседании Рабочей группы Минтранса России.

В целях контроля внедрения инновационных технологий в транспортном комплексе, рекомендованных Минтрансом России, в План показателей деятельности федеральных агентств, внесен показатель: «Осуществление государственных закупок инновационных видов продукции из Перечня, рекомендованного Экспертным советом Министерства транспорта Российской Федерации в целях повышения инновационности государственных закупок в транспортном комплексе».


Развитие эксплуатации системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС»

Минтрансом России в декабре 2013 года завершена реализация проекта по созданию системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства.

Создание системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является крупномасштабным проектом в сфере транспортной безопасности, направленным на спасение человеческих жизней. Результат достигается за счет сокращения времени доставки экстренных сообщений о дорожно-транспортных и других происшествиях на автомобильных дорогах Российской Федерации до экстренных оперативных служб, ответственных за реагирование.

Государственный заказчик системы «ЭРА-ГЛОНАСС» - Министерство транспорта Российской Федерации.

Система «ЭРА-ГЛОНАСС» является системой федерального масштаба и охватывает все регионы России.

Создание системы «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает широкомасштабное применение технологий ГЛОНАСС на транспорте не только в Российской Федерации, но и в странах Таможенного союза, где на основе разработанных в России технических решений создаются аналогичные системы экстренного реагирования на аварии.

28 декабря 2013 года Президент России подписал Федеральный закон № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», который регулирует правовые отношения, возникающие в связи с созданием и внедрением системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Для эффективной работы системы «ЭРА-ГЛОНАСС» необходимо, чтобы весь автомобильный транспорт был оснащен устройствами вызова экстренных оперативных служб. Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств», начиная с 1 января 2015 года, установлена обязательность оснащения транспортных средств соответствующими устройствами вызова экстренных оперативных служб.

В случае происшествия автомобильное устройство вызова экстренных оперативных служб передает в систему «ЭРА-ГЛОНАСС» информацию о происшествии, в том числе координаты аварийного транспортного средства.

Базовая услуга по доставке сообщения о происшествии (экстренный вызов) предоставляется на безвозмездной основе.

Инфраструктура системы «ЭРА-ГЛОНАСС» развернута на территории всех субъектов Российской Федерации и полностью соответствует согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти техническому заданию.

К основным согласованным решениям, принятым при создании системы «ЭРА-ГЛОНАСС», относятся:

создание автоматизированной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» по модели единого виртуального оператора, c наличием узла системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в каждом субъекте Российской Федерации;

наличие одного федерального навигационно-информационного центра, 7 региональных навигационно-информационных центров и 72 региональных коммутационных узлов.

Используемые в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» технические решения направлены на обеспечение надежности передачи экстренного вызова. Одновременно с созданием системы «ЭРА-ГЛОНАСС» Правительством Российской Федерации принимались меры по улучшению покрытия автомобильных дорог подвижной радиотелефонной связью.

По результатам работы, проведенной Минкомсвязи России совместно с операторами сотовой связи, обеспечено покрытие федеральных автомагистралей, по которым проходят маршруты транспортных коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад».

В ходе работ по созданию Системы в 2013 году выполнены все запланированные мероприятия:

проведены комплексные испытания и опытная эксплуатация элементов системы «ЭРА-ГЛОНАСС» во всех субъектах Российской Федерации;

с целью обеспечения сопряжения системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с системами обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в пяти регионах Российской Федерации (Астраханской, Тульской областях, Краснодарском крае, Курской и Костромской областях) успешно проведены испытания по передаче карточки вызова из системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в систему- 112, ее обработке, а также установлению двухсторонней голосовой связи оператора системы-112 с лицами, находящимися в аварийном транспортном средстве;

проведено опытное сопряжение системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с системами управления мобильными нарядами (СУМН) МВД России в рамках пяти пилотных зонах (республиках Татарстан и Башкортостан, Краснодарском крае, Новосибирской и Ростовской областях);

отработана передача из системы «ЭРА-ГЛОНАСС» и обработка в СУМН МВД России карточки вызова, содержащей информацию об аварийном транспортном средстве;

разработаны и испытаны унифицированные технические решения по сопряжению указанных систем, которые при необходимости могут быть маштабированы.

В целях обеспечения бесперебойной работы системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в отдаленных и малонаселенных районах, не покрытых сетями сотовой связи, Минтрансом России совместно с Роскосмосом проводится работа по применению отечественной низкоорбитальной системы спутниковой связи «Гонец» для передачи сигналов системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

В ходе опытной эксплуатации системы «ЭРА-ГЛОНАСС» на всей территории Российской Федерации инициировано и обработано более 3 тыс. (3348) тестовых экстренных вызовов. Время доставки информации о происшествии в систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не превышает 20 секунд, а в среднем время доставки составляет 10 секунд.

Полученные в ходе опытной эксплуатации системы «ЭРА-ГЛОНАСС» результаты тестирования подтвердили возможность достижения планируемой социально-экономической эффективности проекта:

спасение жизни около 4 тысяч человек ежегодно;

сокращение инвалидизации (необратимых увечий);

сохранение здоровья (снижение тяжести последствий ДТП).

Экономический эффект от реализации проекта к 2020 году по прогнозам составит более 66 млрд. рублей.

Внедрение и функционирование системы «ЭРА-ГЛОНАСС» значительно повысит уровень безопасности населения на транспорте и предоставит дополнительные возможности в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Инфраструктура системы «ЭРА-ГЛОНАСС» может и должна стать единой платформой для развития новых рынков услуг, таких как страховая телематика, высокоточная навигация, охрана и безопасность и другие.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 395 ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» расходы, связанные с созданием и функционированием системы, финансируются за счет средств федерального бюджета.
Научно-исследовательская деятельность

В 2013 г. завершено выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по 47 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе:

По 14 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках непрограммных расходов:

разработаны предложения по совершенствованию законодательства в области безопасности населения на транспорте при проектировании и строительстве объектов транспортной инфраструктуры, при проектировании и производстве (строительстве) транспортных средств;

разработаны предложения по совершенствованию законодательства в области безопасности населения на транспорте в отношении использования (освоения) территорий, непосредственно прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры, использования (эксплуатации) и строительства располагаемых на них объектов, зданий, сооружений;

проведено исследование общественного мнения населения по вопросам информированности при возникновении актов незаконного вмешательства и удовлетворенности системой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте;

проведен анализ применяемых на территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР в области морского и внутреннего водного транспорта и подготовка научно обоснованных предложений по их инкорпорации в законодательство Российской Федерации или по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;

проведена работа по научному обоснованию предложений по совершенствованию национальных требований в сфере классификации и освидетельствования судов и объектов внутреннего водного транспорта;

подготовлены научно обоснованные предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты Российской Федерации и Таможенного союза в части упорядочения использования контейнеров при перевозке в международном сообщении;

разработаны научно обоснованные предложения по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности в сфере транспорта и создание баз данных результатов научно-технической деятельности за 2007 – 2012 годы;

проведена работа по совершенствованию правовых основ технического регулирования и стандартизации как факторов инновационной деятельности в сфере транспорта;

разработаны научно обоснованные предложения по разработке комплекса мероприятий, связанных с приемкой, ведением учета, хранением, передачей и использованием результатов интеллектуальной деятельности в качестве нематериальных и материальных активов, созданных при выполнении работ по государственным контрактам в сфере транспорта»;

разработаны научно обоснованные предложения по формированию основ использования глобальных навигационных спутников систем на территории Таможенного союза;

разработано функциональное дополнение программы для ЭВМ «Информационная система учета интеллектуальной деятельности в сфере транспорта»;

проведена работа по обоснованию предельных значений страховых тарифов (минимального и максимального) при введении обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

разработаны научно обоснованные предложения по реализации и оценке эффективности государственной программы в сфере транспорта с учетом установленных Транспортной стратегией Российской Федерации приоритетов развития транспортной системы до 2020 года;

проведена работа по научному обоснованию предложений по применению новых материалов, технологий и техники в дорожном хозяйстве, включая разработку предложений по структуре и содержанию проектов отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по ремонту автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог.

По 12 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы»:

разработаны предложения и научно-техническое обеспечение работ по созданию на базе системы ГЛОНАСС аппаратно-программного комплекса системы мониторинга состояния потенциально опасных гидротехнических сооружений (объектов), находящихся в ведении государственных бассейновых управлений внутренних водных путей и судоходства Российской Федерации;

разработаны требования к перспективной навигационной аппаратуре потребителей, разрабатываемой в интересах морского и речного транспорта Российской Федерации, проведены исследовательские испытания различных типов судовой навигационной аппаратуры потребителей системы ГЛОНАСС и периферийного оборудования;

разработаны предложения и научно-техническое обеспечение работ по созданию на базе технологий навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS комплексной автоматизированной системы сбора и оперативной передачи актуализированных электронных навигационных карт на суда подведомственных Росморречфлоту организаций в речных бассейнах Сибири и Дальнего Востока России;

проведена работа по обоснованию и разработке системы управления транспортными и другими техническими средствами, применяемыми в системе сельского хозяйства с использованием ГЛОНАСС/GPS;

проведена работа по совершенствованию нормативной технической базы в области картографического обеспечения железнодорожных направлений с использованием технологий ГЛОНАСС в интересах навигационно-информационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации;

разработаны предложения и научно-техническое обеспечение работ по развитию наземной аппаратуры функциональных дополнений GBAS для обеспечения посадки воздушных судов по I-III категориям ИКАО и операций в аэродромной зоне по перспективным гражданским сигналам ГНСС ГJIOHACC/GPS/GALILEO;

проведены научные исследования и экспериментальные работы по созданию бортовых средств CNS/ATM, использующих перспективные сигналы навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS и оснащению этими системами воздушных судов гражданской авиации;

проведен комплекс работ по научно-техническому обеспечению геодезической съемки аэронавигационных ориентиров гражданских аэродромов и воздушных трасс Российской Федерации для использования спутниковой навигации по сигналам ГЛОНАСС/GPS;

проведены исследования, разработаны рабочие и информационные документы по применению системы ГЛОНАСС для представления на совещаниях группы экспертов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по навигационным системам, разработка национальных стандартов с целью международной и внутрироссийской стандартизации системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений;

разработаны предложения по совершенствованию нормативной технической базы, регулирующей использование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и систем на её основе, в интересах навигационно-информационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации;

разработаны научно обоснованные предложения для определения эксплуатационных характеристик бортового оборудования спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS;

проведены комплексные исследования по применению глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS для обеспечения процедур зональной навигации на трассах и в районе аэродрома, разработка процедур и схем, соответствующих международным стандартам;

разработана документация и создан опытный образец системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» в составе: навигационно-информационного центра 1-го уровня, 4-х навигационно-информационных центров 2-го уровня, 13 региональных коммутационных узлов в рамках работ по созданию системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства;

создана система экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства.

По 12 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках непрограммных расходов ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»:

разработаны научные подходы по повышению энергоэффективности объектов транспортной инфраструктуры в районах с ограниченной транспортной доступностью на основе лучших мировых практик;

проведено социологическое исследование потребностей маломобильных групп населения в транспортных услугах и обеспечении доступности объектов транспортной инфраструктуры;

проведена работа по научному обоснованию разработки концепции развития экспедиторской системы в Российской Федерации;

проведен анализ тенденций и перспектив развития рынка транспортных услуг и транспортной инфраструктуры для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения;

проведен сравнительный анализ стратегий и программ развития транспортных систем развивающихся стран, включая оценку целевых показателей, основных мероприятий, объемов финансирования и планируемых результатов их реализации;

разработаны научно обоснованные предложения по созданию интеллектуальной транспортной системы на автомобильной дороге федерального значения Е-18 «Скандинавия»;

разработаны модели создания единого транспортного пространства для инвалидов и других маломобильных групп населения и подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам создания доступной среды для инвалидов на транспорте в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов;

разработаны методологические подходы и рекомендации по разработке региональных транспортных стратегий, увязанных с приоритетами, целями и задачами Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;

проведено экспериментальное исследование и отработка модели системы транспортного обслуживания пассажиров в межмуниципальном и во внутрирайонном сообщении в пилотном регионе;

разработаны научно обоснованные предложения по формированию системы страхования таможенной ответственности за доставку товаров, перемещаемых транзитом через территорию Таможенного союза до выходного пункта пропуска;

проведена оценка влияния параметров стратегического развития транспортной системы Российской Федерации на макроэкономические показатели социально-экономического развития страны с использованием комплекса современных экономико-математических моделей;

выполнена работа по исследованию рынка региональных авиаперевозок и разработка модели маршрутной сети региональных авиаперевозок в масштабе Российской Федерации, а также прогнозирование потребности в воздушных судах для региональных авиаперевозок.

По 7 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы):

разработаны научно обоснованные предложения по разработке программы скоординированного развития автомобильных дорог государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС);

разработаны научно обоснованные предложения в области повышения конкурентоспособности международного транспортного коридора «Транссиб» в направлении Европа - Россия – Япония с оценкой возможного использования территории острова Сахалин и инженерно-технической возможности создания транспортных переходов через пролив Невельского и пролив Лаперуза;

проведена работа по научному обоснованию комплексного развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

разработаны научно обоснованные предложения по нормативному регулированию перевозок по международным транспортным коридорам, проходящим по территории Российской Федерации;

разработаны научно обоснованные предложения в области повышения конкурентноспособности внутренних водных путей Российской Федерации в рамках развития экспорта транспортных услуг с оценкой возможного использования Единой глубоководной системы европейской части России и внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока;

разработаны предложения по структуре и содержанию проекта концепции транспортного обеспечения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года в России;

разработаны предложения по структуре и содержанию проекта концепции применения системы спутниковой связи на низкоорбитальных космических аппаратах в интересах транспортного комплекса Российской Федерации с целью повышения его конкурентоспособности и развития экспорта транспортных услуг.

Министерством транспорта Российской Федерации до 1 января 2014 г. осуществлялись мероприятия по государственному учету результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета».

С 1 января 2014 г. осуществляются мероприятия по учету объектов интеллектуальной собственности, созданных по заказу Минтранса России, в соответствии со вступившим в силу 1 января 2014 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 327 «О Единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения».

По состоянию на 24 февраля 2014 г. Минтрансом России обеспечена государственная правовая охрана 16 объектов интеллектуальной собственности (далее – ОИС). За исследуемый период 2012-2013 гг. обеспечена правовая охрана 6 ОИС, созданных по государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (3 ОИС) за 2012 г., в том числе по государственным контрактам на выполнение работ (3 ОИС), и 1 ОИС, созданного по государственному контракту на выполнение работы, за 2013 г.

Так, получили правовую охрану следующие ОИС, права на которые отчуждены в полном объеме в пользу Российской Федерации, от имени которой выступает Минтранс России:

база данных «База данных электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации. Версия 2.0» по государственному контракту на выполнение работы от 27.08.2012 № 107121030001-р;

база данных «Информационная система учета результатов интеллектуальной деятельности в сфере транспорта» по государственному контракту на выполнение НИР от 04.09.2012 № 107122010001;

база данных «Массивы цифровой информации о местности и препятствиях на воздушных трассах части территории Центрального федерального округа Российской Федерации (Московская, Ярославская, Ивановская, Владимирская, Рязанская области)» по государственному контракту на выполнение работ от 01.11.2012 № 107121030003-р;

база данных «Массивы цифровой информации о местности и препятствиях в районах аэродромов Российской Федерации (Сочи, Геленджик)» по государственному контракту на выполнение работ от 08.11.2012 № 107123030004-р;

программа для ЭВМ «Специальное программное обеспечение для Единой межведомственной системы сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте, в том числе со специализированной территориально-распределенной системой «Розыск-Магистраль» МВД России» по государственному контракту на выполнение работ от 11.10.2012 № 10712205;

программа для ЭВМ «Специальное программное обеспечение для системы сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры (СС ТМК)» по государственному контракту на выполнение работ 11.10.2012 № 10712206;

база данных «База данных электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации. Версия 3.0» по государственному контракту на выполнение работы 08.06.2013 № 107131030001-р.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 марта 2013 г. «Об образовании Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по принятию и выбытию нематериальных активов» 12.08.2013 г. было проведено заседание указанной Комиссии, что подтверждается протоколом заседания Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по принятию и выбытию нематериальных активов от 12.08.2013.

На заседании Комиссии было принято решение о постановке на бухгалтерский баланс 14 ОИС, в том числе, ОИС, созданных в 2012 г.:

база данных «База данных электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации. Версия 2.0» балансовой стоимостью 325 000 тыс. руб.;

база данных «Массивы цифровой информации о местности и препятствиях на воздушных трассах части территории Центрального федерального округа Российской Федерации (Московская, Ярославская, Ивановская, Владимирская, Рязанская области)» по государственному контракту на выполнение работ от 01.11.2012 № 107121030003-р балансовой стоимостью 2 450 тыс. руб.;

база данных «Массивы цифровой информации о местности и препятствиях в районах аэродромов Российской Федерации (Сочи, Геленджик)» балансовой стоимостью 4 900 тыс. руб.

Все указанные объекты, в связи с проведением заседания Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по принятию и выбытию нематериальных активов, 12.08.2013 были поставлены в 2013 г. на бухгалтерский учет.

Постановка на бухгалтерский баланс Минтранса России и определение балансовой стоимости иных, полученных в ходе выполнения работ ОИС, будет произведена после завершения процедур по оформлению прав и государственному учету РНТД за 2013 г. и проведения заседания Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по принятию и выбытию нематериальных активов.
7.7. Социальная политика и образование в сфере транспорта

Деятельность Минтранса России и находящихся в его ведении федеральных агентств в сфере социальной политики и образования направлена на реализацию Указов Президента от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», а также поручений Правительства по их реализации.



В 2013 году среднесписочная численность работников по крупным и средним организациям транспортного комплекса составила по данным Росстата 2,013 млн. человек (99% к 2012 г.).

Снижение среднесписочной численности отмечено на всех видах транспорта, за исключением промышленного железнодорожного транспорта, метрополитена и дополнительной транспортной деятельности (увеличение по этим видам деятельности составило, соответственно, 0,8%, 6,1% и 4,5%).

Минтрансом России с октября 2008 г. по настоящее время проводится анализ данных, представляемых Минтрудом России (до июня 2012 г. Минздравсоцразвития России), об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников в организациях транспортного комплекса.

В течение 2013 года в целом по транспортному комплексу уволено 24 377 человек (1,1% от занятых в отрасли). На железнодорожном транспорте численность уволенных составила 12 986 чел. (1,7%), в гражданской авиации - 3 008 чел. (3,5%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 5 214 чел. (1,1%), в дорожном хозяйстве - 2 177 чел. (2,0%), на морском и внутреннем водном транспорте - 992 человека (2,0%).

При этом в целом по транспортному комплексу трудоустроено 6 887 человек (28,3% от численности работников, уволенных с начала высвобождения). На железнодорожном транспорте - 4 937 чел. (38,0%), в гражданской авиации - 603 чел. (20,0%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 1 032 чел. (19,8%), в дорожном хозяйстве - 204 чел. (9,4%), на морском и внутреннем водном транспорте - 111 человек (11,2%).

Организациями транспортного комплекса в целях исключения массовых увольнений и сохранения квалифицированных кадров были приняты меры, включающие, в том числе режим неполного рабочего времени по инициативе работодателя, а также осуществлялось направление работников в отпуска без сохранения заработной платы с их согласия.

Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, в целом по транспортному комплексу по состоянию на 01.01.2014 г. составляла 9 994 чел. (0,5% от занятых), в том числе на железнодорожном транспорте - 8 183 чел. (1,1%), в гражданской авиации - 1 046 чел. (1,2%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 190 чел. (0,03%), в дорожном хозяйстве - 469 чел. (0,4%), на морском и внутреннем водном транспорте - 106 человек (0,2%).

Среднемесячная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по крупным и средним организациям транспортного комплекса увеличилась в 2013 году на 9,9% к уровню 2012 г. и составила 37,8 тыс. рублей.

Увеличение среднемесячной заработной платы в размере от 8,7% до 16% отмечено на всех видах транспорта.

Как показали результаты мониторинга новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций транспортного комплекса за январь-декабрь 2013 г., среднемесячная заработная плата работников, начисленная из всех источников финансирования, составила 39 995,5 рублей и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 45,4 процента.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 1490-р с 1 октября 2013 г. была произведена индексация заработной платы работников подведомственных бюджетных и казенных учреждений. Фонд оплаты труда работников подведомственных федеральных бюджетных и казенных учреждений увеличился на 5,5 процента.

С введением новых систем оплаты труда была достигнута основная цель - повысить материальную заинтересованность работников бюджетных учреждений в достижении конечных результатов.

Новые принципы оплаты труда предоставили большую самостоятельность руководителям учреждений по утверждению штатных расписаний, установлению размеров окладов работников на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации с учетом сложности и объема выполняемой работы, по определению порядка выплат стимулирующего характера сотрудникам, которые наиболее качественно работают и добиваются лучших результатов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 2204 «Об утверждении плана разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы» в 2013 году было запланировано разработать 18 профессиональных стандартов, относящихся к сфере ведения Минтранса России.

В 2013 году разработан 21 проект профессиональных стандартов.

Одним из основных направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013-2018 годы, утвержденного Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 г., является повышение заработной платы педагогических работников общего, среднего профессионального и высшего образования, научных сотрудников, врачей и работников культуры.

Показатели по данному направлению определены в соответствии с планами мероприятий «дорожной карты», утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р (Минздрав России), № 2606-р (Минкультуры России) и от 30.12.2012 № 2620-р (Минобрнауки России).

По итогам 2013 года было достигнуто установленное соотношение средней заработной платы к средней заработной плате в соответствующем регионе:

педагогических работников среднего профессионального образования учреждений высшего образования на уровне 75%;

преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования - 110%;

работников культуры - 56,1%;

врачей учреждений - 129,7 процента.
В сфере образования в транспортном комплексе сложилась целостная система подготовки специалистов со средним профессиональным и высшим образованием на базе 18 федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования и 112 филиалов и 1 зарубежный филиал.

Система отраслевого образования формировалась в целях повышения доступности и качества профессионального образования, обеспечения его соответствия требованиям инновационной экономики и запросам общества.



В 2013 году общий контингент обучающихся в образовательных организациях транспортного комплекса составил 310068 человек, из них
157 616 человек (50,8%) обучалось за счет средств федерального бюджета, 152 452 человек (49,2%) - с полным возмещением затрат.


Контингент обучающихся в образовательных организациях транспортного комплекса по программам высшего образования составил 201 634 человек, среднего профессионального образования – 108 434 человек.

В 2013 году в подведомственные образовательные организации принято на обучение за счет средств федерального бюджета:



на уровень высшего образования

по программам аспирантуры - 935 чел., в том числе по очной форме обучения -683 чел.;

по программам специалитета - 10 920 чел., в том числе по очной форме обучения - 7 628 чел.;

по программам магистратуры - 290 чел., в том числе по очной форме обучения - 290 чел.,

по программам бакалавров – 6 119 чел., в том числе по очной форме обучения - 4 711 чел.;

на уровень среднего профессионального образования

всего - 21 914 чел., в том числе по очной форме обучения -17 376 чел.;

по специальностям среднего профессионального образования - 21 868 чел., в том числе по очной форме обучения 17 330 человек.

Контрольные цифры приема граждан в образовательные организации для обучения по программам высшего образования и среднего профессионального образования выполнены в полном объеме.



В целях реализации пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Минобрнауки России (приказ от 3 августа 2012 г. № 583) проведен мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, в том числе подведомственных федеральным агентствам вузов и их филиалов.

По результатам мониторинга к образовательным организациям, подведомственным федеральным агентствам с признаками неэффективности отнесены 3 филиала одного вуза, подведомственного Федеральному агентству морского и речного транспорта, и 6 филиалов 4-х вузов, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

На итоговом заседании Межведомственной комиссии 13 декабря 2013 г. поддержана отраслевая позиция о ликвидации 7 филиалов, реализующих программы заочного и высшего образования; по 2 филиалам 1-го вуза, подведомственного Росжелдору, принято решение о необходимости разработки программ оптимизации их деятельности (данные программы разработаны, утверждены и в настоящее время реализуются).

В целях повышения эффективности деятельности образовательных организаций Минтрансом России направлено обращение в Правительство Российской Федерации с предложением о включении вузов федеральных агентств в федеральные целевые программы развития строительства и реконструкции материально-технической базы в целях выполнения пороговых значений показателей мониторинга.


7. 8. Мобилизационная подготовка и транспортная безопасность

Транспортный комплекс, как базовая отрасль экономики Российской Федерации, способен в целом удовлетворить мобилизационные потребности государства в перевозках.

Основные усилия в 2013 году были направлены на совершенствование системы мобилизационной подготовки транспортного комплекса для приведения ее в соответствие с современными требованиями.

Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение мобилизационной подготовки, мобилизации и функционирования в военное время транспортного комплекса осуществлялось согласно Концепции повышения мобилизационной готовности Российской Федерации на период до 2015 года и Концепции совершенствования мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.

Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработаны:

План технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. № 140-5;

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка использования автомобильной дороги оборонного значения и ее восстановления в период действия военного положения», одобренный поручением Правительства Российской Федерацией от 4 апреля 2013 г. № РД-П4-190с;

Правила проведения мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог оборонного значения в мирное время и возмещения собственнику автомобильной дороги оборонного значения ущерба, понесенного им в связи с проведением указанных мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. № 472-12;

дополнения в Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта для наделения его функциями по руководству мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном транспорте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013г. № 339.

В области гражданской обороны

Основная задача системы гражданской обороны Министерства транспорта Российской Федерации - ее готовность к действиям в условиях военного времени, а также при решении задач по защите населения на транспорте и объектах транспортного комплекса от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, вызванных техногенными причинами, природными катаклизмами и/или террористическими актами.

В Министерстве деятельность по организации мероприятий гражданской обороны осуществляет отдел гражданской обороны Департамента транспортной безопасности и специальных программ.

В 2013 году работа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлялась по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с целью повышения готовности органов управления и формирований гражданской обороны;

- поддержание в постоянной готовности системы управления гражданской обороны и оповещения работников транспортного комплекса;

- повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны различных уровней;

- накопление запасов средств индивидуальной зашиты, материально-технических, медицинских и иных средств гражданской обороны и их хранение.

Большое значение в Министерстве придается вопросам совершенствования ведомственной нормативной базы и проведения практических мероприятий по повышению уровня защищенности транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В области нормативного обеспечения транспортной безопасности

В 2013 году в целях совершенствования нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности Минтрансом России было подготовлено:

постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности» - позволило устранить правовой пробел в регулировании общественных отношений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. В частности, в Положении определены предметы плановых и внеплановых проверок, мероприятия контроля, проводимые при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2013 № 2344-р, которым были внесены изменения в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 г. № 1285-р;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1309 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подготовленное во исполнение Плана подготовки нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым от 28 июля 2011 г. № 3761п-П9.

В 2013 году была продолжена работа по подготовке и принятию 6 приказов Минтранса России, утверждающих Административные регламенты подведомственных агентств по оказанию ими государственных услуг.



Минтрансом России издан приказ от 20.12.2013 № 479 «О внесении изменений в некоторые акты Министерства транспорта Российской Федерации». Изменения подготовлены в целях реализации положений подпункта «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части, касающейся сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных услуг) к 2014 году до 15 минут. Принятие Приказа позволит упорядочить административные процедуры, а также сократить время ожидания в очереди при подаче заявления или получении результата предоставления государственной услуги.

Кроме того, 3 февраля 2014 года принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», в котором согласованы подходы по совершенствованию системы мер, направленных на повышение защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Федеральным законом вводятся новые понятия, уточняются существующие термины, устанавливаются новые и корректируются уже имеющиеся процедуры в рамках обеспечения транспортной безопасности.

Федеральный закон направлен на совершенствование системы обеспечения транспортной безопасности и повышение эффективности мер по защите транспортного комплекса, включая искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, от актов незаконного вмешательства.

Координация и взаимодействие в области обеспечения транспортной безопасности

В 2013 году осуществлялась работа по координации мероприятий, осуществляемых субъектами транспортной инфраструктуры и компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, направленными на обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, задействованных в подготовке и проведении ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, а также подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Проводился комплекс нормативно-правовых и организационных мероприятий по нормативному обеспечению деятельности субъектов транспортной инфраструктуры, оснащению объектов транспортной инфраструктуры специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими их защищенность от актов незаконного вмешательства.

На постоянной основе был организован сбор и анализ информации о проведении категорирования, оценки уязвимости, разработке и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Минтрансом России осуществлялась организация работы по переработке Типовых схем для регулирования вопросов организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В сфере международного сотрудничества

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2011 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации является интеграция в международные системы безопасности.

Минтранс России, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.06.2008 г. № 819-р, является постоянным участником подгруппы по транспортной безопасности Римской/Лионской группы экспертов государств-участников "Группы восьми" по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

В целях активизации сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности на пространстве Содружества независимых государств, в соответствии с решением 31-го заседания Координационного транспортного совещания государств-участников СНГ, при КТС СНГ сформирован Совет по безопасности на транспорте, которую в 2013 году возглавил заместитель директора Департамента Седень В.В.

В течение 2013 года отделом проводилась целенаправленная работа по выполнению поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина в отношении задействования российских перевозчиков в организации комбинированного (мультимодального) транзита грузов Международных сил содействия безопасности в/из Исламской Республики Афганистан через территорию Российской Федерации по «северному маршруту».


<< предыдущая страница   следующая страница >>